我國農(nóng)村廢棄物的環(huán)境影響及解決路徑

羅錦程 張冰潔 徐紫寅 李淑媛

摘要 強化農(nóng)村地區(qū)廢棄物監(jiān)督管理，壓實農(nóng)村廢棄物監(jiān)管主體責任，是新時期農(nóng)村環(huán)境管理的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興與走向綠色發(fā)展的必由之路和關(guān)鍵之舉。針對當前我國農(nóng)村廢棄物的管理處置現(xiàn)狀、農(nóng)村廢棄物的環(huán)境危害、典型農(nóng)村廢棄物的綜合利用前景進行了分析歸納，并對此提出未來展望與建議：依法科學(xué)開展新農(nóng)村環(huán)境管理、建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、強化政府調(diào)控職能、發(fā)展具有新時代中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境治理;農(nóng)村廢棄物;固體廢物管理;生態(tài)文明建設(shè);鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展

中圖分類號 F-323.22文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）11-0249-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.064

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Analysis on the Environmental Impact of Rural Wastes and Its Solutions in China

LUO Jin-cheng， ZHANG Bing-jie， XU Zi-yin et al

（Solid Waste and Chemicals Management Center， Ministry of Ecology and Environment， Beijing 100029）

Abstract Strengthening the supervision and management of waste in rural areas and consolidating the main responsibility of waste management in rural areas is an important part of rural environmental management in the new era as well as the inevitable way to promote rural revitalization and green development. This paper analyzed and summarized the current status of rural waste management and disposal in China， the environmental hazards of rural waste， and the comprehensive utilization prospects of rural waste. Future prospects and suggestions were made： scientifically implementing new rural environmental management according to law， establishing and improving modern environmental governance system， strengthening government regulation and control functions， developing ecological agriculture with Chinese characteristics in the new era.

Key words Rural environmental governance;Rural waste;Solid waste management;Ecological civilization construction;Rural revitalization;Green development

農(nóng)村環(huán)境治理是我國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)和突出短板。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有不可忽視的地位，而農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量則是保障全國人民菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，一旦突破農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的底線，人民的健康與福祉將成為一紙空談。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的顯著提高，農(nóng)村廢棄物的產(chǎn)生量正在持續(xù)攀升，對農(nóng)村造成的生態(tài)環(huán)境壓力明顯加大，成為阻礙廣大農(nóng)民實現(xiàn)日益增長的美好生活需要的藩籬。農(nóng)村廢棄物具有量大面廣的特點，同時也具有兩面性，用則利、棄則害，不做處理就是“污”，利用得當就是“寶”。實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物的妥善處理利用是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要突破口，能為建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要，高水平全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)[1]。

1 有效管理處置農(nóng)村廢棄物的緊迫性

我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有面積廣闊的農(nóng)村地域和數(shù)量龐大的農(nóng)村人口。隨著改革開放進程的持續(xù)推進和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的飛速提升，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但與此同時，在人口快速增長、消費主義盛行、環(huán)境管理缺位等多重因素的綜合影響下，我國農(nóng)村廢棄物的總量也在與日俱增，形成了新舊污染相互交織，點源污染與面源污染相互共存的局面，有的地方甚至出現(xiàn)“垃圾圍村”的情況。由于廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏配套的垃圾填埋場與垃圾焚燒廠等固體廢物集中處理基礎(chǔ)設(shè)施，加之農(nóng)民的固體廢物回收利用意識相對薄弱，我國農(nóng)村廢棄物的循環(huán)利用率仍在低位徘徊?！袄匡L刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”成為一些農(nóng)村地區(qū)的真實寫照，農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感因此大打折扣，對農(nóng)村廢棄物進行科學(xué)管理和有效治理已經(jīng)刻不容緩。解決好我國農(nóng)村環(huán)境問題，化解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的突出矛盾，既符合我國的長遠發(fā)展目標，同時也順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的世界潮流。

2 農(nóng)村廢棄物的生態(tài)環(huán)境危害

農(nóng)村廢棄物與城市廢棄物在屬性上基本相似，但在組成成分上存在一定的差別。農(nóng)村廢棄物中的有機廢物所占比例較城市廢棄物大，同時還往往摻雜著秸稈、畜禽糞便、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)物質(zhì)，其環(huán)境危害性通常大于城市廢棄物。若不對農(nóng)村廢棄物加以有效管理，不僅會導(dǎo)致寶貴的耕地資源遭受蠶食，廢棄物所釋放的有毒有害物質(zhì)還會滲入到土壤之中，并可通過大氣、水體等環(huán)境介質(zhì)進行傳播。例如，廢棄物產(chǎn)生的滲濾液可殺死土壤中的有益微生物、改變土壤的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、阻礙植物根系的發(fā)育和生長，最終導(dǎo)致土壤肥力急劇下降，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。此外，滲濾液還可經(jīng)由地表徑流或者隨風遷徙進入河流湖泊等水體，污染飲用水水源，威脅居民用水安全。在一些自來水管網(wǎng)系統(tǒng)尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)鼐用裼盟畮缀跬耆蕾囉谧〉馗浇暮恿骱春偷叵滤忍烊凰?，一旦水源地受到污染則極易暴發(fā)疫情，將造成難以想象的防疫壓力和環(huán)保壓力。

此外，因農(nóng)村廢棄物的不當處置造成的大氣污染也需引起高度重視。農(nóng)村廢棄物若隨意露天堆放，其中的細顆粒物、粉塵污染物等可通過空氣流動擴散到遠方，部分細顆粒物在進入大氣層后還會起到催化劑的效果，生成PM2.5、PM10等多種大氣污染物質(zhì)，造成空氣質(zhì)量惡化。此外，由于農(nóng)村廢棄物中的有機物含量通常較高，在一定的溫度和濕度條件下還能夠發(fā)生連鎖生化反應(yīng)，釋放出大量的沼氣，加劇全球溫室效應(yīng)[2]。

3 農(nóng)村廢棄物綜合利用前景

畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸稈是兩種最具代表性的農(nóng)村廢棄物。其中，畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖場的污水、糞渣及惡臭對水體、大氣、土壤等造成的直接和間接的影響，包括水體污染、大氣污染、土壤污染和微生物污染等[3]。值得關(guān)注的是，畜禽養(yǎng)殖廢棄物還是一些傳染病的傳播載體，肆意排放將嚴重危害人類的生命安全和身體健康。

秸稈是農(nóng)村地區(qū)另一種頗為常見的固體廢物，其對環(huán)境的負面影響主要體現(xiàn)在三方面：一是露天堆放侵占土地;二是腐敗變質(zhì)污染水體;三是室外焚燒污染大氣。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)秸稈的產(chǎn)生量相當可觀，年總產(chǎn)量超過7億t，但僅有很小的一部分用作動物飼料或造紙的原材料，大部分未能得到妥當利用，有的甚至直接通過露天焚燒而“得到處置”，秸稈處理已成為我國產(chǎn)糧地區(qū)嚴重的生態(tài)問題[4]。

如何實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸稈這2種具有代表性的農(nóng)村廢棄物的妥善處理是農(nóng)村廢棄物管理領(lǐng)域的熱點與難點。解決秸稈及畜禽糞便的綜合利用問題，大力推進秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要的意義。

從化學(xué)組分的角度分析，農(nóng)作物秸稈以纖維素和半纖維素為主，其次為木質(zhì)素、蛋白質(zhì)、氨基酸、樹脂、單寧等，主要糧食作物水稻、小麥、玉米等秸稈的含碳量約占40%以上，具有廣闊的應(yīng)用前景。利用生物質(zhì)能技術(shù)可實現(xiàn)秸稈的循環(huán)利用，其產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及社會效益將十分明顯。如果以秸稈作為生物質(zhì)能源來代替煤炭燃料，大力推廣秸稈氣化技術(shù)和秸稈發(fā)酵制沼技術(shù)，不僅可以降低我國對以煤炭為主的化石燃料的依賴程度，同時還可以減少二氧化碳、二氧化硫以及二氧化氮等溫室氣體和部分大氣污染物的排放量，有助于改善我國的環(huán)境質(zhì)量，也能為我國參與全球節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等工作貢獻力量[4]。

他山之石，可以攻玉。國外的一些畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理經(jīng)驗也能給我國帶來啟示，例如以色列北部地區(qū)的基布茲（以色列境內(nèi)的一種集體合作社區(qū)）哈爾杜夫（Kibbutz Harduf），其中不少運營理念和農(nóng)業(yè)技術(shù)值得我國參考借鑒。

在基布茲哈爾杜夫的有機乳品農(nóng)場，其針對牛糞的處理方法就頗具亮點。奶牛糞便富含豐富的有機質(zhì)、氮元素、磷元素、鉀元素和其他微量元素，是微生物良好的營養(yǎng)物質(zhì)，非常適合用作堆肥原料?；计澋某蓡T們便通過微生物和牛糞之間產(chǎn)生的微妙相互作用，獲得了環(huán)境友好且無臭無味的有機堆肥，使牛糞這種一度令人望而卻步的廢棄物得到了最大程度的利用?；计潈?nèi)所有的莊稼作物均可適用這種堆肥，無須再追加施用其他化肥，避免了因化肥過量使用而可能造成的農(nóng)業(yè)面源污染，確保了基布茲哈爾杜夫優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，做到了畜禽糞便的無害化與資源化，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。在農(nóng)場中，奶牛與土地業(yè)已自然和諧地融為一體，土地為奶牛提供豐富的玉米、大豆、三葉草、棉花籽等綠色有機飼料，而奶牛所產(chǎn)生的糞便在經(jīng)處理后則反過來為土地源源不斷地輸送養(yǎng)分，形成了“奶?！＜S—土地—莊稼—奶牛”的閉合型有機農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

基布茲哈爾杜夫的這種“節(jié)用萬物，和諧并進”的運營理念值得我國推廣應(yīng)用，不僅將有助于推進我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時還能夠促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，有效地協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

4 展望與建議

優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，解決好我國農(nóng)村廢棄物造成的環(huán)境污染問題具有重大的時代意義，有助于促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)走向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展軌道，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護，在后續(xù)有關(guān)工作中應(yīng)緊密結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)在資源、環(huán)境、社會以及經(jīng)濟層面的實際情況，著手考慮以下幾個方面：

（1）依法科學(xué)開展新農(nóng)村環(huán)境管理，重構(gòu)當前在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的“重建設(shè)、輕管理，重環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)、輕環(huán)境保護意識根植培養(yǎng)”的現(xiàn)狀，應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式，立足我國國情實際，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、精準施策的原則，做實做細農(nóng)村廢棄物管理配套的頂層設(shè)計，重點聚焦我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境影響評價與規(guī)劃工作，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境宣傳教育與引導(dǎo)工作朝縱深發(fā)展，讓自覺參與農(nóng)村廢棄物分類回收利用等環(huán)保行動成為農(nóng)村社會新風尚，進而從根本上規(guī)避在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中潛在的環(huán)境污染風險[5-6]。

（2）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境督察檢查，打好農(nóng)村地區(qū)污染防治“組合拳”。加快5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)與現(xiàn)代環(huán)境治理體系的深度融合，構(gòu)建“大保護+大治理”監(jiān)管模式，織密“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管”的全方位責任制環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村廢棄物治理“最后一公里”。建議以農(nóng)村廢棄物處理處置為切入點，促進農(nóng)村廢棄物處理處置相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，培育一批符合本地發(fā)展定位的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化農(nóng)村廢棄物處理示范龍頭企業(yè)，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民特別是養(yǎng)殖、種植大戶入股農(nóng)村廢棄物處理企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。探索農(nóng)村廢棄物處理企業(yè)集約化建設(shè)、規(guī)范化管理新模式，不斷注入發(fā)展新動能，打造農(nóng)村經(jīng)濟新增長極。發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，可探索通過市場化方式設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合治理引導(dǎo)基金，撬動社會資本，激發(fā)多元投資，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引領(lǐng)公眾力量參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境社會治理，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（3）強化政府調(diào)控職能，農(nóng)村廢棄物治理具有復(fù)合性、綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性，需要多維度共同發(fā)力，加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政、住建、人社、知識產(chǎn)權(quán)等多部門在農(nóng)村廢棄物管理領(lǐng)域的協(xié)同合作，共同促進資金、技術(shù)、人才、信息等關(guān)鍵要素在農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村要振興、人才需先行，要努力破除人才流動的“中梗阻”，不斷推進優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)人力資源下沉，為我國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實制度保障。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的雙向轉(zhuǎn)換通道，打造一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的前瞻性田園綜合體，在運營過程中注重凸顯農(nóng)村廢棄物最新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用成果，發(fā)揮好綜合體的輻射效應(yīng)，成為讓人“記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情”的“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”樂園，最終達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的目標。

（4）發(fā)展具有新時代中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托“一帶一路”倡議等重要平臺，在構(gòu)建人類命運共同體的視域下持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技國際合作，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的國際化人才隊伍，不斷參考借鑒國內(nèi)外在農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，同時為世界貢獻我國在農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)域的“中國智慧”與“中國力量”。構(gòu)建“節(jié)用萬物，和諧并進”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條高產(chǎn)出、高效益、低污染的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，讓綠色成為美麗中國的主色調(diào)，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要[7-12]。

參考文獻

[1] 《生態(tài)文明宣傳手冊》編委會.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識手冊[M].北京：中國環(huán)境出版集團，2018：1-9.

[2] 段碧華.新農(nóng)村環(huán)境保護與治理[M].北京：金盾出版社，2015：129-154.

[3] 陳瑤，王樹進.我國畜禽集約化養(yǎng)殖環(huán)境壓力及國外環(huán)境治理的啟示[J].長江流域資源與環(huán)境，2014，23（6）：862-868.

[4] 劉金鵬，鞠美庭，劉英華，等.中國農(nóng)業(yè)秸稈資源化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011，27（5）：136-141.

[5] 沙洪林，佟時，張維友，等.我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生及綜合利用現(xiàn)狀分析[J].吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，35（4）：51-55.

[6] 張惠遠，劉煜杰，張強，等.關(guān)于深化我國“十三五”時期農(nóng)村環(huán)境保護的思考[J].環(huán)境保護，2017，45（Z1）：10-13.

[7] 羅錦程，陳辰.生活垃圾綜合治理工作展望[J].新農(nóng)業(yè)，2021（1）：76.

[8] 羅錦程，王平.以色列農(nóng)業(yè)面源污染防治實踐及對我國的啟示[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2020（8）：187-188.

[9] 羅錦程，寇璐.“白色污染”的國際治理實踐與未來展望[J].世界環(huán)境，2020（6）：18-19.

[10] 賈小梅，王亞男，陳穎，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2018，43（6）：108-112.

[11] 陳盛，劉平，王琛，等.關(guān)于“十四五”農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的思考[J].環(huán)境保護，2021，49（1）：12-15.

[12] 劉劍鋒，周常春.云南省貧困縣農(nóng)戶廢棄物資源化利用對策分析：以尋甸縣金所鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（32）：11475-11476.