從人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析政府治理水平

王璇

摘 要：政府部門是心為民所系、情向民所寄的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)過幾十年來的發(fā)展與改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已逐漸擺脫政府完全主導(dǎo)干預(yù)的道路向資源由市場(chǎng)配置的方向發(fā)展，但政府依舊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中至關(guān)重要的主導(dǎo)力量。從人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，政府部門嚴(yán)格做好公務(wù)員招聘、監(jiān)督、薪酬待遇等環(huán)節(jié)的工作，提高公務(wù)系統(tǒng)人員素質(zhì)，營(yíng)造政府組織內(nèi)部積極氛圍，同時(shí)輔助以大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)將大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)運(yùn)用到政府治理中去，從制度與技術(shù)上杜絕“一腐、二假、三腫”等問題，更經(jīng)濟(jì)有效地促進(jìn)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人力資源；政府治理；經(jīng)濟(jì)分析

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.060

1 政府公務(wù)人員聘用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——文憑信號(hào)模型

斯賓塞運(yùn)用信號(hào)博弈模型對(duì)文憑的功用作了一種博弈論的解釋，即文憑具有一種揭示雇員能力素質(zhì)的信號(hào)傳遞功能（Spence，1973）。由于雇傭雙方的信息不對(duì)稱，政府在聘用到能力素質(zhì)與崗位最匹配的職員上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，以致容易做出不明智的任用和配置決定，為后期的政府工作開展產(chǎn)生不利影響。而學(xué)歷文憑在某種程度上是一個(gè)人能力素質(zhì)水平的體現(xiàn)，一個(gè)有較高學(xué)習(xí)能力和進(jìn)取精神的人對(duì)自身的要求與期望值更高、學(xué)習(xí)效率更高也更容易攻讀并獲得更高學(xué)位。高文憑的人可以憑借文憑信號(hào)向用人單位傳遞自己有較高的能力素質(zhì)儲(chǔ)備的信息，自身更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力也將有利于更快地適應(yīng)并投入正常工作，在將來的工作培訓(xùn)中也有利于降低培訓(xùn)成本或獲得更大培訓(xùn)產(chǎn)出。近年來我國(guó)政府公務(wù)系統(tǒng)在人員招聘時(shí)對(duì)學(xué)歷專業(yè)等作出了嚴(yán)格要求，并對(duì)于更高學(xué)歷的人才引進(jìn)提出了相關(guān)惠利政策。這些依文憑信號(hào)而采取的相關(guān)措施在一定程度上減小了政府招聘及安置人員過程中的判斷失真風(fēng)險(xiǎn)，有利于從源頭上為政府機(jī)構(gòu)篩選出一批高素質(zhì)高能力人才。

2 政府公務(wù)人員監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——邊際效用遞減規(guī)律、委托代理理論

2.1 采取有效的監(jiān)督措施增強(qiáng)公共服務(wù)效果的同時(shí)應(yīng)借助邊際效用規(guī)律權(quán)衡監(jiān)督力度

（1）弗蘭西斯福山提出的四大測(cè)量指標(biāo)之一的產(chǎn)出指標(biāo)，即以最終產(chǎn)出結(jié)果為基礎(chǔ)的測(cè)量，對(duì)于易于觀察和測(cè)量的項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督可便于政府部門直接根據(jù)項(xiàng)目效果對(duì)相關(guān)人員行政能力做出評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率類型的考評(píng)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展來看，避免只顧短、平、快實(shí)現(xiàn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而以犧牲資源環(huán)境持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。（2）將監(jiān)督結(jié)果對(duì)公眾開放能有效激勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督過程。如通過官方網(wǎng)站、局域網(wǎng)、官方微博等平臺(tái)將其政策措施、工作動(dòng)態(tài)等進(jìn)行即時(shí)的發(fā)布與更新，讓公眾能盡可能地了解政府部門及人員的一些情況，積極做好響應(yīng)號(hào)召和參與監(jiān)督的準(zhǔn)備。這一措施有利于官民上下齊心協(xié)力在更公開的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的進(jìn)一步透明化，對(duì)政府職員的行政處事起到很好的監(jiān)督作用。

另一方面，用邊際效用遞減規(guī)律權(quán)衡監(jiān)督力度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為：一定的時(shí)間內(nèi)，在其他商品的消費(fèi)數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費(fèi)者對(duì)某種商品消費(fèi)量的增加，消費(fèi)者從該商品連續(xù)增加的每一消費(fèi)單位中所得到的效用增量即邊際效用是遞減的。相似原理，監(jiān)督也有可能產(chǎn)生逐漸減小的作用甚至副作用。監(jiān)督力度超出一定的限度，公務(wù)人員可能出于保險(xiǎn)起見，為了避免“做的事情多了反而容易被抓到把柄”、“做得少錯(cuò)得少”的原則而采取不作為舉措，這對(duì)提高政府治理水平來說無疑是不利的。所以應(yīng)在政府實(shí)際行政事件的累積統(tǒng)計(jì)及對(duì)行政結(jié)果的分析歸納中逐漸了解能令政府公務(wù)人員的行政效用達(dá)到最佳的監(jiān)督界限，并以此作為調(diào)節(jié)政府監(jiān)督機(jī)制設(shè)置的依據(jù)與參考，進(jìn)而從完善監(jiān)督機(jī)制的角度促進(jìn)政府治理水平的提高。

2.2 委托代理理論的運(yùn)用

該理論是在生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化以及專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批擁有專業(yè)知識(shí)的代理人等條件下提出，作為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約。由此理論也延伸出了代理模型、退休模型、風(fēng)險(xiǎn)模型、監(jiān)督模型等。

在政府機(jī)構(gòu)中可以把政府部門看作是委托人，政府職員看作是代理人。為了能在信息不對(duì)稱的情況下制定有效的顯性或隱性的規(guī)則制約“代理人”公正高效行政，可模仿利用如監(jiān)督模型：將較高的工資或福利待遇解釋為政府部門為防止職員偷懶或腐敗而采取的激勵(lì)方法。當(dāng)政府部門不能完全監(jiān)督其職員的行為時(shí)，工資及福利待遇等價(jià)值越高，公務(wù)人員偷懶或不作為、辦事不力被發(fā)現(xiàn)而被降低福利待遇甚至降職撤職的機(jī)會(huì)成本越大。不過應(yīng)注意這種規(guī)則可能激勵(lì)政府部門吸引來某些服務(wù)意識(shí)和使命感更弱而不是有較高社會(huì)服務(wù)動(dòng)機(jī)的人。

3 政府公務(wù)人員薪酬待遇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——格雷欣法則

格雷欣法則，也稱劣幣驅(qū)逐良幣法則，指在雙本位貨幣制度的情況下，兩種貨幣同時(shí)流通時(shí)，如果其中之一發(fā)生貶值，其實(shí)際價(jià)值相對(duì)低于另一種貨幣的價(jià)值，實(shí)際價(jià)值高于法定價(jià)值的“良幣”將被普遍收藏起來，逐步從市場(chǎng)上消失，最終被驅(qū)逐出流通領(lǐng)域，實(shí)際價(jià)值低于法定價(jià)值的“劣幣”將在市場(chǎng)上泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致貨幣流通不穩(wěn)定。

同理，政府的公務(wù)人員也會(huì)通過比較周圍同事的薪酬待遇、晉升機(jī)遇等來判斷自己獲得的公平性。工作中的格雷欣法則可能有以下表現(xiàn)：由于某些原因的存在，部分低能力素質(zhì)的員工得到比高能力素質(zhì)的員工更高的薪酬待遇、晉升機(jī)會(huì)等。在這種強(qiáng)烈的不公平感下這部分高素質(zhì)員工可能會(huì)選擇離開另謀高就，因而出現(xiàn)低素質(zhì)員工對(duì)高素質(zhì)員工的“驅(qū)逐”。同樣，要保證政府公務(wù)人員的整體較高素質(zhì)就應(yīng)特別注意制定合理的薪酬政策，注重不同的薪金等級(jí)及相關(guān)人員的匹配程度，防止不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生以遏制“格雷欣法則”的出現(xiàn)。

4 政府治理大數(shù)據(jù)思維經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)

大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料、海量數(shù)據(jù)、大資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量巨大，以致無法通過傳統(tǒng)的人工處理方式，在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)分類、選取、處理成為人們所能理解應(yīng)用的信息。隨著高新技術(shù)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)已然成為我們這個(gè)時(shí)代獨(dú)有的鮮明特色。政府公務(wù)員應(yīng)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)并接納大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，在充分認(rèn)識(shí)與分析現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，積極采取有效措施打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，令政府的科學(xué)決策水平得到提高、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步得以優(yōu)化，進(jìn)而不斷推進(jìn)政府的管理方式跟上時(shí)代的先進(jìn)步伐，促進(jìn)政府管理水平的提高。

大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)的打造有利于政府實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)措施，在一定程度上減輕政府職位設(shè)置“腫大”問題。同時(shí)，政府部門通過精簡(jiǎn)其機(jī)構(gòu)，授予企業(yè)更多的依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化與發(fā)展而靈活進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力，最大地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。另一方面，政府在進(jìn)行大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)的跟進(jìn)時(shí)，應(yīng)注意引導(dǎo)和培養(yǎng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代化思維，幫助其打破固有的守舊頑固思想，積極接受新鮮的先進(jìn)的理念與技術(shù)。

根據(jù)上述分析，將人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)、現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代特點(diǎn)和政府部門的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，有利于幫助政府部門分析如何提高其人員素質(zhì)及治理水平，也有重大的研究意義與實(shí)際價(jià)值。

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