關(guān)于事業(yè)單位改制國資處置問題的研究

摘要：目前事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，本文主要對三類事業(yè)單位改制過程中共同關(guān)注的國有資產(chǎn)處置問題及“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”類別事業(yè)單位改制的流程問題等進(jìn)行介紹與分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;改制;國資處置;

一、類別劃分

按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，其具體含義如下：

（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位，該類單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

具體而言，對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu);對職能調(diào)整的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨設(shè)置的，要在精簡的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位，該類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。

（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位即面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為如下兩類：

1.公益一類事業(yè)單位

公益一類事業(yè)單位即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

2.公益二類事業(yè)單位

公益二類事業(yè)單位即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、國有資產(chǎn)管理

在事業(yè)單位改制過程中，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，針對上述三類別事業(yè)單位改制國資管理的具體規(guī)定如下：

（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的國資管理

1.成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位

在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

2.承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位

在其相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合過程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。

（二）保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位

要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財政部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。中央級事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作;地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關(guān)規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。

（三）事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理

1.轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位

其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后實施。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管。

2.保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位

要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)實施。

3.轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位

原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

（四）事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理

經(jīng)營類事業(yè)單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門核準(zhǔn)或備案。涉及國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)處置和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售，要按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過公開競價方式處置。其中就經(jīng)營類事業(yè)單位權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須在權(quán)屬界定明確后處置。資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確難以明確，或歷史資料不齊全、或依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和歷史文件材料無法判斷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。處置被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律規(guī)定。

作者簡介：馮瀟冉，男，漢族，安徽省銅陵市人，四川大學(xué)非全日制法律碩士（法學(xué)）專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。