創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系運行機制研究

陸易

國家經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)新型企業(yè)是重要的力量，不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，還能夠帶來社會效益。中國對創(chuàng)新性企業(yè)高度重視，在政策上給予支持，以促進創(chuàng)新性企業(yè)更好更快發(fā)展。本論文著重于研究創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系運行機制。

與小微型企業(yè)相比較，創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展速度更快，可以創(chuàng)造更高的效益。國家在政策上扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，將各項資源優(yōu)化配置提供給企業(yè)，對企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的帶動作用?，F(xiàn)在，很多國家都已經(jīng)出臺了扶持高成長企業(yè)的政策，促使企業(yè)的發(fā)展速度，除了在資金上給予支持之外，還減免稅收，為創(chuàng)新項目提供資助。一些創(chuàng)新型企業(yè)存在融資困難，國家出臺資金支持政策和稅收支持政策，幫助企業(yè)緩解資金壓力。同時，國家還會根據(jù)企業(yè)需要出臺創(chuàng)新補助政策，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供支持，使企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮出來。面對國家出臺的各種扶持政策，創(chuàng)新性企業(yè)要合理選擇才能創(chuàng)造更多的效益。政府要促進企業(yè)高效成長，就需要建立成長支持政策體系并不斷完善，對創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)生激勵效應(yīng)，促進企業(yè)良性發(fā)展。

一、成長支持政策體系運行機制研究的意義

（一）促使成長支持政策體系高效運行

創(chuàng)新型企業(yè)支持政策中包括多個要素，要使政策更好地發(fā)揮作用，就要對其微觀機理進行分析，構(gòu)建成長支持政策體系運行機制，形成“四位一體”生態(tài)模式，在揭示支持政策體系運行與調(diào)控機制基礎(chǔ)上，構(gòu)建支持政策體系實施策略，并根據(jù)企業(yè)的實際需要不斷完善，使該體系的價值充分發(fā)揮出來。

成長支持政策體系的運行是多層次、多角度、全方位展開的，覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)不同生命周期階段，所以具有全面性，基于此采取政策實施措施，對政策體系啟動支持和維護作用，使創(chuàng)新型企業(yè)對支持政策有效利用。這樣，就可以創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，有助于創(chuàng)新型企業(yè)通過“漲落”打破平衡，對于其“平均壽命短、死亡率高”的問題有效解決。

成長支持政策體系運行機制促使該體系有效運行，將企業(yè)的活力激發(fā)起來，同時也可以讓創(chuàng)新型企業(yè)群體的發(fā)展中發(fā)揮潛力，對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、深化國家創(chuàng)新體系建設(shè)和促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

（二）成長支持政策體系更符合企業(yè)發(fā)展實際

將成長支持政策體系運行機制建立起來，促使該體系科學(xué)化運營。將該體系從理論過渡到實踐，需要將創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系作為主線，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際運用內(nèi)容分析法對相關(guān)支持政策文件及條款進行研究，了解創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策所具備的特征以及應(yīng)用于實踐中可能存在的問題，明確問題的根源，基于仿生學(xué)理論提出問題化解思路。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)生命周期理論等剖析創(chuàng)新型企業(yè)不同成長階段與支持政策的匹配關(guān)系，提出了支持政策體系的理論組成和“四位一體”生態(tài)結(jié)構(gòu)模型。在具體的研究工作中，采用生態(tài)學(xué)、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)等原理與方法，揭示創(chuàng)新型企業(yè)支持政策體系的縱向與橫向、時間與空間的協(xié)調(diào)運作機制，進而構(gòu)建動態(tài)演化博弈模型，對不同策略選擇下支持政策體系的穩(wěn)態(tài)演化過程進行模擬演示。確立創(chuàng)新型企業(yè)支持政策體系的效力指數(shù)，以此為依據(jù)調(diào)整和完善創(chuàng)新型企業(yè)支持政策體系。

二、創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系運行機制研究思路

（一）解決創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系問題

對創(chuàng)新型企業(yè)所在區(qū)域的政策支持文件和政策條款進行分析，尋求創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策的規(guī)律以及所呈現(xiàn)出來的趨勢，深入探究政策問題存在的根源。在研究的過程中，還要引薦美、德等發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗，將化解創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系問題的關(guān)鍵提出來，就是在支持政策出臺之后，相互配套政策也要跟進，而且要相互銜接，并以創(chuàng)新型企業(yè)成長為核心的發(fā)展機制所構(gòu)成的成長支持政策體系，也就是說，從仿生學(xué)視角出發(fā)完善政策體系，保證該體系能夠為企業(yè)提供多層次、多階段和全方位的支持。

（二）分析創(chuàng)新型企業(yè)成長規(guī)律以及所存在的特征

從仿生學(xué)視角分析創(chuàng)新型企業(yè)成長規(guī)律以及所存在的特征，對創(chuàng)新型企業(yè)的生命體假設(shè)，從仿生學(xué)視角并綜合運用企業(yè)生命周期和成長階段理論剖析其成長特征，對其不同發(fā)展階段的資金需求、人才需求、技術(shù)需求和管理需求全面了解，將創(chuàng)新型企業(yè)支持政策體系組成要素提煉出來，通過與不同政策要素的屬性特征相結(jié)合，就可以將創(chuàng)新型企業(yè)成長特征與支持政策的匹配關(guān)系揭示出來，從而對體系的要素構(gòu)成加以確定。

（三）研究運行機制

研究創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系的構(gòu)建之后，采用聚類分析法、隸屬度分析法、logistic模型法對體系的構(gòu)成要素加以識別，就可以將以創(chuàng)新型企業(yè)成長為核心，以法律法規(guī)為依據(jù)、以制度環(huán)境為核心、以市場環(huán)境為基礎(chǔ)的“四位一體”支持政策生態(tài)體系構(gòu)建起來?；诖?，從橫向角度分析供給、需求、轉(zhuǎn)化和優(yōu)化的關(guān)系，運行復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，采用生態(tài)學(xué)研究方法，就可以將體系的縱向與橫向結(jié)構(gòu)的關(guān)系、時間與空間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及協(xié)調(diào)運作機理揭示出來，如此構(gòu)成的創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系更符合中國的發(fā)展實際，而且在制度保障下有效實施。

（四）模擬操作創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系

模擬操作創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系的時候，采用多主體協(xié)同演化的方法，根據(jù)模擬的效果明確企業(yè)與支持政策作用關(guān)系，基于此對支持政策體系進行調(diào)適，支持政策的進一步完善。

三、完善創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系的有效策略

（一）加大法律支持力度

其一，政府根據(jù)運行機制的研究結(jié)果對關(guān)于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不斷完善，主要涉及到的內(nèi)容為財政資金方面、技術(shù)研究開發(fā)方面、開拓市場方面以及社會服務(wù)方面等等，使創(chuàng)新型企業(yè)在法律的支持下快速發(fā)展起來。政策的頒布要獲得支持，就需要將相關(guān)的法律制定出來并做好修訂工作，使新型企業(yè)真正意義地成長。

其二，創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展的過程中所投入的成本比較多，除了資金之外，還需要引入大量的人才。企業(yè)要進行新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，也需要投入大量的資金。政府要為企業(yè)提供財力支持，對進出口稅收制度予以完善，并適當(dāng)?shù)叵騽?chuàng)新型企業(yè)傾斜，從實際情況出發(fā)將鼓勵性的財政法規(guī)政策制定出來。

（二）對財政支持和金融政策支持不斷完善

政府出臺稅收優(yōu)惠政策，就是通過財政政策扶持企業(yè)發(fā)展。對于創(chuàng)新型企業(yè)而言，財政政策體系是促使其快速成長的軟環(huán)境，企業(yè)可以獲得所需要的資金，維持發(fā)展。政府所出臺的金融政策作為外生力量，對企業(yè)的發(fā)展有重要的影響。在企業(yè)的成長中需要金融政策的扶持，這是因為創(chuàng)新型企業(yè)在成長的過程中會遇到各種問題，主要是由于不確定因素導(dǎo)致的。創(chuàng)新型企業(yè)在激烈的市場競爭中幾乎沒有能力與大型企業(yè)抗衡，享受金融支持政策，對于各種風(fēng)險就有能力應(yīng)對。

創(chuàng)新型企業(yè)要加大信貸力度，需要得到金融政策的支持。在企業(yè)創(chuàng)立之初需要投入大量的基礎(chǔ)資金，隨著企業(yè)的發(fā)展，就會引進先進的技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)新產(chǎn)品，也需要資金的周轉(zhuǎn)，即便是企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到成熟階段，也需要投入資金擴大生產(chǎn)，才能形成一定的規(guī)模。所以，制定的金融政策需要涉及到企業(yè)發(fā)展的時機以及可能遇到的風(fēng)險。運行成長支持體系，對于政策要合理選擇，適合自身的發(fā)展，保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）落實社會服務(wù)政策

創(chuàng)新型企業(yè)的成長要有所保障，就需要加強社會信息服務(wù)。有關(guān)機構(gòu)需要大量收集信息并傳播信息，提供給創(chuàng)新型企業(yè)，使其對世界區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟情況有所了解，以在參與經(jīng)濟競爭的時候有備無患。企業(yè)將政府機構(gòu)的信息服務(wù)中心充分利用，獲得國內(nèi)外市場信息，了解市場動態(tài)，同時接受技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

四、結(jié)語

通過上面的研究可以明確，很多國家的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展過程中，都得到了政府提供的資金支持、稅收優(yōu)惠，企業(yè)同時還可以獲得創(chuàng)新資助才能健康成長。企業(yè)要發(fā)展，充足的資金是基礎(chǔ)條件，政府為企業(yè)提供資金支持，使企業(yè)的金融壓力得到緩解。稅收獲得政府提供的優(yōu)惠政策，稅收負擔(dān)減輕，創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展速度就會加快。政府為企業(yè)提供創(chuàng)新資助，企業(yè)就會有更多的創(chuàng)新資本，對企業(yè)核心競爭力的提升非常有幫助，所以，研究創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系運行機制不僅具有理論意義，更有實踐意義。在具體的研究中，需要考慮到創(chuàng)新型企業(yè)成長特征與發(fā)展規(guī)律，從宏觀、中觀和微觀三個層次闡釋政策的縱向關(guān)系，從供給、需求、轉(zhuǎn)化和優(yōu)化方面剖析政策的橫向關(guān)系兩個維度解析創(chuàng)新型企業(yè)支持政策內(nèi)在邏輯，據(jù)此提出促進其成長的政策要素組成，并揭示了不同政策要素的微觀作用機理和功能，創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系形成。要保證體系的科學(xué)運行，就需要運行調(diào)控機制，保證支持政策體系有效實施。

（作者單位：無錫太湖學(xué)院會計學(xué)院）

基金項目：

1.江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系研究（編號：2019SJA0791）。

2.長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中無錫產(chǎn)業(yè)升級定向誘導(dǎo)型財稅政策問題研究（KX-20-c016）。