空管工程固定資產(chǎn)全過程管理芻議

□ 民航廈門空管站 陳依妮/文

今年是“十四五”計劃的開局之年，亦是“四強(qiáng)空管”建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)與完善之年。持續(xù)加強(qiáng)民航基礎(chǔ)建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升保障能力與服務(wù)水平，既是民航系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是社會及廣大旅客的殷切期望。為此，民航局在2020年12月24日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》的通知，旨在通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)人工決策向數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。筆者針對近些年來空管行業(yè)持續(xù)不斷的基礎(chǔ)設(shè)施投入與設(shè)備升級改造建設(shè)中占絕對比重的固定資產(chǎn)管理來進(jìn)行研究，旨在分析空管固定資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)有缺陷，嘗試提出建立并優(yōu)化固定資產(chǎn)管理平臺的必要性與可行性。

傳統(tǒng)紙質(zhì)模式下數(shù)據(jù)使用與管理存在的問題

（一）傳統(tǒng)模式不能滿足海量數(shù)據(jù)的循環(huán)疊加

近些年來，得益于全行業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，空管系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化程序化水平也水漲船高，取得了長足進(jìn)步，但依然有一些不易察覺的薄弱環(huán)節(jié)亟需引起重視和關(guān)注。具體到固定資產(chǎn)的信息系統(tǒng)構(gòu)建，問題突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是基礎(chǔ)投入不足，沒有做到設(shè)備電子化全覆蓋。從固定資產(chǎn)購置時的統(tǒng)一管理，到交付使用時各部門的分散管理，空管系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中逐漸確立了樹型的部門之間分工權(quán)責(zé)體系。但隨著保障能力的不斷升級和設(shè)備擴(kuò)容，固定資產(chǎn)的數(shù)量增加迅速，之前傳統(tǒng)紙質(zhì)臺賬與卡片在各部門流轉(zhuǎn)的程序，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對于工作數(shù)據(jù)跟蹤挖掘和管理決策的需要。

二是紙質(zhì)模式與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。固定資產(chǎn)的使用單位都是專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門，例如管制、技保、氣象等等部門，固定資產(chǎn)管理人員一般都是兼職人員，隨著工作崗位變動，在記錄處理海量數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)要求下，如何在短時間內(nèi)了解大量的紙質(zhì)臺賬與資產(chǎn)卡片，如何保存重要設(shè)備性能說明資料，如何高效完成單個設(shè)備故障報廢調(diào)新后的再編號，如何配合完成每年一次的資產(chǎn)大盤點(diǎn)等等，都是相關(guān)人員不得不面對的巨大挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)模塊無法解決各個階段的聯(lián)動需求

毫無疑問，市場上已開發(fā)成熟的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)有的側(cè)重比價，有的側(cè)重供應(yīng)商管理，有的側(cè)重入庫出庫管理，都是根據(jù)不同單位的特定需求而設(shè)計，無法滿足空管部門多維度的決策需求。例如：

缺少下一年度預(yù)計投資建設(shè)新增資產(chǎn)的模塊。無法掌握現(xiàn)時存量資產(chǎn)與未來增量資產(chǎn)的配置比對，無法為下一年度的資產(chǎn)投入、資金預(yù)算申請和概算批復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；缺少在建項(xiàng)目固定資產(chǎn)的模塊。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，但尚未安裝并交付的資產(chǎn)管理時常被忽視，是在庫在裝還是出庫待裝，往往不清楚該資產(chǎn)的實(shí)時狀態(tài)。

缺少資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的模塊。這個環(huán)節(jié)一直是資產(chǎn)后期管理的灰色地帶，當(dāng)資產(chǎn)進(jìn)入預(yù)報廢階段時，沒有制定可供檢測和追溯的處置程序，如：對設(shè)備數(shù)據(jù)防泄密的格式清除、對資產(chǎn)處置的剩值回收等等缺乏統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一處置。

缺少各部門對資產(chǎn)分類分項(xiàng)歸屬管理的模塊。項(xiàng)目在立項(xiàng)前、實(shí)施中、交付后的全過程都涉及多部門的協(xié)同。就筆者了解，目前市場上大多數(shù)的系統(tǒng)只實(shí)現(xiàn)單一地為固定資產(chǎn)管理部門服務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息檢索，無法差異查找特定數(shù)據(jù)，無法提供靈活、便捷的子報表操作歸屬模塊，精準(zhǔn)為各部門提供歸口業(yè)務(wù)支持。

缺少工程竣工財務(wù)決算審計過程針對資產(chǎn)組合、資產(chǎn)分?jǐn)們r值處理的模塊。

（三）原有流程無法體現(xiàn)過程管理的交叉防控

事實(shí)證明，現(xiàn)有紙質(zhì)模式無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購、開箱、安裝、竣工、交付、運(yùn)維、報廢的全過程監(jiān)控，只能勉強(qiáng)做到簡單的“事后保管”，無法實(shí)現(xiàn)“預(yù)先防控”。突出表現(xiàn)在：

在項(xiàng)目前期，項(xiàng)目的申請上報是運(yùn)行使用部門，項(xiàng)目的落實(shí)執(zhí)行是建設(shè)實(shí)施部門，項(xiàng)目的采購合同成為了上述兩者的惟一紐帶。設(shè)備進(jìn)場時靠以往傳統(tǒng)的人工點(diǎn)箱、人工點(diǎn)材，往往無法避免因核對大量設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量時的疲勞清點(diǎn)而造成的錯、漏、忘。

在項(xiàng)目中期，設(shè)備進(jìn)場開箱清點(diǎn)完畢到安裝之前，存放在倉庫、機(jī)房等地的新購資產(chǎn)處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

在項(xiàng)目后期，交付用戶的固定資產(chǎn)在運(yùn)維、報廢過程中同樣無法實(shí)現(xiàn)及時科學(xué)有效的交叉檢查記錄。

提升固定資產(chǎn)管理與風(fēng)險防控水平的幾點(diǎn)建議

（一）變革模式，建立平臺，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的協(xié)同管理

建立固定資產(chǎn)管理平臺，不僅可以通過資產(chǎn)掃碼機(jī)一掃入庫、出庫、變更、交付、運(yùn)維、報廢過程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更可以收集各階段過程的決策資料，克服前述的若干缺陷（資產(chǎn)管理人員崗位變動、設(shè)備卡片難以保存查找、設(shè)備性能說明缺失、設(shè)備故障調(diào)換再編號等等）。更重要的，平臺有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從靜態(tài)到動態(tài)、從人工到數(shù)據(jù)的智能轉(zhuǎn)變。使用部門的具體需求、上級單位的概算批復(fù)、實(shí)施部門的過程執(zhí)行、多部門協(xié)同交叉監(jiān)管，以及后期分?jǐn)們r值后交付運(yùn)維的等環(huán)節(jié)都將在同一個管理平臺上流傳、復(fù)核、審批，實(shí)現(xiàn)同時在線、實(shí)時更新每年不斷投入資產(chǎn)的海量數(shù)據(jù)，不僅有助于了解家底，提高效率，實(shí)現(xiàn)多部門信息共用共享，還可以更加直觀地了解并理解各類數(shù)據(jù)的過去時概況、現(xiàn)在時變化、將來時預(yù)算等等，對促進(jìn)多部門協(xié)同管理都大有裨益。

2021年4月12日，廈門空管站開放進(jìn)近第三扇區(qū)

廈門空管站專題研究空管工程建設(shè)事項(xiàng)

（二）多方參與，強(qiáng)化環(huán)節(jié)，擴(kuò)展符合自身管理的模塊

對比市面上大多數(shù)的固定資產(chǎn)管理平臺，結(jié)合筆者的預(yù)期，為了強(qiáng)化多方參與并行管理，有如下建議：

一是前期申報。平臺要實(shí)施一個合同，必須經(jīng)歷項(xiàng)目發(fā)起人、合同管理人、財務(wù)預(yù)算人、工程執(zhí)行人、最終審批人的環(huán)節(jié)，擴(kuò)展核對模塊,對標(biāo)責(zé)任人模塊。

二是中期落實(shí)。項(xiàng)目落地后，需具備接收人、開箱人、安裝人、使用人、責(zé)任人各自模塊，強(qiáng)化廉政模塊，對標(biāo)風(fēng)險防控模塊。

三是后期管理。設(shè)備在質(zhì)保期內(nèi)故障或者超過生命周期，發(fā)起報廢程序必須具備責(zé)任人、審批人、預(yù)算人、管理人以及最終審核人的環(huán)節(jié)，擴(kuò)展評估處置報廢模塊，對標(biāo)運(yùn)維監(jiān)控模塊。

四是預(yù)算模塊。對上報下一年度投資計劃的項(xiàng)目，必須具備使用人、審批人、預(yù)算人、管理人等必需環(huán)節(jié)，依托預(yù)算模塊，對標(biāo)優(yōu)化集約模塊。

（三）事前控制，交叉管理，形成相互制約的防控機(jī)制

建立并運(yùn)行良好的固定資產(chǎn)管理平臺對于彌補(bǔ)管理缺漏、提高使用效率、預(yù)防資產(chǎn)流失具有同樣重要的作用。通過數(shù)字化的智能管理平臺，可以快速實(shí)現(xiàn)“三個一致”：

1.計劃與合同一致。規(guī)避從提出需求到采購落地，單純依靠人工核對數(shù)量、規(guī)格、型號的海量數(shù)據(jù)盲區(qū)，建議通過利用平臺數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，能快速實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)自動比較核對，完成申報需求的計劃與簽定的合同核對一致。

2.貨物與合同一致。當(dāng)設(shè)備大規(guī)模進(jìn)場開箱時，如何杜絕供應(yīng)商分次分批發(fā)的貨物漏發(fā)、錯發(fā)，建議加強(qiáng)實(shí)施人與使用人開箱清點(diǎn)無誤后的共同鎖定功能，保證開箱已清點(diǎn)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不被篡改。杜絕人為疏忽，造成二次遺失。保證收到的貨物與合同核對一致。

3.安裝與合同一致。當(dāng)設(shè)備從開箱清點(diǎn)到分倉庫暫存后，準(zhǔn)備進(jìn)行設(shè)備安裝上架時，利用先前管理平臺完成的上述兩個環(huán)節(jié)的鎖定核對，通過掃碼機(jī)掃碼上架進(jìn)入匹配合同數(shù)據(jù)，就能夠杜絕人為調(diào)換、丟失、侵占資產(chǎn)的可能，形成固定資產(chǎn)的閉環(huán)管理。保證安裝上架的設(shè)備與合同一致。

目前，隨著空管建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大 ，新建、改擴(kuò)建及升級工程越來越多，固定資產(chǎn)的新置管理、新舊資產(chǎn)交叉管理、升級管理也愈加繁雜。如前所述，傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄管理模式越來越成為資產(chǎn)管理的掣肘，在現(xiàn)實(shí)中難以為繼。因此，建立并持續(xù)優(yōu)化新的數(shù)字化資產(chǎn)管理平臺，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的集約管理和內(nèi)部控制，具有重要而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。