退耕還林的生態(tài)作用及實(shí)施措施

楊小剛

摘要：改革春風(fēng)吹滿地，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展迅猛。保護(hù)地質(zhì)資源從而更好的維護(hù)生態(tài)平衡，建造健康綠色人居環(huán)境成為目前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。為積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展的號(hào)召，相關(guān)部門組織開展退耕還林、植樹造林等活動(dòng)，成為構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵所在。本文首先分析退耕還林的社會(huì)背景，其次探究退耕還林的生態(tài)作用，最后探究退耕還林的落實(shí)方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)平衡;惠農(nóng)扶貧;退耕還林

引言：

2003年1月20日起中央施行了《退耕還林條例》的法令，陜西、四川、甘肅等省，被指定為退耕還林的示范性工程推進(jìn)點(diǎn)。退耕還林指的是，在一些土質(zhì)貧瘠沙質(zhì)或者嚴(yán)重干旱荒蕪的水土流失區(qū)域，比如坡地、荒山，有計(jì)劃性減少農(nóng)作物的耕種，栽種防風(fēng)固沙的樹木植被，形成森林綠洲，起到保護(hù)地質(zhì)，維護(hù)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定局面。

1.退耕還林的社會(huì)背景

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，使得我國(guó)國(guó)民生活水平都得到了普遍提升。退耕還林政策是為了經(jīng)濟(jì)人文可持續(xù)發(fā)展必要選擇的戰(zhàn)略決策。2019年與2000年相比，岳池縣共完成退耕還林面積10.79萬(wàn)畝，配套荒山造林完成13.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高了10.9%。以2018年為例，岳池縣2018年新一輪退耕還林面積共1500畝，涉及3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3 個(gè)村（其中1 個(gè)為貧困村）。在這樣的大背景下，岳池縣需要將退耕還林工作與脫貧攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作緊密相聯(lián)，認(rèn)識(shí)到退耕還林的作用。

2.退耕還林的生態(tài)作用

2.1防風(fēng)固沙，凈化空氣

退耕還林，科學(xué)有效的增加了森林面積。自然植被的多元化，順應(yīng)人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，可以防風(fēng)固沙、遏制水土流失，對(duì)凈化空氣、涵養(yǎng)水源有著積極的正面作用。同時(shí)在國(guó)家倡導(dǎo)和地方政府對(duì)退耕還林工作的開展中，也能極強(qiáng)的提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在具體的落實(shí)中，提升農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2惠及農(nóng)戶，脫困扶貧

我國(guó)群眾農(nóng)業(yè)戶籍者眾多，脫貧攻堅(jiān)政策與退耕還林政策能更快更有效的協(xié)同發(fā)展，互相推進(jìn)，使偏遠(yuǎn)山村農(nóng)戶生活水平滯后的局面得到改善。從而整體上拉動(dòng)國(guó)民收入水平，維護(hù)穩(wěn)定的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。 根據(jù)《新一輪退耕還林明白紙》，退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，其中中央財(cái)政安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林補(bǔ)助300元。退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)，每畝第一年800元（其中，種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元。縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗(yàn)收合格證明，每畝分別兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶生活補(bǔ)助500元、300元、400元。退耕農(nóng)戶補(bǔ)助資金通過(guò)“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶。農(nóng)戶自行實(shí)施還林的種苗造林費(fèi)也直接發(fā)放給農(nóng)戶。

2.3生態(tài)平衡，造福人類

從表面上看退耕還林政策是在改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，從更深遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)退耕還林的面積達(dá)到一定比例，林木顯著的光合作用，及其森林蒸騰可以導(dǎo)致降雨，減少區(qū)域水土流失等，對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)及大氣平衡都有著重要的積極意義[3]。可以說(shuō)退耕還林政策是一項(xiàng)需要幾代人共同努力的造福全人類的偉大事業(yè)。

3.退耕還林的落實(shí)方法

3.1提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和幸福指數(shù)

農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源是農(nóng)作物的收成。驟然停止或者減少部分耕地，限制了農(nóng)戶穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。在這種情況下，想要農(nóng)戶積極自愿的擁護(hù)政策，還需提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的能力。可以建立以林業(yè)為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W(xué)利用不同地形的可用性，形成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等多種層次和諧共贏的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)行個(gè)體承包，在政府的指導(dǎo)和扶持下建廠自營(yíng)，提升區(qū)域生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)高于耕地的經(jīng)濟(jì)收入。退耕還林是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工程，只有建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)模，才能更好鞏固退耕還林的作用。

3.2對(duì)退耕還林農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼

從2004年起，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)退耕還林的農(nóng)戶均進(jìn)行了現(xiàn)金補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)的支持，從而更好的落實(shí)退耕還林的法令條例，以這種及時(shí)補(bǔ)償?shù)幕蒉r(nóng)政策大力推進(jìn)退耕還林工程的進(jìn)度。這一實(shí)施政策，為了更好的貼合農(nóng)戶自身情況，由糧食補(bǔ)貼到現(xiàn)金補(bǔ)貼等，起到了更好的時(shí)代關(guān)懷意義和貫徹實(shí)施的指導(dǎo)性。

制定驗(yàn)收退耕還林工程的驗(yàn)收管理辦法和補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理辦法，對(duì)因?yàn)榈∮诠芾砗褪栌陴B(yǎng)護(hù)而造成樹木存活率低的農(nóng)戶，暫緩發(fā)放補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)改善。對(duì)響應(yīng)政策熱情高漲，植樹造林質(zhì)量好，勤于養(yǎng)護(hù)和學(xué)習(xí)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助資金的超額獎(jiǎng)勵(lì)，并且授予榮譽(yù)，更好的起到率先垂范的帶頭作用，品牌效應(yīng)[1]。對(duì)于監(jiān)察驗(yàn)收中走過(guò)程，漠視規(guī)則的地方單位進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處罰。基于這一政策，當(dāng)?shù)爻闪⒁粚?duì)一工程小組，責(zé)任到戶，責(zé)任到人。在樹苗栽種到地之后，對(duì)樹苗進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和日常的打理，為農(nóng)戶定期培訓(xùn)樹苗的養(yǎng)護(hù)方法，如何防蟲防害，如何栽種成活率高等技能和專業(yè)知識(shí)，讓森林保持高質(zhì)量的存活[2]。

3.3因地制宜，原則靈活變通

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的退耕還林政策需要遵照優(yōu)先生態(tài)、惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)的兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展綜合原則。有效宣傳指導(dǎo)，提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持農(nóng)民是自愿參與退耕還林工程的推動(dòng)建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，不同土質(zhì)的耕地栽種多樣性的植被，山地坡地荒地得到充分利用。組織專家團(tuán)隊(duì)教授果樹等創(chuàng)收樹木的栽種培育方法，由林果專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以栽種適宜草藥等。進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，合理種植，加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)的形成，快速覆蓋更多區(qū)域。比如，我縣根據(jù)地形地貌種植的花椒，已經(jīng)建立起了“岳池縣大龍山花椒種植專業(yè)合作社”，在花椒豐收季節(jié)為200多人帶來(lái)務(wù)工收入。以及我市廣安蜜梨農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)亦是退耕還林開發(fā)成功的典范之一。生態(tài)是責(zé)任，發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，退耕還林20年，小平故里譜華章，退耕還林仍然需要大家的共同努力。

結(jié)束語(yǔ)：

退耕還林是我國(guó)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡所實(shí)施的重要決策。全民都應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召，以高漲的熱情參與其中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，人與自然和諧發(fā)展助力。緊跟黨的方向，學(xué)習(xí)落實(shí)具體可行的技術(shù)方法，退耕還林，植物造林，還青山綠水，換健康生活，和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉浩、楊鑫、康子昊. 中國(guó)退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶消費(fèi)及其結(jié)構(gòu)的影響研究——基于持久收入假說(shuō)與長(zhǎng)期跟蹤大農(nóng)戶樣本[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2020， v.42;No.335（06）：20-34.

[2]王靜、姚順波、劉天軍. "退耕還林（草）工程實(shí)施以來(lái)降水利用效率演變格局及歸因——以寶雞地區(qū)為例." 干旱區(qū)研究 v.37.05（2020）：141-153.

[3]吳梓境， and 劉斯萌. "退耕還林補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶與政府間博弈行為的影響." 北方園藝 No.434.11（2019）：158-163.