云南省濕地資源保護(hù)進(jìn)展及建議

董磊 吳富勤 馬山俊 李玲芬

摘要 濕地生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也是現(xiàn)代林草工作重要的保護(hù)研究對(duì)象。全面保護(hù)濕地資源，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的迫切要求，是全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能的重要措施，同時(shí)也是構(gòu)建西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要途徑。系統(tǒng)總結(jié)了云南省在濕地資源保護(hù)方面開展的工作，分析了云南省濕地保護(hù)工作面臨的問(wèn)題，針對(duì)性地提出了濕地資源保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞 濕地資源;濕地保護(hù);云南省

中圖分類號(hào) X-37? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）11-0102-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.028

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Protection Progress and Development of Wetland Resources in Yunnan Province

DONG Lei1，WU Fu-qin1，MA Shan-jun2 et al

（1.Yunnan Forestry Survey and Planning Institute，Kunming，Yunnan 650051;2.Yunnan Forestry Technological College，Kunming，Yunnan 650224）

Abstract The wetland ecosystem is an important part of the terrestrial ecosystem，and it is also an important protection and research object for modern forest and grass work.Comprehensive protection of wetland resources is an urgent requirement of today's social development，an important measure to comprehensively improve the stability of natural ecosystems and ecological service functions，and an important way to build an ecological security barrier in Southwest China.The work carried out by Yunnan Province in the protection of wetland resources were reviewed， the problems faced by the wetland protection work in Yunnan Province were analyzed，and suggestions for the protection of wetland resources were put forward.

Key words Wetland resources;Wetland protection;Yunnan Province

云南省江河縱橫，水系復(fù)雜，境內(nèi)濕地均為淡水濕地，復(fù)雜多樣的自然地理環(huán)境造就了云南濕地鮮明的地域特色，作為我國(guó)濕地重要的組成部分，其具有類型多、分布廣、面積小、數(shù)量多、區(qū)域性分布差異顯著、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的特點(diǎn)[1]。分布于長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大水系中的自然濕地，不僅是中下游地區(qū)的“水塔”，更是維護(hù)我國(guó)乃至東南亞、南亞地區(qū)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

隨著全球人口持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突出，濕地巨大的生態(tài)價(jià)值和服務(wù)功能越來(lái)越受到人類社會(huì)的關(guān)注。我國(guó)于1992年加入《濕地公約》，先后2次開展了全國(guó)性濕地資源普查。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就濕地保護(hù)作出了一系列決策部署，將重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)，把“濕地面積不低于8億畝”列為2020年生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一，把濕地保護(hù)率納入中央對(duì)地方的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

近年來(lái)，云南省在濕地資源保護(hù)、退化濕地修復(fù)及制度建設(shè)等方面開展了大量工作，取得了明顯成效，但濕地保護(hù)工作仍存在較多問(wèn)題，保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。筆者對(duì)云南省濕地保護(hù)工作進(jìn)行了回顧與思考，系統(tǒng)總結(jié)了濕地保護(hù)面臨的問(wèn)題，針對(duì)性地提出濕地保護(hù)建議，旨在為云南建設(shè)我國(guó)最美麗省份提供實(shí)踐依據(jù)。

1 云南省濕地資源保護(hù)發(fā)展歷程

1.1 認(rèn)知期（1958—1991年） 這一時(shí)期，“濕地”一詞還未在大眾視野及相關(guān)法律或文件中提及。其實(shí)，我國(guó)早在古代就已對(duì)現(xiàn)在所講的“濕地”有了初步認(rèn)識(shí)[2]，但由于時(shí)代和地域的差異，古人對(duì)濕地的稱法也不盡一致，對(duì)濕地的成因也缺乏專門的研究。直到1956年，美國(guó)魚類和野生動(dòng)物管理局《39號(hào)通告》首次定義了濕地的概念，后又于1979年對(duì)濕地內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定[3]。但“濕地”一詞成為國(guó)際間合作交流正式使用的專業(yè)術(shù)語(yǔ)則是簽署1971年的伊朗拉姆薩爾的《濕地公約》。20世紀(jì)80年代，我國(guó)科研院所、高校、地理地質(zhì)部門先后對(duì)東北[4-5]、西北[6]、西南[7-8]及沿海地區(qū)[9]開展了沼澤綜合考察，并對(duì)上述地區(qū)的沼澤分布、類型及成因等問(wèn)題進(jìn)行了研究。云南省也對(duì)自身泥炭及沼澤資源有了初步認(rèn)識(shí)，云南的地質(zhì)地貌和氣候條件有利于泥炭沼澤的發(fā)育[10]，滇東、滇西高原更是發(fā)育了成片的泥炭沼澤[11-12]。雖然這一時(shí)期濕地的生態(tài)功能和價(jià)值還未被廣泛認(rèn)可，但與濕地生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的要素（水、森林、野生動(dòng)植物等）初步開始得以保護(hù)，國(guó)家層面相應(yīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)森林法》（1984年）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1984年）、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年）、《中華人民共和國(guó)水法》（1988年）等。省內(nèi)層面，云南省首個(gè)自然保護(hù)區(qū)——西雙版納自然保護(hù)區(qū)于1958年成立，此后全省自然保護(hù)區(qū)建立工作經(jīng)歷了10余年的停滯。直到1978年，保護(hù)區(qū)建設(shè)迎來(lái)了快速發(fā)展期，全省新建和晉級(jí)的自然保護(hù)區(qū)共計(jì)191個(gè)（1978—2005年）[13]。雖然這些保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體并未全部涉及濕地生態(tài)系統(tǒng)，但客觀上都有利于全省濕地資源的保護(hù)。1981年蒼山洱海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立，該保護(hù)區(qū)是云南省首次明確提出對(duì)高原淡水湖泊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。隨后，碧塔海、納帕海、瀘沽湖等一批濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)相繼建立。

1.2 起步期（1992—2003年） 這一時(shí)期，標(biāo)志性事件為1992年我國(guó)加入了《濕地公約》，我國(guó)在國(guó)際條約精神的指導(dǎo)下全面開展?jié)竦氐谋Ｗo(hù)工作。同年，我國(guó)將6處濕地類型的自然保護(hù)區(qū)列入《國(guó)際重要濕地名錄》。1995年我國(guó)開始編制《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃的編寫不僅加強(qiáng)了我國(guó)對(duì)濕地資源的保護(hù)，更是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)施濕地保護(hù)、管理和利用的行動(dòng)指南。在該《計(jì)劃》中，云南省有11處濕地列入中國(guó)重要濕地名錄。為履行我國(guó)自加入《濕地公約》以來(lái)應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)查清我國(guó)濕地資源及其環(huán)境的現(xiàn)狀，林業(yè)部從1995—2003年組織開展了新中國(guó)成立以來(lái)首次大規(guī)模的全國(guó)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）濕地資源調(diào)查，此次調(diào)查全面系統(tǒng)地查清了全國(guó)面積在100 km2以上的濕地類型、面積與分布。根據(jù)第一次濕地資源調(diào)查顯示，云南省共有100 hm2以上各類濕地總面積23.53萬(wàn)hm2，其中，河流、湖泊濕地占91.93%，人工濕地占6.39%，沼澤濕地占1.68%[14]。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，決定由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約的履約工作，并在國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司設(shè)立了濕地保護(hù)處。同年，麗江拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立，以濕地鳥類及其賴以生存的濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象，是云南省首個(gè)以“濕地”命名的自然保護(hù)區(qū)。2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》，明確了我國(guó)濕地保護(hù)的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)逐步走上了規(guī)范化管理和科學(xué)持續(xù)利用的新軌道。濕地保護(hù)涉及的領(lǐng)域很多，在我國(guó)建設(shè)法制社會(huì)的背景下，濕地保護(hù)也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，用法律保護(hù)濕地，促進(jìn)濕地保護(hù)法制化發(fā)展[15]。我國(guó)第一個(gè)地方濕地保護(hù)法規(guī)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》于2003年出臺(tái)，相繼有甘肅?。?003年）、湖南省（2005年）等省、市先后頒布了地方性法規(guī)或管理辦法，但遺憾的是我國(guó)至今尚未頒布國(guó)家層面的濕地法律。在這一時(shí)期，云南省在法律法規(guī)建設(shè)層面也取得了一定成果，如出臺(tái)了《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（1997年）、《云南省玉龍納西族自治縣拉市海高原濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》（2003年）。

1.3 發(fā)展期（2004年至今）

為提升云南省濕地管理能力，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，參照國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，2004年云南省編辦批準(zhǔn)在省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室加掛云南省濕地保護(hù)管理辦公室。2005年，云南省成功申報(bào)大山包、碧塔海、納帕海和拉市海4處濕地納入國(guó)際重要濕地名錄，全省濕地保護(hù)工作取得了一定的成效。同年11月，國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心（中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室）批準(zhǔn)成立，從此我國(guó)濕地管理有了專門的機(jī)構(gòu)。2006年，根據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010年）》內(nèi)容，云南省積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，實(shí)施了國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地保護(hù)工程建設(shè)，共有8個(gè)濕地保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目獲得了國(guó)家批復(fù)。2007年，在《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》框架下，國(guó)家高原濕地研究中心在云南昆明成立，為我國(guó)高原濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性研究提供了平臺(tái)，為各級(jí)政府實(shí)施高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、治理、恢復(fù)與利用提供科技支撐。2007年，云南紅河哈尼梯田國(guó)家濕地公園成立，作為云南省第一個(gè)國(guó)家濕地公園，哈尼梯田不僅為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝速囈陨娴牡久缀退a(chǎn)品，更在氣候調(diào)節(jié)、水土保持、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要的濕地功能。2008年，《云南省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2007—2020年）》獲批，為云南省搶救性保護(hù)濕地及指導(dǎo)全省濕地保護(hù)工作有序開展指明了方向。為使?jié)竦乇Ｗo(hù)有法可依，《云南省天然濕地條例》于2009年列入云南省人大、省人民政府立法計(jì)劃，加快了云南省濕地立法進(jìn)度。2010年，云南大山包和拉市海國(guó)際重要濕地納入全國(guó)濕地保護(hù)補(bǔ)助范圍，為規(guī)范全省濕地監(jiān)測(cè)，提升濕地管理水平，提高公眾對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)提供了經(jīng)驗(yàn)。2011年，云南省有了明確的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)——云南省濕地保護(hù)管理辦公室，該辦公室隸屬于云南省林業(yè)廳，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全省濕地保護(hù)工作。2012年，按照第2次全國(guó)濕地資源調(diào)查計(jì)劃，云南省啟動(dòng)了第2次濕地資源調(diào)查，該調(diào)查相比第1次調(diào)查，在調(diào)查精度、詳細(xì)程度、廣度方面都有了明顯提高[16]。但全省在濕地保護(hù)法制建設(shè)層面仍在探索中，僅有《云南省大理白族自治州濕地保護(hù)條例》（2012年）頒布實(shí)施。2013年，國(guó)家林業(yè)局第32號(hào)令正式頒布實(shí)施了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，明確規(guī)定：“國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。”這部規(guī)章首次明確了林業(yè)主管部門在我國(guó)濕地保護(hù)工作中的職能。2014年1月1日，《云南省濕地保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，從此云南省濕地保護(hù)工作步入法制軌道。隨后，云南省又出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見》（云政發(fā)〔2014〕44號(hào)），明確了今后濕地保護(hù)管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。為進(jìn)一步推動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化建設(shè)，云南省林業(yè)廳組織制定了《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》（DB53/T626—2014）、《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)》（DB53/T 653—2014）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);啟動(dòng)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)，印發(fā)了《云南濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2015—2025年）;編制了《云南省省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法》，啟動(dòng)了省級(jí)重要濕地認(rèn)定工作。2014年，云南省人民政府成立了省濕地保護(hù)專家委員會(huì)，為濕地保護(hù)和資源合理利用提供了科學(xué)決策依據(jù)。為了加快濕地公園建設(shè)，云南省分別于2015和2019年制定了《云南省國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展評(píng)估辦法》和《云南省省級(jí)濕地公園建設(shè)管理辦法》。2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)），對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)做出了詳細(xì)的部署和安排。云南省結(jié)合自身濕地資源特點(diǎn)，印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)）文件，各州市也相應(yīng)制定了濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案。2014年，國(guó)家林業(yè)局分年度啟動(dòng)了全國(guó)11個(gè)重點(diǎn)省份泥炭沼澤碳庫(kù)調(diào)查工作，云南省于2017年完成該項(xiàng)工作。2017年11月1日，《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，在二級(jí)地類劃分中，增加了濕地歸類，后又于2018年在《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類》中，明確設(shè)立濕地為1級(jí)地類，改變了濕地沒(méi)有身份認(rèn)定的尷尬局面。2019年，云南省人民政府完成了機(jī)構(gòu)改革，細(xì)化了部門間濕地保護(hù)職責(zé)，掀開了踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和綠水青山就是金山銀山治國(guó)理念的新篇章。

2 云南省濕地面臨的威脅及問(wèn)題

2.1 對(duì)自然濕地的開墾和改造

對(duì)自然濕地的開墾，改變濕地用途和水利設(shè)施建設(shè)是自然濕地面積減少的主要原因。歷史上，由于人們對(duì)濕地認(rèn)識(shí)不足，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)墾殖、圍湖造田、任意排放污水等破壞濕地資源的現(xiàn)象，雖然這種野蠻的開發(fā)方式推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但因此造成的生態(tài)環(huán)境破壞是不可逆的。如云南最大的湖泊濕地——滇池，在1950—1970年因圍湖造田使得水體面積減少了29.4 km2[17]。近年來(lái)，由于部門間對(duì)濕地身份的不同認(rèn)可或是一塊土地的多重“身份”，一些地區(qū)仍存在濕地被當(dāng)作耕地占補(bǔ)平衡或是土地治理的對(duì)象，甚至是建設(shè)用地的來(lái)源，導(dǎo)致濕地資源遭到了不可恢復(fù)的破壞。

2.2 濕地水環(huán)境污染嚴(yán)重

濕地水環(huán)境不是單指水體，是包括水的形成、傳輸、儲(chǔ)存和利用的綜合體。云南高原湖泊對(duì)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用，但由于高原湖泊多屬于地質(zhì)構(gòu)造湖，表現(xiàn)為斷陷封閉或半封閉湖泊，即水深岸陡，入湖支流多，出湖水系較少，湖泊換水周期長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱[18]。加之工農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、人口增長(zhǎng)以及長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的不合理開發(fā)利用，大量污染排放，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。根據(jù)《云南省2019年環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，云南省九大高原湖泊中有五大湖泊水質(zhì)處于Ⅳ類、Ⅴ類或劣Ⅴ類狀態(tài);六大水系中，珠江水系水質(zhì)良好，長(zhǎng)江水系水質(zhì)輕度污染。

2.3 濕地水資源開發(fā)過(guò)度

云南省蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，加之全省地形北高南低，地勢(shì)起伏較大，河道水流湍急，天然落差大，這些都為全省水電開發(fā)帶來(lái)了先天的優(yōu)勢(shì)。2003年起，云南省人民政府決定加快中小水電開發(fā)，經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度的開發(fā)，全省中小水電資源開發(fā)率已超過(guò)80%，電力裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)剩，汛期棄水壓力大[19]。水電工程的大規(guī)模建設(shè)，不僅減少了自然濕地的面積，破壞了河流的連續(xù)性，更是直接或間接引發(fā)了一系列環(huán)境問(wèn)題[20]，如水環(huán)境惡化、土著生物的分布和繁殖生境發(fā)生改變、外來(lái)物種入侵、水土流失等。

2.4 濕地保護(hù)資金投入不足 2011—2014年，云南省共申請(qǐng)中央投資7 049萬(wàn)元，但均用于對(duì)國(guó)際重要濕地、部分濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園的支持。雖然濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)已納入多項(xiàng)考核中，尤其是中央對(duì)地方的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，但因濕地而獲得的轉(zhuǎn)移支付資金卻很少能用在濕地保護(hù)上，加之縣級(jí)人民政府在財(cái)政長(zhǎng)期困難的情況下，很難有效并全面開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)工作。

2.5 濕地保護(hù)能力建設(shè)不足

云南省雖然相繼建立了一批涉及濕地的保護(hù)地，如自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，但仍未能科學(xué)、合理地布局覆蓋全省的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一些重點(diǎn)濕地分布區(qū)域，如滇西北濕地區(qū)沼澤濕地仍面臨著多重威脅。部分已有保護(hù)形式的濕地，由于人員、經(jīng)費(fèi)不足及管護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，濕地也未得到有效保護(hù)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，截至2016年，昆明、玉溪、紅河、大理、麗江等州市成立或掛牌了濕地保護(hù)管理辦公室;洱源、鶴慶、晉寧、劍川、丘北等縣（區(qū)）建立了專門的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)。

3 云南省濕地保護(hù)建議

3.1 加快濕地的國(guó)家立法進(jìn)程，完善濕地保護(hù)政策法規(guī)體系

盡管云南省已出臺(tái)地方性濕地保護(hù)法規(guī)，濕地保護(hù)法律規(guī)章制度日趨完善，但在條例執(zhí)行中，由于全國(guó)性的“濕地保護(hù)法”尚未出臺(tái)，難以建立統(tǒng)一的濕地保護(hù)重大政策制度，嚴(yán)重弱化了濕地保護(hù)執(zhí)法力度。涉及到濕地保護(hù)相關(guān)的法律條款散見于不同的法律法規(guī)當(dāng)中，云南省涉及濕地立法建設(shè)部門較多，包括水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、住建等部門。各部門由于監(jiān)管對(duì)象不同、職責(zé)不同，相互間難以做到補(bǔ)充和完善，直接影響到濕地保護(hù)的力度和成效。在濕地保護(hù)上位法缺失的情況下，應(yīng)積極開展區(qū)域性濕地“一區(qū)一法”建設(shè)，確保相關(guān)要素保護(hù)管理的完整性。建立行之有效的濕地保護(hù)管理政策法規(guī)體系對(duì)云南省濕地保護(hù)和濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。

3.2 加快各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

盡管云南省已成立了云南省濕地保護(hù)管理辦公室，但該辦公室為隸屬于云南省林業(yè)和草原局的事業(yè)單位?！对颇鲜竦乇Ｗo(hù)條例》明確縣級(jí)以上人民政府是濕地保護(hù)的責(zé)任主體，目前，全省只有個(gè)別州市區(qū)縣成立或掛牌了濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。為了全面保護(hù)濕地，確保濕地相關(guān)的法律、法規(guī)和政策行之有效，就必須加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尤其是縣級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家層面雖已明確由林草部門主導(dǎo)濕地保護(hù)管理工作，但濕地保護(hù)涉及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門，各部門間配合、協(xié)調(diào)仍不夠，至今尚未形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，加快各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)并賦予較高的行政級(jí)別是濕地工作開展的重要保障。

3.3 加大濕地保護(hù)資金投入，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

資金投入不足是濕地保護(hù)與管理面臨的問(wèn)題之一。全省除了國(guó)際重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園在濕地管理中有中央資金支持外，其余濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)都主要靠地方政府自籌?！笆奈濉逼陂g，各級(jí)政府應(yīng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將濕地保護(hù)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)拓寬資金渠道，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)濕地類型保護(hù)地的建設(shè)與管理，提高濕地科學(xué)研究能力建設(shè)

建立濕地類型保護(hù)地是濕地保護(hù)最直接、最有效的方式。多年來(lái)，各級(jí)政府各部門積極推進(jìn)保護(hù)地建設(shè)，但全省保護(hù)地的建立仍存在區(qū)域重疊、多重管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾尖銳等問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合保護(hù)地優(yōu)化整合工作，積極將重要濕地區(qū)域劃建為保護(hù)地，將更多的自然濕地納入保護(hù)管理范疇。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已有保護(hù)形式濕地的建設(shè)與管理，完善其基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施，建立濕地監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)、恢復(fù)基礎(chǔ)性研究工作。加快濕地科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)地方濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)科研力量。

3.5 加強(qiáng)宣傳，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)

云南省對(duì)濕地保護(hù)工作起步較晚，全社會(huì)仍普遍缺乏濕地保護(hù)意識(shí)。要積極利用“世界濕地日”“愛鳥周”“世界環(huán)境日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高效開展?jié)竦匦麄骰顒?dòng)。倡導(dǎo)全民珍惜、保護(hù)自然的理念，建立和諧的社區(qū)共管機(jī)制，讓濕地周邊群眾在解決好自身生計(jì)的同時(shí)，參與到濕地保護(hù)中。同時(shí)，充分利用好生態(tài)護(hù)林員，使其成為自然資源保護(hù)的流動(dòng)宣傳員。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)，濕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)，也是各級(jí)政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。云南省復(fù)雜多樣的自然地理環(huán)境造就了云南濕地具有類型多、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富的地域特色，與此同時(shí)，濕地仍面臨著面積萎縮、濕地結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重退化等問(wèn)題。因此，系統(tǒng)總結(jié)云南省濕地保護(hù)的成效和保護(hù)管理面臨的威脅，有針對(duì)性地提出保護(hù)管理建議并施行，是當(dāng)前云南建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)示范區(qū)和構(gòu)建山水林田湖草保護(hù)一體化的重要舉措;定期開展全省濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，依據(jù)調(diào)查成果和濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，針對(duì)性地制訂保護(hù)對(duì)策，是加強(qiáng)云南高原濕地保護(hù)、維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的重要工作。

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