提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能研究

[摘要]社區(qū)治理是國家治理體系的基礎(chǔ)單元，提升社區(qū)治理效能是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的根基。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社區(qū)日益成為各種社會群體的交匯點(diǎn)、社會矛盾的積聚點(diǎn)和社會治理的著力點(diǎn)，職工群眾對加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系、提升社區(qū)治理能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如何聚焦更好地服務(wù)居民、提升社區(qū)治理效能，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”思想的現(xiàn)實體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)城鎮(zhèn);社區(qū);治理效能

[中圖分類號]D699.3? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0062—05

[作者簡介]付英，女，兵團(tuán)黨委黨?？粕缃萄胁恐魅?、教授，法學(xué)碩士，研究方向：政治學(xué)、社會學(xué)。

社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)和重心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”。1隨著兵團(tuán)改革的深入，兵團(tuán)的社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生重大變化，社會矛盾和問題日漸凸顯，增加了社區(qū)化解矛盾與維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù);隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量流動人口和社會事務(wù)的增加，社區(qū)治理面臨的形勢和任務(wù)日趨復(fù)雜。兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理既面臨著承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多的壓力，又囿于社區(qū)服務(wù)居民的職能被弱化、行政化色彩愈發(fā)明顯的現(xiàn)實。如何適應(yīng)社會發(fā)展格局新變化，推動社區(qū)減負(fù)增效、釋放社區(qū)活力，成為提高社區(qū)治理水平、提升社區(qū)治理效能的重要任務(wù)。

一、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理中存在的問題

近年來，兵團(tuán)城鎮(zhèn)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)治理能力上有了很大進(jìn)展。但基層行政組織和社區(qū)自治組織權(quán)責(zé)不明、職責(zé)不清、治理主體缺位等問題依然存在，制約著社區(qū)治理效能的發(fā)揮。

（一）社區(qū)事務(wù)繁多且瑣碎，“行政化”色彩濃厚

社區(qū)工作延伸到社會生活的方方面面，所涉及的事項繁多且瑣碎。社區(qū)既是社會治理的重要組成部分，也是居民開展自治活動的重要平臺。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其成員都是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)居民通過參與自治活動，不僅可以增加彼此了解，增進(jìn)鄰里感情，提高參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，也有助于提升社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感，培育公共意識，形成參與意識，提高居民參與政治生活的能力。因此，社區(qū)居委會在社區(qū)治理中承擔(dān)著重要任務(wù)，發(fā)揮著十分顯著的作用。近年來兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)“七多”現(xiàn)象（即臺賬多、創(chuàng)建評比多、任務(wù)多、機(jī)構(gòu)多、掛牌多、蓋章多、信息系統(tǒng)多）仍帶有普遍性。特別是去年以來社區(qū)新冠肺炎疫情防控等新任務(wù)更加大了社區(qū)的工作量。

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，不是一級政權(quán)組織，但在實際工作中，由于社區(qū)功能職責(zé)不明，角色定位不清等問題，導(dǎo)致社區(qū)居委會不能很好地履行維護(hù)居民合法權(quán)益的本職工作，反而成了基層行政組織延伸到社區(qū)的“手”和“腳”，行政化色彩較為濃厚。由于部分基層行政職能部門將原本屬于自己的工作推向社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)承擔(dān)了較多行政職能，增加了許多職能之外的工作。如社區(qū)承擔(dān)了計劃生育、流動人口管理、社會保障、就業(yè)安置等大量本應(yīng)由基層政府部門承擔(dān)的行政和社會服務(wù)工作，陷入繁忙的行政事務(wù)之中，加重了社區(qū)的行政色彩。再加上部分行政工作流程復(fù)雜，要求繁復(fù)，事事留痕，導(dǎo)致一些社區(qū)工作人員深陷臺賬報表等工作之中，在回應(yīng)和滿足社區(qū)群眾的需求服務(wù)上有限。

（二）政府職責(zé)履行不佳，管理體制不順

根據(jù)社區(qū)職能規(guī)定，社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)是依法組織居民開展自治活動、依法協(xié)助基層人民政府或它的派出機(jī)關(guān)開展工作，做好與居民群眾密切相關(guān)的服務(wù)工作。但在實際工作中，一些政府職能部門以“重心下移”或“屬地管理”等名義將本不屬于社區(qū)完成或協(xié)助完成的工作任務(wù)推到社區(qū)，且對社區(qū)設(shè)定了各類考核指標(biāo)和檢查工作，將原本應(yīng)由社區(qū)協(xié)助配合的工作變成了社區(qū)的主要工作任務(wù)，使社區(qū)成為被檢查、被督辦和被問責(zé)任的對象。

此外，在現(xiàn)有兵團(tuán)城鎮(zhèn)化社區(qū)治理體系下，社區(qū)工作涉及社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等20多個職能部門。如社區(qū)黨建工作由組織部門負(fù)責(zé)，綜合治理及網(wǎng)格工作由政法委負(fù)責(zé)，社區(qū)建設(shè)則由民政部門牽頭負(fù)責(zé)。如果各職能部門之間不能協(xié)同統(tǒng)籌，就會出現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)不力、資源整合不夠的問題，最終導(dǎo)致社區(qū)治理無法形成系統(tǒng)性，致使社區(qū)治理呈現(xiàn)一盤散沙的現(xiàn)象，工作重復(fù)進(jìn)行，各類資源也難以整合，加重社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

（三）多元主體缺位，難以形成治理合力

黨的十九屆四中全會明確提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！?進(jìn)入新發(fā)展階段，社會治理已不再是黨委和政府的“獨(dú)角戲”，必須發(fā)揮社會組織、物業(yè)公司、居民等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用，才能形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的社會治理合力，實現(xiàn)共建、共治、共享的治理目標(biāo)。但是很多社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)能力不足，對社區(qū)黨員組織不夠。社會組織發(fā)展相對滯后，整體數(shù)量不多，服務(wù)領(lǐng)域不夠廣泛，專業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，在社區(qū)會治理中所發(fā)揮的功能和效用不夠理想。社區(qū)物業(yè)管理能力較弱，僅能提供居民基本的水、電、暖、氣等基礎(chǔ)性服務(wù)，有些老舊小區(qū)環(huán)境差，居民長期拖欠物業(yè)費(fèi)。業(yè)主委員會功能發(fā)揮不足，協(xié)助解決社區(qū)問題不力。

遵循共建共治共享原則是提升社區(qū)治理能力的重點(diǎn)。在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理具體實踐中，社區(qū)治理各主體本身發(fā)展相對滯后，承擔(dān)社會責(zé)任能力有限;加之各治理主體自我封閉的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以形成社區(qū)治理合力。社區(qū)居委會疲于完成上級所交代的工作任務(wù)，社會組織只關(guān)注自己感興趣的發(fā)展方向和領(lǐng)域，物業(yè)公司也只關(guān)心本小區(qū)事務(wù)。多元治理主體缺乏統(tǒng)籌整合，缺乏社區(qū)治理“一盤棋”的大局觀，影響社區(qū)治理成效。

二、制約兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能發(fā)揮的原因分析

社區(qū)負(fù)擔(dān)過重是制約兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理能力的重要原因，這其中既有兵團(tuán)傳統(tǒng)管理模式下形成的歷史慣性和定向思維，也有社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。由于社區(qū)組織沒有厘清與基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，社區(qū)居委會自身的功能定位不明晰，導(dǎo)致社區(qū)治理效能較弱。

（一）政社關(guān)系沒有厘清，社區(qū)被“行政化”

團(tuán)場綜合配套改革明確提出要政社分開，建立健全社區(qū)黨組織、居委會、工作站，推進(jìn)團(tuán)場由管單位人向管社會人轉(zhuǎn)變。但在實際工作中，很多團(tuán)場社區(qū)沒有厘清政社關(guān)系，導(dǎo)致政社職能權(quán)責(zé)無邊界。社區(qū)承擔(dān)著大量行政管理和公共服務(wù)事項，政社不分、社區(qū)治理行政化的現(xiàn)象還普遍存在。

受兵團(tuán)傳統(tǒng)管理思維的影響，許多團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員仍然把社區(qū)當(dāng)作團(tuán)場的基層單位或下屬單位，習(xí)慣于發(fā)文指揮，習(xí)慣于給社區(qū)安排工作，認(rèn)為這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?。在團(tuán)場綜合配套改革中，機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量有限，但是職責(zé)范圍內(nèi)所承接的工作內(nèi)容增加，有些工作只能轉(zhuǎn)移交付給社區(qū)完成，否則就無法完成。還有部分政府部門工作人員以屬地管理為由，認(rèn)為發(fā)生在社區(qū)的所有事情都應(yīng)該由社區(qū)負(fù)責(zé)?！皺?quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”得不到落實。

（二）政社職責(zé)分工不明，定位不清

社區(qū)是社會治理體系中的末梢神經(jīng)，是直接服務(wù)和聯(lián)系居民的末端觸角，具有社區(qū)治理和服務(wù)居民的本質(zhì)屬性。但在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理推進(jìn)過程中，部分團(tuán)場城鎮(zhèn)行政部門對社區(qū)的功能設(shè)定和組織定位還不清楚。一是政社職責(zé)分工不明確。雖然兵團(tuán)早已出臺相關(guān)文件并明確了社區(qū)居民委員會的職責(zé)是“依法應(yīng)履行的職責(zé)事項”和“依法協(xié)助政府的工作事項”，但在實際工作中政府部門并沒有分清楚這兩項工作的界限。有些本應(yīng)由政府及其職能部門承擔(dān)的公共服務(wù)事項通過行政手段轉(zhuǎn)交給社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)由“依法協(xié)助”被動變?yōu)椤耙婪ㄐ姓?，但實際上是有責(zé)無權(quán)，處境尷尬，既增加社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，又影響公共服務(wù)的質(zhì)量。二是部分社區(qū)的自我定位不明確。許多應(yīng)該社區(qū)協(xié)助辦理的事項成了社區(qū)主要工作，而社區(qū)本應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)工作反而成了輔助工作。無論是政府職能部門或事業(yè)單位工作人員安排的事務(wù)，還是其他應(yīng)由物業(yè)、社會組織等社會主體負(fù)責(zé)的事項，凡是被推到社區(qū)的工作，社區(qū)都得自動或被動接受。目前，維穩(wěn)工作、安全生產(chǎn)等21類50余項工作仍然是基層社區(qū)工作的重心。加之各類考核臺賬等，耗費(fèi)了社區(qū)工作人員大量的時間和精力，使社區(qū)為本轄區(qū)居民提供管理和服務(wù)有限。

（三）各治理主體缺乏協(xié)同理念，治理效能較低

社區(qū)治理是指在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)，黨和政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、增進(jìn)社區(qū)福祉的過程與活動。1在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織、居民委員會、物業(yè)公司等治理主體都發(fā)揮了一定的作用，但各主體之間協(xié)同治理的關(guān)系并不明顯。一是社區(qū)黨組織和居民委員會成員交叉任職，“黨政一體化”工作模式幾乎包攬了社區(qū)大部分公共事務(wù)，使其他治理主體參與社區(qū)協(xié)同治理有限。二是多元主體參與社區(qū)治理缺乏制度支撐。雖然政府部門提出了鼓勵各主體共同參與社區(qū)治理的辦法，但是隨意性較大，具體的制度保障不夠健全，對多元主體參與社區(qū)治理的方法、途徑也沒有明確的法規(guī)政策。三是社會組織參與協(xié)同治理的能力不足。由于政府部門對社區(qū)社會組織關(guān)注度不夠，培育扶持力度有限，加之社區(qū)現(xiàn)有社會組織數(shù)量較少，涉及服務(wù)范圍較窄，承接社區(qū)公共事務(wù)能力不足。四是社區(qū)動員和組織居民參與社區(qū)治理還不夠。社會的發(fā)展和居民多元化需求的增長，對社區(qū)工作人員提出了更高的要求。如果缺乏必要的專業(yè)能力和統(tǒng)籌能力，就出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)效能差的情況，在組織居民開展各種自治活動時缺乏群眾支持，社區(qū)居民的社區(qū)參與意識較為淡薄。

三、提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能的思考

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“向基層放權(quán)賦能”，這是提升基層治理能力的重要導(dǎo)向。為推動社區(qū)工作回歸自治本位，提升社區(qū)治理效能，就要在完善政社職能定位、提升制度優(yōu)勢、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、形成社區(qū)治理合力上持續(xù)發(fā)力。

（一）規(guī)范各項事務(wù)入社區(qū)，完善職能定位

減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提升社區(qū)服務(wù)效能，必須理順社區(qū)與基層政府部門的職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步改變政府部門將行政管理和公共服務(wù)職能全面下沉到社區(qū)的狀況，健全與完善各項社會事務(wù)入社區(qū)的相關(guān)制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。社區(qū)治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)單元，集中反映著制度優(yōu)勢對基層治理的實踐效能。2

1.明確社區(qū)主要職能，以制度規(guī)范社區(qū)工作內(nèi)容。一是規(guī)范社區(qū)工作內(nèi)容。依法清理社區(qū)工作事項，將不屬于社區(qū)本職服務(wù)或協(xié)助的工作，清理出社區(qū)服務(wù)工作范疇。二是規(guī)范社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，規(guī)范社區(qū)外觀標(biāo)志，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌匾。三是精簡工作報表和會議。簡化臺賬及上報程序，規(guī)范社區(qū)考核評比活動。四是整合信息平臺，打破信息壁壘。加快各級智慧社區(qū)、電子政務(wù)與信息平臺建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用社區(qū)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，破除信息溝通屏障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

2.正確看待社區(qū)協(xié)助政府開展工作的問題。黨中央把2019年設(shè)為基層減負(fù)年，但從社區(qū)來看減負(fù)成效并不明顯。要實踐和落實社區(qū)減負(fù)增效工作，確保提升社區(qū)治理效能，在思想觀念和認(rèn)知邏輯上必須要有清晰的認(rèn)識。一是社區(qū)減負(fù)增效不是簡單的“去行政化”。2010年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會建設(shè)工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“我國城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！钡覀儾坏貌怀姓J(rèn)，在社區(qū)治理的實踐中，社區(qū)居民委員會并不是純粹意義上的居民自治組織。為達(dá)成社區(qū)治理的實踐目標(biāo)，在治理實踐中，政策宣傳、公共服務(wù)和社情民意的收集、處理與上報，既體現(xiàn)了社區(qū)居委會的自治功能，也蘊(yùn)含行政權(quán)力體系所要求的政令下達(dá)和社情民意民情上達(dá)。1二是協(xié)助政府部門開展工作是法律法規(guī)賦予社區(qū)居民委員會的職責(zé)。因此，社區(qū)居民委員會要協(xié)助政府和機(jī)關(guān)開展工作，對于這部分工作，不能大包大攬、全盤接收，也不能一推了之、置之不理。如果社區(qū)居委會不能協(xié)助政府開展工作，無法實現(xiàn)政府治理和社區(qū)調(diào)解、促進(jìn)居民自治良性互動的目標(biāo)，就失去了成立社區(qū)的意義。因此，在推行社區(qū)減負(fù)增效過程中，不能簡單粗暴的一刀切，簡單的“去行政化”。

3.建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確社區(qū)工作清單。由于政府和社區(qū)的職責(zé)關(guān)系未能厘清，社區(qū)往往較難拒絕政府部門安排的工作。即使是在部分社區(qū)人員明確知道所指派事務(wù)并不屬于社區(qū)工作范疇，但迫于組織壓力仍會承擔(dān)下所有事項。因此，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確政府與社區(qū)的職責(zé)關(guān)系。規(guī)范事務(wù)進(jìn)入社區(qū)的工作流程。各政府部門凡需要進(jìn)入社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和工作任務(wù)，須經(jīng)各級黨委、政府審批同意，并報上級備案。凡屬各級黨委、政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項，一律不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。凡是依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，需要委托社區(qū)協(xié)助完成的工作，要把相應(yīng)的職權(quán)經(jīng)費(fèi)落實到位，為社區(qū)開展公共服務(wù)和行政工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。嚴(yán)禁以“屬地管理”為由隨意下派工作、增加社區(qū)負(fù)擔(dān)。

（二）厘清政社職責(zé)，理順管理體制

社區(qū)作為社會治理體系中的一環(huán)，是連接政府與居民的中心樞紐，在提供公共服務(wù)與滿足居民需求中起到承上啟下的作用。因此，社區(qū)減負(fù)增效不僅僅關(guān)系到社區(qū)本身職能的界定和功能定位問題，更關(guān)系到厘清社區(qū)與政府職能部門的關(guān)系，明確社區(qū)在社會治理中的角色定位，界定政府和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界。

1.繼續(xù)深化行政體制改革。厘清政府和社區(qū)在基層治理中的角色定位，劃定各類治理主體的權(quán)責(zé)邊界。政府職能部門必須轉(zhuǎn)變意識，扭轉(zhuǎn)把社區(qū)作為政府部門的辦事機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，摒棄“萬能社區(qū)居委會”的思維定式。

2.清理社區(qū)服務(wù)事項和內(nèi)容。完善和梳理社區(qū)居委會依法應(yīng)履行的事務(wù)清單，做到精準(zhǔn)服務(wù)，科學(xué)回應(yīng)社區(qū)居民需求。明確依法需要社區(qū)居委會協(xié)助政府完成的事務(wù)清單，明確工作任務(wù)和責(zé)任，做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。設(shè)定社區(qū)事務(wù)“負(fù)面清單”，明確不得由社區(qū)承擔(dān)的職責(zé)事項，清理要求社區(qū)居委會填報的臺賬報表，規(guī)范對社區(qū)的檢查考核，為社區(qū)“瘦身減負(fù)”。

3.建立科學(xué)合理的社區(qū)工作評價機(jī)制。對社區(qū)工作的績效考核回歸社區(qū)自治職能本位，建立以滿足社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以居民滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作綜合評價體系。糾正過去重臺賬輕實績，重形式輕實效，過度留痕，督查頻繁的問題，簡化程序性要求，提升工作效能，讓社區(qū)工作更貼近群眾，讓居民群眾的問題和困難得到實際性解決和改善。

4.加強(qiáng)社區(qū)治理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。借助黨校（行政學(xué)院）、大學(xué)等平臺，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促使政府部門工作人員改變“社區(qū)治理就是民政部門的事”的思維，樹立“大治理觀”。開展多樣化培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)工作人員報考社工證，提升工作能力。組織優(yōu)秀社區(qū)書記和主任到內(nèi)地“考察式”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既能提升社區(qū)工作人員服務(wù)意識和服務(wù)能力，更使各社會治理主體明確自己的職能，促進(jìn)各類治理主體在各司其職的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、通力合作，最終形成社區(qū)治理新格局。

（三）構(gòu)建共建共治共享格局，形成社區(qū)治理合力

習(xí)近平總書記在社區(qū)視察中指出：“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難?！?要充分發(fā)揮社區(qū)力量，提升社區(qū)治理效能，需要激發(fā)共建共治共享的內(nèi)生動力，完善與社區(qū)治理改革相匹配的督導(dǎo)保障制度，建立完善的組織管理體系。

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)作用。一是成立社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建黨群干群責(zé)任共同體、發(fā)展共同體。統(tǒng)籌多方治理主體形成治理合力，確保社區(qū)減負(fù)增效相關(guān)改革措施的落實，增強(qiáng)社區(qū)治理效能。二是建立社會治理聯(lián)席會，明確社區(qū)黨組織牽頭抓總，推動多元治理主體共同參與，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切合作、多元主體共同處理、社會力量廣泛參與的社區(qū)社會治理體系，實現(xiàn)各治理主體深度參與基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一決策。三是加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)專項督查，將社區(qū)減負(fù)增效工作納入各級政府部門工作考核評議體系，推動政府工作人員的積極轉(zhuǎn)變。

2.提升服務(wù)能力，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)。要激發(fā)社區(qū)活力，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)必不可少。一是加快扶持專業(yè)社會組織發(fā)展，培育孵化有創(chuàng)新性和專業(yè)力量的社會組織，鼓勵社會組織介入社區(qū)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、政策扶持等方式承接政府職能轉(zhuǎn)移，豐富社會服務(wù)供給平臺，消化社區(qū)減下來的負(fù)擔(dān)，滿足居民多元化、差異化需求。二是加強(qiáng)社區(qū)工作人員能力建設(shè)，完善社會工作人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)“兩委”工作人員在政策理論、工作理念和專業(yè)技能方面的提升，緊扣提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)內(nèi)容的工作重心，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。三是提高社區(qū)自治水平和服務(wù)能力，通過社會治理各主體之間的協(xié)商協(xié)作，提升社區(qū)居委會做群眾工作的能力，增強(qiáng)社區(qū)居民和駐區(qū)單位共建共治共享的意識和行動力，厚植和夯實社會治理基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮多元治理主體力量，整合各方資源，形成治理合力。社區(qū)減負(fù)增效不僅要聚焦于社區(qū)負(fù)擔(dān)的消減，也需要注意社區(qū)服務(wù)效能的提升。為實現(xiàn)社區(qū)治理效能提升的目標(biāo)，應(yīng)建立以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民委員會為中心，發(fā)揮多元治理主體力量，整合物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社會組織、社區(qū)居民等多方資源，多方協(xié)同合并形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)社區(qū)資源共建共享，社區(qū)事項共治共議，社區(qū)難點(diǎn)共抓共管，社區(qū)難題共解共擔(dān)，才能真正提升社區(qū)治理效能。通過協(xié)商，鍛煉居委會做群眾工作的能力，增強(qiáng)社區(qū)居民和單位共建共治共享意識和行動力，厚植和夯實社會治理基礎(chǔ)。

兵團(tuán)在國家戰(zhàn)略安全中處于重要地位。兵團(tuán)城鎮(zhèn)是推動兵團(tuán)發(fā)展壯大的核心載體，社區(qū)作為兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)的社會基礎(chǔ)，是兵團(tuán)社會治理的重心。提升社區(qū)治理效能，聚焦更好的服務(wù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)居民，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”思想的現(xiàn)實體現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：楊建平