老年人社會(huì)參與現(xiàn)狀、困境及路徑探析

田聰慧 王二辰

摘 要：老年人社會(huì)參與是對(duì)積極老齡化的響應(yīng)，推進(jìn)老年人社會(huì)參與有助于改善老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力資源不足的局面，建立并強(qiáng)化老年人與社會(huì)的關(guān)聯(lián)和交集，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)老年群體社會(huì)參與雖已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，但總體上仍處于較低水平，面臨著社會(huì)參與比例低、社會(huì)參與類(lèi)型單一、農(nóng)村老年人社會(huì)參與不足、外部環(huán)境支持程度不足等困境。為此，需要發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用，以拓寬參與渠道、關(guān)注農(nóng)村老年人社會(huì)參與、推動(dòng)社會(huì)參與無(wú)障礙建設(shè)來(lái)促進(jìn)老齡群體更好地進(jìn)行社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化并推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老年人；社會(huì)參與；老齡化

我國(guó)老齡人口規(guī)模較大，增速較快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年末我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到1.67億，約占總?cè)丝诒壤?1.94%；2019年末我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到1.76億，約占總?cè)丝诘?2.57%[1]。在人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化的情況下，社會(huì)參與是積極老齡化的重要支撐和關(guān)鍵道路。踴躍探索開(kāi)拓當(dāng)代老年人社會(huì)參與路徑，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于老年人社會(huì)參與概念的界定尚無(wú)統(tǒng)一定論，本文認(rèn)為老年人主動(dòng)地參與各個(gè)領(lǐng)域的有利于國(guó)家和社會(huì)的活動(dòng)，能夠與社會(huì)上其他人產(chǎn)生一定關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，共享社會(huì)發(fā)展成果，體現(xiàn)自身價(jià)值并且利于身心健康，其中老年人參與活動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、服務(wù)性活動(dòng)（包括部分公益性活動(dòng)）和文化娛樂(lè)活動(dòng)。

一、老年人社會(huì)參與的現(xiàn)狀分析

本文基于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)老齡科學(xué)研究中心抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行，其中，CHARLS 2015年調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了11種老年人社會(huì)參與方式，分為娛樂(lè)性活動(dòng)、公益性活動(dòng)和其他活動(dòng)三種類(lèi)型，幾乎全面包含了我國(guó)大部分老年人社會(huì)參與方式，據(jù)此探析老齡群體社會(huì)參與的趨勢(shì)、比例和特點(diǎn)。有學(xué)者分析表明，CHARLS于2011年、2013年及2015年進(jìn)行的三次調(diào)查所顯示的老年人社會(huì)參與特征并不存在明顯區(qū)別[2]。

（一）老年人社會(huì)參與趨勢(shì)分析

基于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，了解老齡群體社會(huì)參與情況得知，2011年受訪老人至少有一項(xiàng)社會(huì)參與的比例為50%，2013年為59%，2015年為56%[2]。由此可以看出，我國(guó)老齡群體社會(huì)參與的比例雖有起伏但仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明最近幾年老年人進(jìn)行社會(huì)參與的人數(shù)越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。

（二）老年人社會(huì)參與比例分析

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與范疇

參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是指老年人繼續(xù)勞動(dòng)或者進(jìn)行再就業(yè)，從而得到一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。馮文猛等人研究表明，2019年我國(guó)城鄉(xiāng)老年人的勞動(dòng)參與率差異較大，60～69歲和70～79歲的農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與率分別為40.80%、18.90%，均明顯高于城鎮(zhèn)的7.40%和2.40%，城鎮(zhèn)老年人勞動(dòng)參與率不足[3]。原因如下：首先，城鎮(zhèn)老年人達(dá)到退休年齡之后，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，勞動(dòng)參與率降低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少；其次，城鎮(zhèn)老年人享有退休金的群體數(shù)量和金額多于農(nóng)村，投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賺取經(jīng)濟(jì)收入的需求低于農(nóng)村，從而拉低城鎮(zhèn)老齡群體的勞動(dòng)參與率；再次，由于某些限制，用人單位無(wú)法為退休老人提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，給予再就業(yè)支持；同時(shí)，退休人員失去了勞動(dòng)法的保護(hù)，其權(quán)益難以得以保障；最后，社會(huì)和家庭的態(tài)度影響老年群體的就業(yè)意愿，隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)加重其與社會(huì)的阻隔，影響勞動(dòng)參與率。

2.公益性活動(dòng)參與范疇

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，45.6%的老年人經(jīng)常參加各種公益活動(dòng)，參與的總?cè)藬?shù)突破1.0億；有助老意愿的老年人占比較高，2015年，72.9%的老年人表示愿意幫助社區(qū)有困難的老年人；老年人在社區(qū)公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用，2015年，21.4%的老年人向社區(qū)提出過(guò)建議，39.5%的老年人表示社區(qū)在辦大事時(shí)征求過(guò)他們的意見(jiàn)[4]。以上數(shù)據(jù)均表明，老年群體進(jìn)行社會(huì)參與的意愿及能力存在且具有可持續(xù)性，是推動(dòng)公益發(fā)展的潛在人群。

3.文化娛樂(lè)活動(dòng)參與范疇

與親朋、鄰里交往是老年人最喜愛(ài)的社會(huì)參與方式，參與率超過(guò)20%，是娛樂(lè)性活動(dòng)參與中占比最高的一項(xiàng)；其次便是在社區(qū)活動(dòng)室進(jìn)行打麻將、下棋、打牌等靜態(tài)類(lèi)活動(dòng)，占比14.10%；跳舞、健身等動(dòng)態(tài)類(lèi)活動(dòng)占比6.2%。相比來(lái)看，社團(tuán)組織活動(dòng)在老年人社會(huì)參與中占比較低，上學(xué)或培訓(xùn)課程等教育類(lèi)活動(dòng)比例最低，占比僅0.30%。對(duì)比城鄉(xiāng)而言，除與親友鄰里交往這一項(xiàng)外，其余活動(dòng)均是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口參與比例高于農(nóng)業(yè)戶(hù)口參與比例。故而，娛樂(lè)性活動(dòng)在城鎮(zhèn)老齡群體中更受歡迎，其中，至少參與一項(xiàng)娛樂(lè)性活動(dòng)的城鎮(zhèn)老人比例相比農(nóng)村老人高出4個(gè)百分點(diǎn)[5]。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)老齡群體的娛樂(lè)生活相較于農(nóng)村老齡群體更為多樣。

4.小結(jié)

由圖1可知，全國(guó)老齡群體中有62.8%的老年人參與一項(xiàng)及以上的活動(dòng)，這說(shuō)明大部分老年人均愿意以不同方式進(jìn)行社會(huì)參與，與社會(huì)產(chǎn)生交集并豐富自身生活；有44.5%的老人會(huì)至少參與一項(xiàng)娛樂(lè)性活動(dòng)，11.6%的老人至少參與一項(xiàng)服務(wù)性活動(dòng)（部分公益性活動(dòng)包含其中）。其中，城鄉(xiāng)差異主要體現(xiàn)在炒股和上網(wǎng)兩項(xiàng)活動(dòng)上，即金融證券和上網(wǎng)參與率在非農(nóng)業(yè)戶(hù)口老年人中所占比例遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)戶(hù)口老年人[5]。

二、老年人社會(huì)參與的困境分析

（一）老年人社會(huì)參與比例較低

全國(guó)范圍內(nèi)未進(jìn)行社會(huì)參與的老年人比例將近40%，老年人社會(huì)參與的比例較低，這將不利于積極老齡化和健康老齡化的發(fā)展。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是老年人自身參與意愿較低，對(duì)于現(xiàn)有的社會(huì)活動(dòng)暫無(wú)意愿，未能產(chǎn)生普遍的信任感；二是相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的宣傳力度較小，參與途徑較少，老年人對(duì)于信息的獲取能力相對(duì)較弱且識(shí)別信息能力不足，從而挫敗了老齡群體社會(huì)參與的積極性、熱情和信心；三是不同群體對(duì)于老年人的認(rèn)知偏差，傳統(tǒng)觀念中人們僅將老年人視為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，否認(rèn)老年人的能力，對(duì)老齡群體存在偏見(jiàn)，而家庭中的其他成員也認(rèn)為老年人應(yīng)減少與社會(huì)的接觸，以降低意外發(fā)生的概率，或是居家?guī)椭疹櫽仔『⑼?，老齡群體在社會(huì)參與和隔代撫養(yǎng)間存在矛盾[6]。

（二）老年人社會(huì)參與類(lèi)型單一

娛樂(lè)性活動(dòng)屬于最集中和最易實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，普遍受到我國(guó)大部分老年群體喜愛(ài)，但對(duì)于那些更具發(fā)展性的活動(dòng)老年人參與比例還很低[2]。比如，圖1所顯示的服務(wù)性活動(dòng)（部分公益性活動(dòng)包含在其中）老年人參與比例不高，這也使得志愿性、服務(wù)性參與形式對(duì)于老年人力資源的利用和開(kāi)發(fā)相對(duì)不足。教育性課程活動(dòng)參與比例不高，使得老年人素質(zhì)提升較為困難，以老年大學(xué)為例，當(dāng)下我國(guó)老年大學(xué)的接收學(xué)員范圍較窄，多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員；在整體教學(xué)中，知識(shí)性導(dǎo)向不強(qiáng)，偏重于娛樂(lè)方向；城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村老年教育比較落后[3]。單純集中于娛樂(lè)活動(dòng)無(wú)法解決老齡化社會(huì)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，單一的社會(huì)參與類(lèi)型不利于培養(yǎng)未來(lái)發(fā)展所需的老年人才。

（三）農(nóng)村老年人社會(huì)參與不足

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村老齡群體社會(huì)參與的百分比低于城鎮(zhèn)老齡群體21個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與中，農(nóng)村老年人參與比例較城鎮(zhèn)高，這是由于農(nóng)村老年人較多沒(méi)有固定工作且沒(méi)有退休這一概念，為維持生計(jì)需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作，從而提升了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與比例。但在其他類(lèi)型的社會(huì)參與中，農(nóng)村老年人相對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)普遍不足，這主要是由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的參與條件或設(shè)備、組織宣傳不足、居住環(huán)境封閉等。研究表明，我國(guó)農(nóng)村女性老年人社會(huì)參與水平普遍低于男性，且多為家務(wù)型活動(dòng)等私領(lǐng)域，男性則較多地參與社交型活動(dòng)等公領(lǐng)域[7]。

（四）外部環(huán)境支持程度不足

老年人的素質(zhì)相比過(guò)去已經(jīng)大幅提高，不論是身體素質(zhì)、道德素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)等，社會(huì)參與的需求不斷提高。盡管如此，老齡群體進(jìn)行社會(huì)參與依舊需要外部提供相應(yīng)的環(huán)境支持。首先，老年人社會(huì)參與缺乏法律支持，便無(wú)法真正意義上保障老年人社會(huì)參與的權(quán)益。其次，老年人社會(huì)參與的信息交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)不完善，無(wú)法全面滿(mǎn)足當(dāng)下老年人的需求。數(shù)字化時(shí)代是全民參與的時(shí)代，老年人作為其中不可忽視的重要群體，供需匹配才能更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)參與。

三、老年人社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用

立足于社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作三個(gè)主體，發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用，將社工置于中間地位，聯(lián)系協(xié)同各方，相互配合，相互支撐[8]。首先，依托社區(qū)開(kāi)展老年教育，邀請(qǐng)權(quán)威人士根據(jù)專(zhuān)業(yè)理論編寫(xiě)老年教育的可用教材和教育體系，根據(jù)多種情況設(shè)置差異化的多元性課程，課程內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)、娛樂(lè)、社交、公益等多個(gè)層面，將技能性、知識(shí)性?xún)?nèi)容設(shè)置成必修課程，選修課程可依個(gè)人愛(ài)好進(jìn)行選擇。比如，可聘請(qǐng)深受老年人歡迎的養(yǎng)生老中醫(yī)授課，以激發(fā)老齡群體參與積極性。在通過(guò)課程教學(xué)增強(qiáng)老年人專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，還要推進(jìn)社區(qū)和公共環(huán)境中的文娛設(shè)施建設(shè)，注重開(kāi)展休閑娛樂(lè)活動(dòng)。其次，營(yíng)造老年互助的氛圍，社會(huì)工作者一方面要轉(zhuǎn)變自身及身邊人的思想，改變傳統(tǒng)認(rèn)知并認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)老齡群體人力資源的重要性；另一方面，要提升老年群體參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)，幫助其樹(shù)立“成功老齡化”的觀念，將其積累的人生經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)和利用，可以預(yù)先擬定活動(dòng)方案和具體項(xiàng)目，引導(dǎo)“年輕”老人參與公益性活動(dòng)，轉(zhuǎn)變老年生活態(tài)度，以保證高質(zhì)量的持續(xù)參與。再次，鼓勵(lì)社會(huì)組織正向參與創(chuàng)建優(yōu)秀公益項(xiàng)目，對(duì)形成良好后續(xù)效果的項(xiàng)目給予一定的政策支持，以建立和維持持續(xù)性雙向互動(dòng)，吸收并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)此部分社會(huì)組織的監(jiān)管，避免出現(xiàn)亂象。

（二）關(guān)注農(nóng)村老年人社會(huì)參與

一是提升老年人參與意愿，建立并增強(qiáng)其信任感。從老年人看重身體健康問(wèn)題這一角度出發(fā)，宣揚(yáng)積極老齡化思想和社會(huì)參與的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)置吸引老年人參與的活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)還要促進(jìn)老年群體自發(fā)組織相關(guān)活動(dòng)，特別要注意活動(dòng)的組織需基于當(dāng)?shù)乩夏耆后w的實(shí)際情況。二是加大相關(guān)活動(dòng)的宣傳力度。可以利用村委會(huì)通知廣播、宣傳單頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)、入戶(hù)等方式宣傳參與內(nèi)容，利用家戶(hù)之間溝通便利的特點(diǎn)對(duì)已取得成效的活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳，主要側(cè)重于公益性和娛樂(lè)性活動(dòng)的宣傳，通過(guò)宣傳改變子女的思想，放松傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念對(duì)老年人的捆綁。三是政府和社會(huì)要給予更多的關(guān)注和扶助，特別是對(duì)農(nóng)村女性，結(jié)合農(nóng)村老年人特點(diǎn)制定推動(dòng)其社會(huì)參與的方案并落地實(shí)施，完善社會(huì)保障體系，在資金、政策、法律、設(shè)備、人員、服務(wù)等方面提供支持，解決其后顧之憂(yōu)。

（三）推動(dòng)老年人社會(huì)參與無(wú)障礙建設(shè)

一是為老年人社會(huì)參與提供法律保障，強(qiáng)化法律宣傳的深度和廣度，特別是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與提供保障，同時(shí)還要提升老年群體知法、用法常識(shí)，以維護(hù)其合法權(quán)益。二是各群體應(yīng)改變對(duì)老齡群體的傳統(tǒng)觀念，正視其社會(huì)價(jià)值，明確其價(jià)值不僅僅在于照顧子孫后代，接受老年人進(jìn)行廣泛的社會(huì)參與；對(duì)于提供老年勞動(dòng)者再就業(yè)崗位的企業(yè)給予相應(yīng)政策、稅收等優(yōu)惠。三是開(kāi)發(fā)適于老年人使用的信息交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)以及社交網(wǎng)絡(luò)，在具體設(shè)置方面，進(jìn)行字體放大、使用方法簡(jiǎn)化等，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)教育，以提升老人個(gè)人素質(zhì)；出行無(wú)障礙方面，對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，公共交通上設(shè)置老年人專(zhuān)屬按鈕，安排老人專(zhuān)用通道、乘車(chē)區(qū)域及到站提醒等，保障日常安全出行[9]。

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