基于放管服改革下加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理的必要性研究

汪萍萍

【摘? 要】近年來隨著醫(yī)療改革的逐漸深入，國家對醫(yī)療科研事業(yè)的重視程度也在加深，公立醫(yī)院作為醫(yī)療行業(yè)的主要力量，其科學(xué)研究已成為醫(yī)學(xué)發(fā)展強勁的推動力與重要的保障?；诜殴芊母锵?，加強對科研經(jīng)費資金的管理，提高資金使用效率，強化內(nèi)部控制，對于保障科學(xué)研究的高效率、高質(zhì)量開展，保障醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】放管服改革;科研經(jīng)費;內(nèi)部控制管理

引言

公立醫(yī)院的科研事業(yè)在科教興國戰(zhàn)略的全面實施背景下，也進入蓬勃發(fā)展的新階段，科研任務(wù)無論是從研究難度還是經(jīng)費規(guī)模也都逐年增加，與此同時科研經(jīng)費風(fēng)險的管控難度也在逐年加大.科研經(jīng)費作為項目管理的重要組成部分，是科研項目賴以實施的重要基礎(chǔ)，規(guī)范科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制體系，并及時識別和控制經(jīng)費使用中的風(fēng)險顯得尤為重要。

1.科研領(lǐng)域“放管服”的改革背景

2016年科研領(lǐng)域“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的提出，給科研管理提供了新的思路。隨著國家一系列政策的推出，強調(diào)了放管服的改革要求，賦予了項目承擔(dān)單位更大的自主權(quán)，讓科學(xué)研究更加積極、便捷，也為科研經(jīng)費管理改革指出了方向。為配合科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)院需要不斷完善科研經(jīng)費的管理方式，改變以往“粗放式”的經(jīng)費管理摸式，強化內(nèi)部控制管理，促進科研經(jīng)費在合法合規(guī)的前提下，最大限度的發(fā)揮科研經(jīng)費對于科研事業(yè)發(fā)展的促進作用。

2.科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理中存在的問題

2.1內(nèi)控意識淡薄，部門管理工作不協(xié)調(diào)

對于科研經(jīng)費的內(nèi)部控制管理，相關(guān)部門的意識還比較薄弱，除了科研人員之外，醫(yī)院多個職能部門都從不同方面參與了科研項目的管理。然而部門更多的是從各自職能的角度去參與項目管理，而不是從醫(yī)院整體出發(fā)，管理效力沒有形成合力， 對科研工作的立項、實施和結(jié)題過程未給予全流程關(guān)注，內(nèi)控制度建設(shè)也未健全。

2.2對科研經(jīng)費內(nèi)部控制風(fēng)險認(rèn)識不足

由于大部分科研項目研究人員不能充分認(rèn)識到風(fēng)險評估與風(fēng)險防范在科研經(jīng)費使用中的必要性，風(fēng)險控制觀念淡薄，加上醫(yī)院缺少對科研經(jīng)費內(nèi)部控制的風(fēng)險評估程序，使得醫(yī)院對科研經(jīng)費管理中存在的問題和內(nèi)部控制設(shè)計上的缺陷不能及時識別也不能采取適宜的手段進行防控。

2.3科研經(jīng)費的財產(chǎn)保護存在隱患

保證國有資產(chǎn)的保值增值是醫(yī)院資產(chǎn)管理的一個基本目標(biāo)。然而在現(xiàn)實中使用科研經(jīng)費購買設(shè)備時隨意性大、相關(guān)性低，不注重資產(chǎn)保管與維護，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)備長期閑置的情況，造成國有資產(chǎn)閑置、流失、貶值等風(fēng)險。

2.4科研項目預(yù)算管理模式不完善

預(yù)算管理是經(jīng)費管理的有效抓手，然而科研經(jīng)費的預(yù)算管理卻存在很多問題。預(yù)算的執(zhí)行進度與項目研究進度不匹配。有的項目經(jīng)費撥付時間較晚，項目組存在提前墊錢的情況。另外由于申請人平時一線工作比較繁忙，忽略了項目經(jīng)費的使用進度，存在項目最后期限突擊花錢的情況。

2.5科研項目結(jié)余經(jīng)費管理混亂

項目完結(jié)后已完成并通過結(jié)題驗收的科研項目所剩余的科研經(jīng)費稱為項目結(jié)余經(jīng)費。按照國家相關(guān)制度規(guī)定，可以留存項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用的結(jié)余經(jīng)費，承擔(dān)單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法合法合規(guī)高效使用。但實際工作中，仍然存在結(jié)余經(jīng)費管理不到位，很多項目存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，沒有及時規(guī)劃結(jié)余經(jīng)費的使用，造成經(jīng)費的閑置沉淀，或者支出不合規(guī)。

2.6經(jīng)費管理信息化程度不高

科研經(jīng)費報銷流程環(huán)節(jié)較多，大部分仍舊采用人工審核的方式，審批時間長，項目申請人要多次奔波于不同部門之間進行材料的審核，各職能科室對于科研項目經(jīng)費的管理，有先后順序的問題，本應(yīng)該形成一個閉合的環(huán)路，相互印證信息的準(zhǔn)確性，但由于科研經(jīng)費管理整體信息化水平不高，停留在“信息孤島”的層面，沒有進行“聯(lián)網(wǎng)”與信息互通。

3.深化科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制的重要意義

3.1加強科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制，滿足科研事業(yè)發(fā)展的需求

隨著科研領(lǐng)域“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的提出，科研項目承擔(dān)單位需要具備與之匹配的科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系，以保障科學(xué)研究的有序發(fā)展。很多違規(guī)現(xiàn)象以及管理問題都是由于內(nèi)部控制體系不健全造成，因此醫(yī)院需要加強科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理，做到嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定而又能夠最大化的釋放科研經(jīng)費的價值，這也是滿足科研事業(yè)發(fā)展、加強科研經(jīng)費精細(xì)化管理的要求。

3.2加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制，是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展強有力的保證

科研任務(wù)具有專業(yè)性強、資金來源渠道廣、管理難度大的特點。在科研經(jīng)費管理使用上，既要克服投入和產(chǎn)出比例失衡、成果轉(zhuǎn)化不足的矛盾，又要改善資金利用率低、管理手段落后等問題。加強對科研經(jīng)費的內(nèi)控管理，是提升醫(yī)院競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.3加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制，確保國有資產(chǎn)安全完整

近年來，隨著對科研經(jīng)費監(jiān)督審計的加強，各類違規(guī)違紀(jì)問題也逐漸暴露出來，涉及金額越來越大，涉案人員的資歷越來越深。從發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費被挪用、侵占、轉(zhuǎn)移等種種問題來看，加強科研經(jīng)費的內(nèi)部控制管理，確保國有資產(chǎn)安全完整已迫在眉睫。

4.結(jié)束語

內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和實施是我國依法治國的要求，也是一個單位穩(wěn)定、良性發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前，科研項目經(jīng)費管理內(nèi)部控制建設(shè)中仍存在內(nèi)部控制意識薄弱，重制度建設(shè)輕流程控制和監(jiān)督、業(yè)財融合不高等問題，必須要通過宣傳加強內(nèi)部控制意識，加強制度建設(shè)、流程建立、執(zhí)行與監(jiān)督相結(jié)合，推進業(yè)財融合，提高內(nèi)部控制信息化水平等措施進行不斷優(yōu)化和完善。在國家放管服相關(guān)政策背景下，加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理，從長遠來看，是促進科研成果產(chǎn)出，提高科研競爭能力的有效途徑之一。

參考文獻

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