城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能建設(shè)的調(diào)查與思考

吳月華 劉永莉

摘 ? 要：政治功能是城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分。突出政治功能，是城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治本質(zhì)的回歸。針對目前峨眉山市城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織在發(fā)揮政治功能時存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)著力從人才、組織、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的政治功能。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織;政治功能;組織力

中圖分類號：D26 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.008

文章編號：1009-6922（2021）03-45-04

黨的十九大報(bào)告明確指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]要把城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，需要充分發(fā)揮黨組織的政治功能，以政治功能的優(yōu)化提升黨組織的組織力，承擔(dān)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

一、 當(dāng)前峨眉山市城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能建設(shè)所取得的成效

為了解峨眉山市城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能的建設(shè)情況，課題組先后來到峨眉山市委組織部、城鄉(xiāng)社區(qū)辦、勝利街道辦、峨山街道辦、城東社區(qū)、馬路橋社區(qū)、紅華苑社區(qū)、萬壽宮社區(qū)，同時深入部分小區(qū)和黨員群眾中，通過訪談、發(fā)放問卷等方式開展蹲點(diǎn)調(diào)研。目前峨眉山市共有23個城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織，在政治功能建設(shè)上，取得了一定的成效。

（一） 政治生活更加豐富

黨內(nèi)組織生活是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，不斷增強(qiáng)黨的組織生活活力，對新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，峨眉山市絕大多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織都有效落實(shí)了“三會一課”制度、主題黨日制度等。在每月的主題黨日活動中，城鎮(zhèn)社區(qū)黨支部變被動學(xué)習(xí)為主動參與，除了完成上級安排的相關(guān)任務(wù)，積極宣傳黨的主張、貫徹黨的決定外，各支部書記還帶頭結(jié)合本社區(qū)相關(guān)工作上黨課，將黨建工作與中心工作有機(jī)融合;采取輪流主講等方式，讓黨員從觀眾席走上演講臺，真正成為黨組織生活的主角;部分城鎮(zhèn)社區(qū)支部還每月或者每季度組織黨員進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓道宣講，積極宣傳新時代黨的路線、方針、政策，讓社區(qū)居民及時了解近期黨內(nèi)時事。

（二） 對黨員的教育管理更加嚴(yán)格

峨眉山市城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織突出黨性培養(yǎng)，增強(qiáng)黨員教育的穿透力。以“學(xué)”為先，將理想信念教育貫穿始終，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨員黨性教育和黨性鍛煉，教育引導(dǎo)黨員筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)理想之舵，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發(fā)揮作用為基本目標(biāo)，充分調(diào)動黨支部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育。堅(jiān)持用《黨章》管理黨員，用《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)約束黨員言行，要求黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。積極開展理論學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化《黨章》、馬克思主義理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，確保黨員深刻掌握、熟練運(yùn)用黨的理論知識。認(rèn)真開展組織生活會、黨員民主評議，扎實(shí)進(jìn)行黨員間談心談話，對標(biāo)核查，幫助黨員查找問題、解決問題。在對流動黨員的管理上，通過自媒體的多種方式，及時了解流動黨員的思想情況、學(xué)習(xí)情況、生活情況，督促流動黨員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)。

（三） 服務(wù)群眾意識更強(qiáng)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，峨眉山市城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”，圍繞社區(qū)醫(yī)療、教育、環(huán)境、社會治理等方面發(fā)揮政治功能，服務(wù)群眾。社區(qū)黨員講奉獻(xiàn)、講責(zé)任，積極開展志愿服務(wù)活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日送溫暖，線上線下傳關(guān)心。在小區(qū)治理上堅(jiān)持動員群眾、服務(wù)群眾。堅(jiān)持民生所需、民心所向的理念，將支部建在小區(qū)，社區(qū)黨員干部深入小區(qū)聽意見、集民意，加強(qiáng)小區(qū)管理，增強(qiáng)了小區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。在2020年新冠肺炎疫情防控期間，峨眉山市各城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織始終堅(jiān)持“肩上有責(zé)任，心中有使命”，積極開展防疫宣傳，精準(zhǔn)核實(shí)人員信息，做好便民服務(wù)，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，有效保障了人民群眾的生命安全。

二、 峨眉山市城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能建設(shè)存在的問題

目前，峨眉山市一些城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織在政治功能建設(shè)上，還存在簡單化、片面化、形式化等問題，具體表現(xiàn)在：

1. 政治功能發(fā)揮簡單化?；鶎狱h組織要建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在政治功能發(fā)揮上需要優(yōu)化政策傳導(dǎo)功能。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織雖然都在利用“三會一課”、主題黨日活動等宣傳黨的路線方針政策，但僅僅通過文件、會議進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，政治功能發(fā)揮簡單化，致使絕大多數(shù)社區(qū)黨員干部和群眾對其內(nèi)容一知半解。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，絕大多數(shù)社區(qū)黨員干部對其內(nèi)容把握不夠全面，對全會精神理解還有欠缺。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的政治功能發(fā)揮簡單化也直接導(dǎo)致黨的理論和路線方針政策在社區(qū)難以全面貫徹落實(shí)。

2. 政治功能發(fā)揮片面化。基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮離不開黨員教育管理功能的強(qiáng)化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，大多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)黨支部教育管理黨員的方式都比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，政治功能發(fā)揮片面化。教育方式依然是灌輸式、宣讀式多，啟發(fā)式、引導(dǎo)式少，黨性教育缺乏針對性。個別城鎮(zhèn)社區(qū)黨支部在開展組織生活時，將黨員的批評與自我批評這個環(huán)節(jié)趨于形式，僅僅走走過場，黨員的思想并沒有得到真正洗滌。在社區(qū)退休老黨員的教育和管理上，由于年齡偏大、居住地不在組織所在地、身體健康等各方面的特殊原因，對個別老黨員不積極參加政治生活、不主動學(xué)習(xí)等問題無計(jì)可施，在落實(shí)上門送教、傳達(dá)黨組織關(guān)心關(guān)愛上做得不夠。還有部分城鎮(zhèn)社區(qū)對黨員要求不嚴(yán)、管理不細(xì)，造成個別黨員干部和黨內(nèi)同志政治信念淡化。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，個別黨員同志只顧發(fā)展個人事業(yè)，不主動了解社區(qū)集體事務(wù)，不關(guān)心群眾，不按時繳納黨費(fèi)，經(jīng)常缺席主題黨日活動，與黨組織產(chǎn)生了隔閡。

3. 政治功能發(fā)揮形式化?；鶎狱h組織要建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在政治功能發(fā)揮上需要強(qiáng)化組織、動員、服務(wù)群眾的功能。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織并不是純粹的服務(wù)型組織，需要積極發(fā)揮組織動員群眾的功能。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，對于一些社區(qū)居民亟需解決的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織并沒有很好地協(xié)調(diào)解決。社區(qū)黨員干部重復(fù)收集居民的訴求，一味等待上級部門協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致政治功能發(fā)揮形式化。同時，在工作開展過程中，大多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織都沒有很好地發(fā)揮組織動員群眾的功能。群眾參與社區(qū)治理的方式單一，最常見的就是節(jié)假日文藝匯演等娛樂性的方式，但活動載體也不夠豐富，離群眾參與的共建共治共享的城鎮(zhèn)社區(qū)治理格局目標(biāo)還較遠(yuǎn)。這些也直接導(dǎo)致社區(qū)群眾未轉(zhuǎn)換角色，僅僅認(rèn)為自己是社區(qū)服務(wù)的對象，并沒有意識到自己也是社區(qū)的主人。

（二） 城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能建設(shè)存在問題的原因分析

1. 部分城鎮(zhèn)社區(qū)黨員干部自身素質(zhì)不高。城鎮(zhèn)社區(qū)黨員干部是城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織發(fā)揮政治功能的中堅(jiān)力量。目前峨眉山市23個城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的114名領(lǐng)薪黨員干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低的問題，其中40歲以下的年輕黨員干部占比不足30%，大專以上學(xué)歷黨員干部占比不足35%。黨員干部自身素質(zhì)不高必然導(dǎo)致在發(fā)揮政治功能上困難重重，一些工作理念跟不上新時代的要求。年輕且有一定文化水平的黨員干部，其經(jīng)驗(yàn)又相對不足。這就導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人還不能認(rèn)識到抓組織建設(shè)、政治建設(shè)和抓服務(wù)、抓業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系，不能適應(yīng)新時代黨組織建設(shè)的要求。此外，還有個別城鎮(zhèn)社區(qū)黨員干部理想信念和宗旨意識淡薄，不擔(dān)當(dāng)不作為，在工作中“推諉扯皮”，不抓黨建，也不抓服務(wù)。對于社區(qū)居民反映的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、物管等困難，不積極籌謀劃策，不努力解決群眾訴求，并沒有發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。部分黨員干部仍然認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種“務(wù)虛”，業(yè)務(wù)才是“務(wù)實(shí)”，全面從嚴(yán)治黨的思想還沒深入腦髓。學(xué)習(xí)不解決實(shí)際問題，就容易在思想上形成“錯覺”，削弱了城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。

2. 城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的相關(guān)機(jī)制不夠完善。首先是激勵機(jī)制不夠完善，目前峨眉山市城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織專職工作人員的月工資不超過3600元，其中最低月工資僅2450元。工資待遇低，難以調(diào)動社區(qū)黨員干部的工作積極性，也直接導(dǎo)致很多年輕人不愿從事社區(qū)工作，這也是社區(qū)工作隊(duì)伍出現(xiàn)“青黃不接”的直接原因。另外，管理機(jī)制也不夠完善，對在職黨員的管理和監(jiān)督雖然實(shí)行了“雙報(bào)到”制度，但是并沒有引導(dǎo)在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù);對“流動黨員”存在教育、管理和服務(wù)上的困難。

3. 城鎮(zhèn)社區(qū)工作的復(fù)雜性。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)工作變得更加復(fù)雜多樣。一方面，很多上級部門安排部署的工作任務(wù)的落腳點(diǎn)都是社區(qū)，形成了“上面千條線，下面一根針”的局面。面對紛繁復(fù)雜的社區(qū)工作，社區(qū)干部容易把政治功能建設(shè)看成“軟指標(biāo)”，認(rèn)為搞好社區(qū)服務(wù)工作才是“硬指標(biāo)”，忽視了城鎮(zhèn)社區(qū)政治功能的建設(shè)。加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展使城鎮(zhèn)社區(qū)出現(xiàn)了許多新的居住形態(tài)，比如商品房小區(qū)、安置房小區(qū)等，為城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織發(fā)揮政治功能帶來新的挑戰(zhàn)。

三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能的路徑探析

針對當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能發(fā)揮片面化、簡單化、形式化的問題，需要多措并舉，從人才、組織、服務(wù)等方面發(fā)揮作用，以期找到強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織政治功能的路徑，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)群眾。

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)

要選優(yōu)配強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)支部書記，嚴(yán)格按照新時代好干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔思想政治素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部擔(dān)任社區(qū)支部書記。在對城鎮(zhèn)社區(qū)支部書記的培養(yǎng)上，要注重能力提升的培訓(xùn)。每年對支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)時，在開設(shè)政治理論課程的基礎(chǔ)上，多增加案例教學(xué)，多采用討論式教學(xué)，提升城鎮(zhèn)社區(qū)支部書記發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。同時要多開展異地現(xiàn)場教學(xué)，通過“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)的管理、服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)支部書記的工作能力和創(chuàng)新能力。要不斷提升社區(qū)黨員隊(duì)伍活力，既要注重在城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又要注重在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，尤其要重視在35歲以下人員中培養(yǎng)入黨積極分子。加強(qiáng)對社區(qū)黨員干部的黨務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力開展黨性教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、法紀(jì)教育等。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式著力培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)社區(qū)黨務(wù)干部。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)

強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的政治功能，還需不斷優(yōu)化其組織建設(shè)，提升其組織力。應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的激勵機(jī)制，適時提升社區(qū)支部書記及相關(guān)工作人員的工資和福利待遇，讓社區(qū)工作崗位具有一定吸引力，使更多的年輕人愿意從事社區(qū)工作，為社區(qū)帶來活力和創(chuàng)造力。要不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要求開展支部工作。在對在職黨員、流動黨員的管理和監(jiān)督上要加大力度、創(chuàng)新方式、優(yōu)化效能。在職黨員到社區(qū)報(bào)到后，社區(qū)黨組織要及時組織在職黨員參與社區(qū)管理，建立工作臺賬;加大對流動黨員的摸排，通過多種方式及時掌握流動黨員的思想、工作、生活情況。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，創(chuàng)新和完善主題黨日活動和組織生活會的形式，豐富普通黨員的生活，提升社區(qū)黨員干部和群眾的黨性修養(yǎng)。

（三） 提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的服務(wù)效能

城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織在發(fā)揮政治功能時，特別是在發(fā)揮組織、服務(wù)群眾的功能時，需要充分調(diào)動黨員和群眾參與的積極性，提升服務(wù)的效能。要把握群眾的合理訴求，對于社區(qū)群眾反映的教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等民生問題及時跟進(jìn)處理，為群眾排憂解難，不斷提升社區(qū)群眾的獲得感和幸福感。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織要積極地向群眾問政、問計(jì)，收集治理社區(qū)的有效意見和建議，邀請群眾共同參與社區(qū)治理。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮社區(qū)黨員干部的積極性，特別是發(fā)揮退休老黨員的余熱，積極組織黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，努力提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的服務(wù)效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.