淺析社會治理現(xiàn)代化中政府治理與社會自治的關(guān)系

王小秀

摘要：近年來，政府層面改革成效顯著，但在社會治理現(xiàn)代化過程中，依然存在政府治理和社會自治不平衡、社會自治作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。社會治理現(xiàn)代化是一個過程，隨著社會矛盾的轉(zhuǎn)化，相較于政府的社會治理來說，更應(yīng)發(fā)揮社會自治的作用。本文運用文獻研究的方法并結(jié)合當前時代背景下政府和社會的應(yīng)對表現(xiàn)，從三個方面進行梳理。首先，理解社會治理現(xiàn)代化、政府治理和社會自治的概念并認識政府治理職責與社會自治現(xiàn)狀；其次，在此基礎(chǔ)之上，分析社會治理現(xiàn)代化過程中政府治理和社會自治的雙向互動關(guān)系；最后，總結(jié)社會治理現(xiàn)代化過程中處理好政府治理和社會自治關(guān)系的.意義。

關(guān)鍵詞：社會治理現(xiàn)代化 政府治理 社會自治

國家、政府與社會三者共同作用，推進社會主義民主政治不斷發(fā)展，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要方面，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。推進社會治理現(xiàn)代化是一個過程，正確認識政府治理和社會自治的關(guān)系，有助于定位不同政治主體的職責；正確處理政府治理和社會自治的關(guān)系事關(guān)政府與社會工作的方方面面。只有認識好并真正發(fā)展好二者的關(guān)系，才能在今后社會治理現(xiàn)代化過程中減少矛盾和失誤。

一、概念、職責與現(xiàn)狀

（一）概念

中共十九屆四中全會上指出社會治理是國家治理的重要方面，把握政府治理和社會自治的關(guān)系問題，是社會治理現(xiàn)代化的前提。理解社會治理現(xiàn)代化首先明確社會治理的概念。王浦劬教授認為：“在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動，是‘以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一部分，是圍繞社會多層次問題和不同主體展開的針對社會有效發(fā)展的過程。而政府治理則更側(cè)重于由政府“供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實現(xiàn)和發(fā)展共同利益”。俞可平教授認為：“社會自治是人民群眾的自我管理，我國社會自治的主要形式表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治、行業(yè)自治和社會組織的自治”。

（二）政府治理職責與社會自治現(xiàn)狀

隨著我國社會矛盾發(fā)生改變，單純從經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域認識政府職能已經(jīng)不能全部說明政府治理改革的內(nèi)容。但是傳統(tǒng)意義上的政府職能依然存在，只不過在當下隨著社會需求的變化，政府治理的側(cè)重點有所不同。改革開放40年來，政府從自身管理、與市場經(jīng)濟的關(guān)系中不斷優(yōu)化進而使其行政運行更加民主、科學(xué)和高效。未來政府會繼續(xù)朝著法制化方向發(fā)展并且積極建設(shè)服務(wù)型政府。

在我國當前社會自治主要場所以社區(qū)、基層或者行業(yè)實踐重點，在自治的過程中還存在信任缺失、人治現(xiàn)象明顯、自治者素質(zhì)有待提升、地區(qū)間自治水平差異化等問題。造成此種問題和差異的原因是多方面的。如，長期以來傳統(tǒng)思想根深蒂固、體制機制的束縛、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及各地民主政治建設(shè)重視程度等?？朔鐣灾沃谐霈F(xiàn)的問題需要時間、耐心和信心。這既不是一個人的事情，也不是某個領(lǐng)導(dǎo)的事而是全體社會成員共同的責任。只有這樣才能保證社會自治跟得上政府治理、社會治理現(xiàn)代化的腳步。實現(xiàn)社會和政府之間的互通互動，推進社會民主持續(xù)發(fā)展。

二、社會治理現(xiàn)代化中政府治理和社會自治的關(guān)系

社會治理現(xiàn)代化要在法治保障、科技支撐的前提下達到政府與社會關(guān)系的最佳狀態(tài)，這種狀態(tài)又稱“官民共治”。政府與社會的角色在社會治理現(xiàn)代化中不是模糊存在的，二者是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的治理能力，公眾協(xié)商共同參與到社會治理現(xiàn)代化中來，以實現(xiàn)人民安居樂業(yè)與社會安定有序。

盡管各地社會治理有所差別，但政府的行為出發(fā)點始終是堅持保障最廣大人民的根本利益，在涉及關(guān)系社會民生經(jīng)濟建設(shè)等重大問題時運用共同協(xié)商的方式，既不偏見也不忽視少數(shù)人的權(quán)利，尊重參與主體平等地位。政府的宏觀設(shè)計內(nèi)容中要不斷創(chuàng)新提高自身建設(shè)水平，同時在福利民生、社會公平、基本公共服務(wù)水平方面下繡花針功夫，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)、社會組織的治理所需的資源和條件。除此之外，政府還要不斷完善回應(yīng)機制。任何政府在民意面前都是脆弱的，無論什么時候，人民即政治?！八獙e人有個交代，他要承擔自己的政治行為的后果”這也就是“問責制”。當然政府不能事事干預(yù)、包辦代替，這既不符合社會治理現(xiàn)代化的要求，也不利于政府自身定位。但政府要在體制、機制、政策層面不斷優(yōu)化，只有這樣，社會自治才有章可循。

實現(xiàn)社會自治是社會治理現(xiàn)代過程中的必要一環(huán)，盡管公眾的意識千差萬別，在許多問題上，他們沒有什么意見，通常情況下是跟隨政府，但是我們不能就此給予忽視。福山說過自發(fā)的社會性支撐著經(jīng)濟增長和穩(wěn)定。那么積極正確的社會性也將促進政治文明。事關(guān)群眾利益的決定不應(yīng)只采納少數(shù)人的意見，這就對于自治組織中的“管理人”的能力做出進一步要求，要廣泛發(fā)動群眾，融政府政策于群眾生活、社區(qū)生活，攜群眾意見于政府文件形成集體智慧。善于用人，這里的人可以是普通公民、也可以是百姓，總之就是要為他們搭建服務(wù)平臺。對于必須公示的決議決定給予公示，獲得群眾信任。同時還要弘揚社會正能量，肯定勞工勞動精神，總結(jié)教訓(xùn)、提煉經(jīng)驗，及時出臺政策解決矛盾。相對于自治組織中的管理者來說，個體在治理現(xiàn)代化中應(yīng)有意識地了解并學(xué)習(xí)社會社會相關(guān)政策，自覺遵守社會公約和部門規(guī)章制度，做好自我提升、自我管理。社會自治主體要針對政府治理中的問題通過合法有效的程序及時上報，并且監(jiān)督政府治理。社會自治在未來要實現(xiàn)一個突破，是一項艱巨的任務(wù)。當今互聯(lián)網(wǎng)的快速普及讓我們有了更多地機會接觸到政府有關(guān)部門的官方網(wǎng)站，這也是我們參與政治協(xié)商的另一重要渠道。隨著改革的推進不斷深入，社會自治水平的提升，群眾會自發(fā)參與到社會治理現(xiàn)代化中來，在合理、合法的程序中解決問題與矛盾從而減輕政府行政成本。

綜合以上，社會自治與政府治理不是兩條平行線，而是相互影響和相互促進。社會治理現(xiàn)代化涉及到公私部門，規(guī)范的公共秩序的形成不是由政府說了算，而是政府治理和社會自治互相監(jiān)督，共同促進的結(jié)果。

三、社會治理現(xiàn)代化中處理好政府治理和社會自治關(guān)系的意義

（一）提升政府治理能力

當前政府改革卓有成效，進一步提升政府治理能力需要重視其與社會自治的關(guān)系。政府的行為在一定程度上影響社會自治并且受到社會自治的反作用。社會治理在當前的發(fā)展情況也是考驗政府治理水平和能力的重要一環(huán)。政府一方面要給社會自治留有空間和余地，同時要不斷解決政府治理與社會自治互動過程中出現(xiàn)的新問題，形成經(jīng)驗，為未來應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件提供經(jīng)驗。

（二）構(gòu)建社會自治框架

在新形勢如何更好地解決諸如社會安全、突發(fā)矛盾等問題，不單由政府層面考慮。社會自治會容納更多地人參與其中。也正是由于群眾、團體、組織間互相影響和帶動產(chǎn)生的影響使得他們更加注意自身能力和素質(zhì)的提升。此過程結(jié)合了群眾參與的政治行為和社會行為。這將有助于打破阻礙社會自治向前發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念束縛，構(gòu)建一個和諧美好的社會。同時社會自治過程所需要的資源供給、公共服務(wù)等條件、設(shè)施、場所也會逐步完善，促進社會自治開展逐步走向程序化、規(guī)范化道路。

（三）社會治理現(xiàn)代化

無論是政府治理能力的提升還是社會自治框架的建立最終都將推進社會治理現(xiàn)代化。正如2014年3月習(xí)近平總書記在全國兩會上參加上海代表團審議時明確指出：“加強和創(chuàng)新社會治理關(guān)鍵關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！闭蜕鐣邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自身改革發(fā)展、雙向影響互動、實現(xiàn)社會治理參與主體更加多元化，社會治理機制更加完善，作用方式更加接地氣，聚民心社會全體應(yīng)對風(fēng)險的能力更加有力，社會治理更加系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

政府治理和社會自治是社會治理現(xiàn)代化過程中的重要課題。這一課題，要求我們正確對待政府治理與社會自治的關(guān)系，不斷創(chuàng)新政府治理，并在社會自治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成人人參與、人人盡責、人人共享的治理共同體，為社會治理現(xiàn)代化提供源源不斷的活力。

參考文獻：

[1]王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析》，載《社會學(xué)評論》，2014（3）.

[2]俞可平：《社會自治與社會治理現(xiàn)代化》，載《社會政策研究》，2016（1）.

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[4]包剛升：《政治學(xué)通識》，135頁.

[5]習(xí)近平總書記創(chuàng)新社會治理的新理念新思想[EB/OL]..（.2017.-.08.-.17）.[2018.-.12.-.27]..http：././.theory.people.. com..cn./.n1./2017./0817./.c83859.-.29476974..html.