事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理存在的問題及其優(yōu)化策略分析

李敏君

事業(yè)單位承擔(dān)著為特定社會服務(wù)工作的工作職責(zé)，作為預(yù)算管理工作執(zhí)行的主體，在預(yù)算管理中需將事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金納入其中。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量，將直接對事業(yè)單位工作職責(zé)的履行產(chǎn)生影響。然而在如今的事業(yè)單位中，其預(yù)算執(zhí)行管理工作中還存在著一些問題，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定影響。本文就事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理中的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)優(yōu)化策略，以促進(jìn)其預(yù)算管理水平的提升，使財政資金能真正發(fā)揮其作用。

事業(yè)單位指的是由政府通過應(yīng)用國有資產(chǎn)而設(shè)立的單位。事業(yè)單位從事的活動包括文化、科技、教育、衛(wèi)生等，屬于社會服務(wù)組織的一種。在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理工作中，涉及到內(nèi)部控制、績效考核、資金使用、預(yù)算編制以及事項(xiàng)執(zhí)行等多項(xiàng)財務(wù)活動。預(yù)算執(zhí)行工作的開展不僅能了解事業(yè)單位工作的具體落實(shí)情況并進(jìn)行有效監(jiān)督，同時也能更為客觀地將事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理運(yùn)行工作的組織動態(tài)過程真實(shí)反映出來，還可掌握財政資金流動的情況及使用具體情況，保證事業(yè)單位資金的合理利用。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理工作的相關(guān)概述

在預(yù)算執(zhí)行管理工作中，預(yù)算指的是計算，執(zhí)行則指的是行動。在預(yù)算工作中，預(yù)算執(zhí)行工作為其重要及核心環(huán)節(jié)。通過對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理工作的加強(qiáng)，對事業(yè)單位中財政資金使用的規(guī)范，對于其正常履行各項(xiàng)職責(zé)意義重大。隨著我國的不斷發(fā)展，我國預(yù)算制度以及地方預(yù)算制度不斷進(jìn)行規(guī)范及完善，對預(yù)算執(zhí)行管理水平也提出了更高要求。不斷強(qiáng)化的預(yù)算執(zhí)行管理工作可促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的有效提升，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行政效能及財政資金使用有效率地大大提升。因此，需對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的意義有充分認(rèn)識：一、將工作效率提升。事業(yè)單位完成預(yù)算編制工作也就意味事業(yè)單位需要將事先規(guī)劃好的事項(xiàng)及任務(wù)執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行工作中需根據(jù)預(yù)算要求，有方向、有目的、有計劃地推進(jìn)及完成工作，這樣就可避免其出現(xiàn)工作毫無頭緒、缺乏目的性、走彎路、打亂仗等情況的發(fā)生，可實(shí)現(xiàn)工作效率的有效提升。二、將各種資源進(jìn)行整合。在開展預(yù)算執(zhí)行工作中，需要將事業(yè)單位中的各種財力、物力及人力等方面資源進(jìn)行充分整合，使資金得到充分利用、物力價值得到最大化發(fā)揮、人力積極性得到有效調(diào)動，將事業(yè)單位現(xiàn)有的各項(xiàng)資源充分加以利用，能使預(yù)算執(zhí)行工作更加順利地開展。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的問題

（一）未透徹理解預(yù)算政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)也不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革工作也不斷深入推進(jìn)。為促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率及質(zhì)量的有效提升，國家相關(guān)部門也在不斷改進(jìn)及完善相關(guān)預(yù)算政策及法規(guī)。而一些事業(yè)單位的相關(guān)人員，未透徹理解預(yù)算政策、相關(guān)指示及財政規(guī)定等，導(dǎo)致其在實(shí)際開展事業(yè)單位的預(yù)算政策中，還存在不明白的地方，無法完全掌握科學(xué)編制預(yù)算、提升行政效能、有效執(zhí)行預(yù)算等含義，在操作具體事項(xiàng)時無法熟練操作，在開展工作，無法根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際工作需求對其進(jìn)行調(diào)整。

（二）對預(yù)算執(zhí)行管理工作缺乏重視

在事業(yè)單位的預(yù)算編報中，通常是在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、管理需求、預(yù)算項(xiàng)目庫等信息進(jìn)行收集整理后，根據(jù)單位實(shí)際工作情況，編制出預(yù)算建議書，并交由主管部門進(jìn)行初審，此后再通過財政部門對預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，再由事業(yè)單位調(diào)整、修改及完善原上報的預(yù)算，形成預(yù)算草案。在這一過程中，常受相關(guān)人員對預(yù)算執(zhí)行管理工作的重視度的缺乏的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行工作中，僅將其作為財務(wù)部門的職能之一，而未全面落實(shí)到各部門中，造成各部門與預(yù)算管理部門間缺乏溝通、信息不對稱，從而導(dǎo)致其日常預(yù)算執(zhí)行效率受到較大影響。

（三）缺乏健全預(yù)算管理機(jī)制

健全的預(yù)算管理機(jī)制是順利開展預(yù)算執(zhí)行管理工作的關(guān)鍵所在。有些事業(yè)單位未健全完善預(yù)算管理制度，其制度缺乏實(shí)效性、科學(xué)性，導(dǎo)致其預(yù)算管理工作受到較大影響，因此還需對預(yù)算管理制度執(zhí)行力及貫徹力進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化。在預(yù)算管理機(jī)制不健全中，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一、未完善管理制度。一方面，是受相關(guān)人員缺乏對預(yù)算執(zhí)行工作的重視造成的。管理制度的不夠完善，造成其制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)，而在具體實(shí)施工作中，就造成缺乏規(guī)范性、可操作性及可行性。從另一方面來說，則是管理制度制定細(xì)節(jié)的不到位，這是由于事業(yè)單位缺乏對自身實(shí)際情況的了解、考慮不全面，在處理事業(yè)單位項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)字化、精細(xì)化及具體化等方面處理不及時不到位，從而造成預(yù)算資金無法合理、準(zhǔn)確分配，從而導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資金無法滿足使用需求或資金結(jié)余現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性較低。二、未有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度。在事業(yè)單位中，預(yù)算責(zé)任制度編制后，印發(fā)分發(fā)到各部門中。但在執(zhí)行過程中，卻造成理論上重視，而實(shí)踐中不重視的情況，導(dǎo)致實(shí)際實(shí)踐中無法具體落實(shí)預(yù)算責(zé)任制度。這是由事業(yè)單位中，預(yù)算權(quán)責(zé)不明、職責(zé)不清、未正確劃分責(zé)任層次、管理范圍界定模糊等情況等造成的，這易造成事業(yè)單位資金不合理、不規(guī)范應(yīng)用的發(fā)生。導(dǎo)致其在預(yù)算執(zhí)行工作開展中較為盲目，導(dǎo)致事業(yè)單位資金浪費(fèi)無法充分發(fā)揮其價值。三、缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行的工作效率及質(zhì)量直接受到缺乏完善監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)行不到位及監(jiān)督力缺乏的影響而降低。如某事業(yè)單位在制定預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度中，缺乏創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性及前瞻性，未根據(jù)自身情況，合理建設(shè)監(jiān)督方式、機(jī)制及手段等，而導(dǎo)致其在開展預(yù)算執(zhí)行工作過程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制對工作進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作的開展隨意性較強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行力較差。

（四）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

在實(shí)際開展預(yù)算執(zhí)行工作中，常會出現(xiàn)的一個問題為預(yù)算執(zhí)行計劃跟不上變化，受多種主觀因素、客觀因素等方面的影響，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。導(dǎo)致進(jìn)度緩慢的原因一方面是受預(yù)算編報不精準(zhǔn)的影響，導(dǎo)致其在實(shí)際推進(jìn)執(zhí)行項(xiàng)目的過程中，需要花費(fèi)一定的時間，對資金的使用情況、調(diào)劑情況等進(jìn)行審批，當(dāng)審批中有較多預(yù)算項(xiàng)目未明確時就需中止，造成執(zhí)行進(jìn)度緩慢。另一方面為預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與事業(yè)單位的實(shí)際工作進(jìn)度無法匹配。在預(yù)算執(zhí)行工作中，其項(xiàng)目類工作通常都存在一個工作周期，其工作步驟需要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計、審批、實(shí)施、結(jié)算等，在該過程中，任何一個工作步驟中出現(xiàn)問題都會造成預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行受到較大影響而變慢。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與工作進(jìn)度之間存在相互影響的關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度變慢。同時，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行手續(xù)復(fù)雜，也是造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的重要因素之一，當(dāng)其進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時，有較多的附帶材料、需要填寫較多的表格，走的程序較多，也會造成其預(yù)算執(zhí)行效率低下。

三、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的有效措施

（一）對預(yù)算政策及規(guī)定的精準(zhǔn)解讀

在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，對法律法規(guī)及政策性要求較高。在社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，我國的財政政策及預(yù)算要求都會隨國情區(qū)情等方面的變化影響，而進(jìn)行新的調(diào)整，提出新的要求。因此，就要求事業(yè)單位的相關(guān)人員，需要適應(yīng)并掌握這些動態(tài)變化的過程，不斷對自身的解讀政策的能力、專業(yè)知識、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行提升。事業(yè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對相關(guān)法律法規(guī)及財政部門的新文件、新要求及新規(guī)定等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，要求相關(guān)人員對正常透徹理解、精準(zhǔn)解讀，在操作過程中按照政策規(guī)定開展，依法辦事，在實(shí)際工作中，將相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定及要求充分落實(shí)。在開展預(yù)算執(zhí)行工作中，需結(jié)合自身工作的實(shí)際情況、結(jié)合上級政策，做好自身單位內(nèi)部部門的信息對接工作。還需要對以往預(yù)算執(zhí)行工作加以借鑒，根據(jù)新變化情況，保證好預(yù)算工作的遞進(jìn)性、連續(xù)性，以對政策法規(guī)的充分掌握作為基礎(chǔ)處理好相關(guān)預(yù)算事務(wù)。同時事業(yè)單位應(yīng)定期組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，及時對其信息掌握情況及專業(yè)知識進(jìn)行補(bǔ)充提升，以便能推進(jìn)預(yù)算工作的順利開展。

（二）提升工作人員的重視度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人員進(jìn)行理念灌輸及思想教育，使其了解開展預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，促進(jìn)工作人員工作責(zé)任心的增強(qiáng)，使工作人員從思想根本上重視預(yù)算執(zhí)行工作的開展，并積極配合工作的開展及落實(shí)。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)采用開展會議或培訓(xùn)等方式，宣傳引導(dǎo)，對落后、存在偏見的觀念進(jìn)行糾正，使其正確認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行工作的意義。同時應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)獎懲機(jī)制，使相關(guān)人員在開展工作的過程中，能在一定約束下，自我監(jiān)督工作的開展，促進(jìn)其工作的嚴(yán)謹(jǐn)性的提升，使部門間也能共同協(xié)作，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率的提升。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理工作中，完善預(yù)算機(jī)制是工作順利執(zhí)行的關(guān)鍵及前提。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況，制定出適用的預(yù)算執(zhí)行管理方式及相關(guān)制度，對工作職責(zé)進(jìn)行明確、對工作程序加以規(guī)范，使員工在開展工作中，根據(jù)規(guī)章制度開展，促進(jìn)規(guī)章制度貫徹力及執(zhí)行力的加強(qiáng)。在提升預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面，單位可將執(zhí)行進(jìn)度內(nèi)容納入財務(wù)績效考核工作中，再將考核結(jié)果，通過各種信息平臺公開，使各部門了解自身部門及其他部門的進(jìn)度，也能起到較好的激勵及督促作用。同時還需提升對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督力及考核工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期檢查，表揚(yáng)及獎勵執(zhí)行力強(qiáng)的部門，對于執(zhí)行力差的部門則應(yīng)當(dāng)采取一定的措施進(jìn)行批評或處理，以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效提升。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位中，預(yù)算執(zhí)行管理工作的開展十分重要，事業(yè)單位應(yīng)針對預(yù)算執(zhí)行管理工作中的不足，采取相應(yīng)的措施不斷提升預(yù)算執(zhí)行管理水平。

（作者單位：廣東省交通城建技師學(xué)院）