山東省高中教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展對策研究
——基于空間一致性統(tǒng)計分析

張思蒙，王 坦

(中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

當前，我國經濟增長方式正逐步從投資和出口推動的物質資本消耗向創(chuàng)新和內需拉動的人力資本提升轉變，追求高質量經濟發(fā)展成為新時代的主旋律。教育是科學生產和勞動力再生產的重要途徑，教育投資是人力資本形成的主要路徑。按照區(qū)域經濟現(xiàn)代化發(fā)展要求，新增勞動力的受教育程度應為高中教育水平及以上，才能更好地發(fā)揮教育對高新技術改造和升級傳統(tǒng)產業(yè)的作用。

高中階段教育是全民素質教育的重要組成部分，是連接義務教育與高等教育的紐帶，也是我國鞏固和提升人力資源水平的重要保障。20世紀90年代以來，我國高中教育發(fā)展大體經歷了三個階段，從以普通高中教育為主的加快普及，到以中等職業(yè)教育為主的全面普及，再到兩者的協(xié)調發(fā)展。近年來，學界對高中階段教育的關注集中在高中階段教育普及的內涵、意義與趨勢路徑[1-2]，高中教育的價值與定位[3-4]、選擇與分流[5-6]、資源配置[7-8]，鮮有從空間視角構建數(shù)理統(tǒng)計模型，分析省域宏觀層面的高中教育地域結構及其驅動因素。

山東省是經濟大省和基礎教育大省。2018年地區(qū)生產總值為7.6萬億元，普通高中與中等職業(yè)學校在校生數(shù)分別達到了164.2萬人和75萬人。山東省作為十九大后獲批的首個國家級新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，人力資源基礎性作用愈發(fā)凸顯。據(jù)此，利用空間一致性定量統(tǒng)計方法，深入分析山東省高中教育與區(qū)域經濟水平相互關系的時空演變格局，為高中教育區(qū)域資源協(xié)調配置提供科學決策依據(jù)，具有重要實踐意義和應用價值。

一、研究方法

高中教育主要是以縣級行政為基本單元，通常不會超越地級市空間范圍。區(qū)域經濟發(fā)展水平是決定高中階段教育投入的基礎，同時高中教育又為區(qū)域發(fā)展提供重要人才保障。一般意義上，高中階段教育主體包含普通高中、成人高中、中等職業(yè)學校。這里分別以普通高中和中等職業(yè)學校為研究對象，構建“高中教育經濟”數(shù)理統(tǒng)計模型，包括普通高中與經濟一致性、中等職業(yè)學校與經濟一致性以及普通高中與經濟偏離度、中等職業(yè)學校與經濟偏離度等。

(一)高中教育經濟一致性系數(shù)

高中教育經濟一致性系數(shù)(Consistency of High School Education and Economy，簡稱CHSEE)，是指普通高中或中等職業(yè)學校在校生數(shù)的地區(qū)占比與國內生產總值的地區(qū)占比的比值，反映某一地區(qū)高中階段教育與經濟的一致性程度和協(xié)調發(fā)展水平，公式如下：

(1)

式中n表征地區(qū)數(shù)量，HSEi表示i區(qū)高中教育集聚水平，Ei表示i區(qū)經濟集聚水平，hsei表征i區(qū)普通高中或中等職業(yè)學校在校生數(shù)，ei表征i區(qū)GDP。CHSEE>1說明該地區(qū)高中教育集聚高于人口集聚水平，CHSEE<1說明該地區(qū)人口集聚高于高中教育集聚水平；CHSEE值越接近1，區(qū)域高中教育經濟一致性程度越高，反之，區(qū)域高中教育經濟一致性程度越低，即區(qū)域高中教育經濟協(xié)調發(fā)展水平越差。

(二)高中教育經濟偏離度指數(shù)

根據(jù)CHSEE系數(shù)，構建高中教育與經濟偏離度指數(shù)(Consistency Deviation of High School Education and Economy，簡稱CDHSEE)，綜合考量地區(qū)高中教育與經濟水平的一致性程度，以反映區(qū)域高中教育經濟與最佳一致狀態(tài)偏離程度，公式如下：

(2)

式中n表征地區(qū)數(shù)量，Ei表示i區(qū)經濟集聚水平，CHSEEi是i區(qū)高中教育經濟一致性系數(shù)。CDHSEE值越大，說明區(qū)域高中教育與經濟協(xié)調發(fā)展水平越差，反之則越好。

二、山東省高中教育與區(qū)域經濟一致性分析

根據(jù)2003至2018年山東省教育和區(qū)域經濟統(tǒng)計指標，劃分魯東、魯中、魯西三個地域，其中魯東包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照、東營，魯中涵蓋濟南、淄博、濟寧、泰安、棗莊、臨沂，魯西包括菏澤、聊城、德州、濱州。各市普通高中和中等職業(yè)學校在校生數(shù)以及地區(qū)生產總值來源于《山東省統(tǒng)計年鑒》。

(一)各市一致性類型定量統(tǒng)計

根據(jù)表1測算結果，結合山東省高中教育實際狀況，可劃分出三種高中教育與經濟空間一致性類型：第一類為高中教育與經濟空間分布基本一致(0.80≤CHSEE≤1.20)，協(xié)調水平較高。第二類為高中教育與經濟空間分布不一致，包括2個子類，一是高中教育空間集聚低于經濟集聚(CHSEE<0.8)子類，高中教育規(guī)模滯后于經濟發(fā)展水平，需要擴大高中教育規(guī)模；一是高中教育空間集聚高于經濟集聚(CHSEE>1.20)子類，高中教育空間集聚水平高于經濟發(fā)展水平，需要有效控制高中教育規(guī)模。

表1 山東省各市高中教育與經濟一致性系數(shù)

據(jù)此分析可知，總體上山東省普通高中與經濟的空間一致性較差，2018年除濱州、日照和淄博外，其余各市均屬于不一致類型。濟南、青島、東營、煙臺和威海為普通高中高于經濟發(fā)展水平，棗莊、濰坊、泰安、臨沂、德州、聊城、菏澤和濟寧則為普通高中低于經濟發(fā)展水平。

2003年．山東省中等職業(yè)學校與經濟的空間一致性較高，涵蓋濟寧、泰安、棗莊、煙臺、濟南、青島、臨沂和德州。2018年，山東省中等職業(yè)學校與經濟的空間一致性有所下降，濟寧、泰安、日照、聊城和濱州基本一致，其他均為不一致地區(qū)，其中高于經濟發(fā)展水平地區(qū)包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺和威海，而低于經濟發(fā)展水平地區(qū)包括棗莊、濰坊、臨沂、德州和菏澤。進一步分析還可以看出，城市經濟越發(fā)達，中等職業(yè)教育一致性越高。

(二)各市一致性類型空間分布

按照上述類型劃分，結合其2003年和2018年的空間分布特點，進一步分析山東省高中階段教育的演變特征。

普通高中方面，日照由低于經濟水平發(fā)展變?yōu)榛疽恢拢筒┯筛哂诮洕阶優(yōu)榛疽恢?，德州由基本一致變?yōu)榈陀诮洕?。總體上看，魯西空間一致性系數(shù)呈現(xiàn)降低態(tài)勢，且降低幅度加大；魯東降幅顯著高于魯中，東中西三大板塊空間一致性發(fā)展格局為“增強-不變-減弱”狀態(tài)。

中等職業(yè)學校方面，青島和煙臺由基本一致變?yōu)楦哂诮洕?，日照由高于經濟水平變?yōu)榛疽恢?；濟南由基本一致變?yōu)楦哂诮洕?，棗莊和臨沂由基本一致變?yōu)榈陀诮洕?；濱州由高于經濟水平變?yōu)榛疽恢拢某怯傻陀诮洕阶優(yōu)榛疽恢?，德州由基本一致發(fā)展為低于經濟水平?？傮w上，魯西空間一致性呈現(xiàn)出增強態(tài)勢，而魯東和魯中則呈現(xiàn)降低趨勢，東中西空間一致性發(fā)展格局為“減弱-減弱-增強”狀態(tài)。

(三)典型城市一致性特點

結合上述空間一致性類型和空間分布格局特征分析，選取濱州、淄博、泰安、聊城和煙臺等典型城市，進一步探究山東省高中教育與區(qū)域經濟水平的相互關系。

普通高中方面，自2003至2018年，濱州始終為基本一致地區(qū)，在校生從53692人增加至67226人，增幅為魯西最高；地區(qū)生產總值從406.5億元增加至2640.5億元，增幅排在全省第五位。淄博屬于一致性增強型，由普通高中高于經濟水平變?yōu)榛疽恢?，在校生?2928人增加至89677人，地區(qū)生產總值從1003.4億元增加至5068.4億元。

中等職業(yè)學校方面，自2003年至2018年，泰安始終為基本一致地區(qū)，在校生從50800人減少至38485人，減幅為魯中最低；生產總值從604.07億元增加至3651.53億元，增幅排在全省第八位。聊城屬于一致性增強型，由中等職業(yè)學校低于經濟水平變?yōu)榛疽恢?，在校生?1195人減少至37732人；地區(qū)生產總值從454.19億元增長至3152.15億元，其增幅排在全省第三位。煙臺屬于一致性減弱型，由基本一致變?yōu)橹械嚷殬I(yè)學校高于經濟水平，在校生從99500人減少至51955人，減幅排在魯東第二位；地區(qū)生產總值從1316億元增長至7832.6億元，增幅排在全省第十一位。

三、山東省高中教育與經濟空間偏離度分析

為了探討山東省高中教育與經濟的空間一致性時序變化特點，通過測度2003至2018年的空間偏離度，分析全省高中階段教育與經濟水平的協(xié)調發(fā)展特征?？傮w上講，山東省高中階段教育與經濟水平的空間偏離度較高，且中等職業(yè)學校的波動幅度顯著高于普通高中，2003至2004年普通高中偏離度高于中等職業(yè)學校，而2005至2012年中等職業(yè)學校偏離度高于普通高中，2013至2018年則是普通高中偏離度明顯高于中等職業(yè)學校。詳見圖1。

圖1 山東省高中教育與經濟偏離度時序演變

普通高中方面，自2003至2018年，山東省普通高中與經濟偏離度區(qū)間為0.57—0.88。具體來看，2003年CD指數(shù)為0.70，2004年小幅上升至0.72，2005年再次上漲至0.77，2006年保持穩(wěn)定，之后從2007年至2011年逐年下降至0.57，下降幅度達到0.2，2012年小幅上升至0.58，2013至2015年出現(xiàn)“上升-下降”陡峭變化，2016和2017年穩(wěn)定至0.73，2018年小幅上升至0.74。顯然，山東省普通高中與經濟偏離度呈現(xiàn)階段性弱化態(tài)勢，但總體穩(wěn)定于較高偏離水平，沒有出現(xiàn)積極性協(xié)調發(fā)展趨勢。

中等職業(yè)學校方面，自2003至2018年，山東省中等職業(yè)學校與經濟偏離度波動較為頻繁，CD指數(shù)區(qū)間為0.44—1.22。具體來看，2003年CD指數(shù)是0.58，連續(xù)上升至2005年0.85，小幅回落至2006年0.84，陡然上升至2007年1.22，期間增長幅度達到0.64，2008年下降至0.85,2009年繼續(xù)降至0.72，2009至2012年持續(xù)在0.72—0.76區(qū)間波動，之后三年出現(xiàn)先增后降急劇變化，增幅和降幅分別為0.3和0.4，2018年趨穩(wěn)于0.45。顯然，山東省中等職業(yè)學校與經濟偏離度階段性變動較為劇烈，協(xié)調發(fā)展水平較為一般。

四、山東省高中教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展對策

通過測算分析2003年和2018年山東省各地級行政區(qū)的高中教育經濟空間一致性系數(shù)，發(fā)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學校的空間一致性表現(xiàn)相異，前者程度上升，而后者程度下降，且后者地區(qū)間“馬太效應”較為明顯。德州兩類高中教育主體的空間一致性均表現(xiàn)出減弱態(tài)勢。高中教育的兩類主體與經濟水平空間一致性總體格局表現(xiàn)出普通高中“增強-不變-減弱”、中等職業(yè)教育“減弱-減弱-增強”，中部板塊普通高中教育與經濟空間一致性態(tài)勢不明顯，應成為下一階段高中教育發(fā)展的評價重點?；诳臻g偏離度定量測算，兩類主體與經濟水平的空間偏離度較高，沒有出現(xiàn)明顯的協(xié)調發(fā)展趨勢，且中等職業(yè)教育的波動顯著高于普通高中，這說明全省高中階段教育必須加大結構改革和區(qū)域調整的力度，尤其需要注重中等職業(yè)教育政策實施的延續(xù)性。伴隨山東省經濟轉型發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)化高中教育區(qū)域布局和實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展成為新舊動能轉換中的重要課題。

(一)優(yōu)化高中階段教育布局和發(fā)展方式

山東省高中教育與區(qū)域經濟發(fā)展二者之間協(xié)調關系涵蓋了基本一致、高中教育發(fā)展高于經濟水平和高中教育發(fā)展低于經濟水平地區(qū)三類區(qū)域，不同類型地區(qū)的教育資源配置存在顯著差異，應針對不同類型地區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于基本一致地區(qū)，應建立優(yōu)質高中教育資源和經濟發(fā)展水平科學匹配供給機制，并積極探索培育綜合高中，推動高中教育主體從二元向三元過渡，加快高中教育多樣化發(fā)展，更好地適應當前社會經濟發(fā)展和未來勞動力市場結構；在高中學校布局方面，應堅持“學生本位、規(guī)范調整”的原則，探索區(qū)域學校集群協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵集團化辦學，發(fā)展高中教育共同體，促進各類型、各層次學校尋求更高水平的動態(tài)均衡；對于高中教育發(fā)展高于經濟水平地區(qū)，其高中教育資源的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，應加快轉變資源配置導向，從規(guī)模傾向變?yōu)樾枨髮?，建立按學校實際需求配置資源的內在機制，合理調整高中教育投資結構，不斷增加高中教育資源使用效率，從總體上推動高中教育與經濟水平的協(xié)調發(fā)展；對于高中教育發(fā)展低于經濟水平地區(qū)，應進一步加大高中階段教育經費投入，加強基礎設施建設和師資條件配比的統(tǒng)籌力度，提升冗余地區(qū)向短缺地區(qū)轉移效率，擴大高中階段教育普惠面，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢學校，通過“以強帶弱、以新代舊”等方式，進行布局調整和資源重組，并聯(lián)搭建優(yōu)質高中教育資源共享云平臺，打造“線上+線下”的教學方式，系統(tǒng)改善地區(qū)高中教育生態(tài)，探索區(qū)域學校一體化發(fā)展。

(二)制定差異化高中階段教育區(qū)域發(fā)展評價標準

教育標準是針對教育事業(yè)各級各類活動的規(guī)范性要求，是保證各項教育政策精準實施和規(guī)范落實的重要工具，也是評價教育發(fā)展質量的重要依據(jù)?？茖W合理地制定教育標準既要考慮實際教育需求，也要考慮長期財政供給?，F(xiàn)行高中教育標準亟需綜合考慮教育質量、教育管理和生均經費等核心內容。目前，山東省高中教育正向高質量普及階段發(fā)展，應用好用足“新舊動能轉換”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇和政策紅利，根據(jù)高中教育與經濟水平空間一致性分析，制定山東省高中教育區(qū)域發(fā)展評價標準，進一步完善高中階段教育保障體系，鼓勵各地區(qū)選擇適切的發(fā)展路徑。對于山東省東部板塊，高中教育標準應以“人的全面?zhèn)€性發(fā)展”為指導原則，盡快破除社會在衡量教育質量時對硬性“升學率”單一標準的過度追求，加強各項育人彈性指標考察，充分激發(fā)高中教育內在價值追求，合理確定高中教育類型及其結構比例；對于中部板塊，應以完善高中教育管理標準為抓手，逐步提升高中教育水平，強化問題導向對學生發(fā)展水平指標的觀測和管控；對于西部板塊則應適當擴大高中教育規(guī)模，完善省級統(tǒng)籌的財政轉移支付能力，加強高中教育資源標準化建設，合理制定中等職業(yè)學校和普通高中生均經費標準，優(yōu)先保障經濟基礎薄弱地區(qū)的高中教育財政投入和支持力度，逐步提升高中階段教育普及質量。

(三)加強中等職業(yè)教育發(fā)展

人力資本積累的主要途徑是教育發(fā)展，教育發(fā)展的變革基礎是高中教育的高質量普及。根據(jù)山東省人口結構和經濟發(fā)展需求狀況，高中教育高質量普及純粹依靠發(fā)展升學導向的普通高中教育是很難完成的，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)技術技能型人才是重要關鍵。山東省高中教育與區(qū)域經濟水平在空間匹配上并不均衡，東部、中部和西部的高中教育資源配置與經濟發(fā)展需求存在梯度差異，各地區(qū)推動新舊動能轉換的產業(yè)及其要素稟賦也不盡相同，這就需要在制定高中教育政策時，要充分強調和突出中等職業(yè)教育作用，考慮不同類型地區(qū)的產業(yè)發(fā)展勞動力供給與需求特點，鼓勵多元“校企合作”辦學方式，加強區(qū)域高中職業(yè)教育資源配置和整合，建立統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域高中職業(yè)教育合作機制，促進高中教育與區(qū)域社會經濟系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。