濕地保護(hù)管理工作的探討與對(duì)策

王振中

[摘 要]由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，濕地保護(hù)管理工作面臨困境。本文著重探討一下當(dāng)前濕地保護(hù)管理工作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]濕地保護(hù) 管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0160-01

1.前言

濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，濕地保護(hù)管理工作面臨困境。雖然近幾年我國(guó)濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但濕地生態(tài)系統(tǒng)仍面臨諸多威脅。由于自然和人為因素，濕地萎縮、功能退化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全、資金投入不足等問題也很突出。此外，濕地保護(hù)最大的瓶頸是法律不健全，濕地在國(guó)土資源里多數(shù)被界定為未利用地，因此圍墾濕地現(xiàn)象還存在。

2.濕地保護(hù)管理工作的困境

2.1 物種明顯衰退

濕地生物多樣性衰退趨勢(shì)明顯，許多重要濕地部分或全部喪失作為野生動(dòng)植物棲息地的功能，給生物安全帶來嚴(yán)重威脅。

2.2 面積逐步萎縮

濕地面積進(jìn)一步萎縮，部分內(nèi)陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機(jī)。

2.3 氣候顯著變化

對(duì)氣候變化有重要影響的泥炭濕地的生態(tài)狀況令人擔(dān)憂。我國(guó)最重要的若爾蓋、三江平原等泥炭沼澤濕地破壞相當(dāng)嚴(yán)重，60年來83%的三江平原濕地已不復(fù)存在，正在成為加劇氣候變暖的“碳源”。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)破壞

濕地開墾圍墾、水體污染、泥沙淤積和水資源不合理利用依然嚴(yán)重，長(zhǎng)江中下游濕地、濱海濕地等仍然面臨著被圍墾的巨大威脅，西部許多重要濕地由于上游水資源被轉(zhuǎn)為他用，導(dǎo)致河流斷流和湖泊干涸。部分河道的不科學(xué)治理嚴(yán)重破壞了自然濕地的生態(tài)系統(tǒng)。

2.5 公園建設(shè)不足

濕地公園建設(shè)和發(fā)展人工化傾向嚴(yán)重，過分重視景觀設(shè)計(jì)和旅游設(shè)施建設(shè)，對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)重視不夠，導(dǎo)致部分濕地公園在生態(tài)保護(hù)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.6 保護(hù)體制落后

濕地保護(hù)體制機(jī)制性障礙依然嚴(yán)重，缺乏限制無序開發(fā)和倡導(dǎo)科學(xué)合理利用的法規(guī)政策，尚未建立完善的涉及濕地水資源、土地資源和動(dòng)植物資源的多部門工作機(jī)制，濕地保護(hù)投入依舊嚴(yán)重不足，科技支撐體系尚不健全等等。

3.加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的對(duì)策

3.1 提升科研監(jiān)測(cè)水平

縣級(jí)以上林業(yè)部門要抓緊抓好濕地資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)及時(shí)開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)查和評(píng)估，實(shí)時(shí)掌握濕地資源的動(dòng)態(tài)變化，定期向社會(huì)公布，為政府決策提供依據(jù)。省里建立省濕地保護(hù)研究中心和專家?guī)?，整合科研力量，大力開展新技術(shù)試驗(yàn)示范，推廣濕地生態(tài)修復(fù)、治理新模式，提高濕地保護(hù)管理科技水平。

3.2 逐步完善依法管理

強(qiáng)化對(duì)濕地開發(fā)利用的管理，對(duì)涉及向濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項(xiàng)目占用濕地的行為，行政審批部門要會(huì)同相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審批。要加強(qiáng)監(jiān)管，依法制止違法占用、開墾、填埋以及污染濕地行為，依法追究嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)的單位和個(gè)人的責(zé)任。凡列入濕地保護(hù)名錄的濕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開墾、占用或隨意改變用途；一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)立即責(zé)令停止，并采取有效的補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)濕地的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能。因保護(hù)濕地給濕地利益相關(guān)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

3.3 加大經(jīng)濟(jì)投入力度

按照《濕地保護(hù)條例》，將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。加大濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和治理、生物多樣性保護(hù)、科研和監(jiān)測(cè)工作等的項(xiàng)目資金投入，保障濕地保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，對(duì)省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園等重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳要積極探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，盡快開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作，逐步建立分級(jí)、分類補(bǔ)償相結(jié)合以及政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)給有機(jī)統(tǒng)一的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合

林業(yè)部門要做好濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作；編制部門要加強(qiáng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員編制的管理、指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)濕地保護(hù)規(guī)劃銜接、審核審批和國(guó)家及省級(jí)濕地建設(shè)項(xiàng)目的審批；財(cái)政部門要加大濕地保護(hù)資金的投入；國(guó)土資源部門要嚴(yán)格濕地征占用審批；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)濕地水污染的綜合治理；建設(shè)部門要加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展中濕地管理的力度，確保不占或少占原生濕地資源；水利部門要加強(qiáng)河道、溪灘、湖泊等濕地水資源的保護(hù)和管理；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用濕地的保護(hù)；海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)水生生物、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等的保護(hù)；旅游部門要加強(qiáng)濕地生態(tài)旅游活動(dòng)的規(guī)范化管理。

3.5 開展宣傳教育活動(dòng)

濕地保護(hù)是一項(xiàng)需要全民參與、共同管理的社會(huì)工作。長(zhǎng)期以來，社會(huì)大眾對(duì)濕地的生態(tài)功能和效益認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，濕地保護(hù)往往是少數(shù)部門的單項(xiàng)行動(dòng)。為此，要廣泛深入開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，充分利用各種現(xiàn)代媒體，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護(hù)的重大意義，宣傳國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，宣傳濕地保護(hù)的美好成果，不斷提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)和自覺性，在全社會(huì)形成關(guān)心濕地、重視濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。

3.6 大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)

濕地具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理利用是濕地保護(hù)的正確方向。為此，要充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)。一是要大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。充分利用濕地獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)條件，依托濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，搞好總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳推介，把濕地休閑度假、濕地觀光、濕地觀鳥、濕地美食做成品牌，逐步形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是要大力發(fā)展?jié)竦胤N植業(yè)。積極探索濕地中草藥的種植，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是要大力發(fā)展?jié)竦仞B(yǎng)殖業(yè)。積極推廣“葦、稻、魚、蟹”濕地經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，同時(shí)要引導(dǎo)和培植大雁、野鴨等珍禽的訓(xùn)養(yǎng)繁殖，注重深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，逐步形成品牌和規(guī)模效益。

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