日本外交空間恐將越走越窄

胡繼平

近日，由于俄羅斯在包括日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的日本海水域舉行導(dǎo)彈演習(xí)，日美正在日本北海道等地舉行的“史上最大規(guī)?！标懮下?lián)合軍演，俄日關(guān)系出現(xiàn)摩擦。而雙方前幾年啟動(dòng)的和平條約談判在陷入僵局后，互動(dòng)不再熱絡(luò)，日本菅義偉內(nèi)閣也不像安倍晉三內(nèi)閣對(duì)日俄關(guān)系抱有熱情。

日俄關(guān)系近年在經(jīng)過(guò)諸多努力后“不進(jìn)反退”，其原因大致有三：一是雙方訴求截然不同，信任嚴(yán)重不足，使和約難以達(dá)成。日本前首相安倍在戰(zhàn)略上極重視對(duì)俄外交，在任期間與普京會(huì)談達(dá)26次。2018年11月，雙方在新加坡達(dá)成一致，同意以1956年的《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加快談判。安倍為“抓住最后機(jī)會(huì)”在普京任內(nèi)解決“北方領(lǐng)土”（俄稱南千島群島）問(wèn)題，不顧在野黨、外務(wù)省等的反對(duì)，調(diào)整要求“四島一并歸還”的一貫立場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論接受“先行歸還兩島”的締約方案。但結(jié)果談判一開(kāi)始就遇到困難，俄方要求日本首先承認(rèn)南千島群島歸屬俄是二戰(zhàn)結(jié)果。到2019年6月，締約談判在四輪談判后無(wú)果而終。

俄方并不反對(duì)締約，甚至期待因此帶來(lái)日本的巨額投資助力遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展。2018年9月普京甚至提出“不設(shè)前提條件締約，爭(zhēng)取年內(nèi)達(dá)成”。而日方不管采取直接還是迂回方式，始終將“要回領(lǐng)土”作為締約的唯一目的，這點(diǎn)早被俄方看透。俄雖承認(rèn)《日蘇共同宣言》的有效性，但始終沒(méi)有明確表示將向日本移交齒舞、色丹兩島，更不用說(shuō)四島。2020年修改后的俄憲法明確，“除劃界談判外，禁止割讓領(lǐng)土”。今年2月，普京明確表示：“愿意和日本發(fā)展關(guān)系，但不打算做任何違反憲法的事。”日本輿論批評(píng)政府稱，俄羅斯甚至連移交一個(gè)島的打算也沒(méi)有，安倍始終只是一廂情愿，結(jié)果是不僅沒(méi)有達(dá)到目的，反而影響了談判立場(chǎng)，讓談判退回到1956年。

二是日本高估了俄羅斯對(duì)俄日關(guān)系的期待。安倍在戰(zhàn)略上不僅期待通過(guò)日俄和約解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，更期待通過(guò)發(fā)展日俄關(guān)系離間中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、改善日本的戰(zhàn)略環(huán)境。安倍第二次上臺(tái)后展開(kāi)排除中國(guó)的“俯瞰地球儀外交”，其中“突破日俄關(guān)系”是重中之重。日方曾判斷，由于中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，俄羅斯為防范中國(guó)需要改善對(duì)日關(guān)系。但這顯然是低估了中俄之間的戰(zhàn)略信任。安倍的外交特別助理河井克行公開(kāi)稱“日俄和約具有兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的意義”，結(jié)果遭到俄外長(zhǎng)拉夫羅夫的嚴(yán)辭批駁。

三是日俄簽署和約，絕不是僅有領(lǐng)土問(wèn)題需要解決，而是涉及到日美軍事同盟等的戰(zhàn)略問(wèn)題。日蘇1956年談判未能在領(lǐng)土問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)、簽署和約，原因之一是美國(guó)不愿看到兩國(guó)接近而向日本施加了壓力。而近年來(lái)日本積極配合、支持美國(guó)戰(zhàn)略，搞地緣政治對(duì)抗，更引起俄羅斯的不滿。俄羅斯警告說(shuō)，日本從美國(guó)引進(jìn)的陸上“宙斯盾”系統(tǒng)是美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的一部分，而且還可能部署中程巡航導(dǎo)彈，違反俄美間的《中導(dǎo)條約》。美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，俄方對(duì)美國(guó)可能在日本部署中導(dǎo)更是警惕。俄方在談判中提出“擔(dān)心島嶼被移交給日本后美國(guó)會(huì)在上面部署武器”，實(shí)則是在警告日本在軍事上不要與美國(guó)走得更近。

近日，俄發(fā)言人批評(píng)日本“仍舊不與俄羅斯就俄關(guān)心的安全議題進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，也拒絕討論安全領(lǐng)域采取信任措施的途徑”。也就是說(shuō)，俄在對(duì)日關(guān)系中的核心關(guān)切表面是經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)則是日美同盟。日本在不斷強(qiáng)化與美國(guó)軍事合作的同時(shí)，尋求與俄羅斯締約從而在領(lǐng)土問(wèn)題上達(dá)到目的，無(wú)異于緣木求魚(yú)。

安倍2018年提出“戰(zhàn)后外交總決算”，想解決二戰(zhàn)遺留的周邊外交問(wèn)題，掃除成為政治大國(guó)道路上的障礙。但日本至今在作為“總決算”重點(diǎn)目標(biāo)的對(duì)俄、對(duì)朝外交上毫無(wú)進(jìn)展，對(duì)韓關(guān)系更是跌到歷史最低點(diǎn)。在對(duì)華關(guān)系上，菅內(nèi)閣支持、迎合美國(guó)拜登政府糾集盟國(guó)打壓中國(guó)的政策，使中日關(guān)系面臨可能是邦交正?；詠?lái)最為兇險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。日本與包括中俄在內(nèi)的鄰國(guó)的關(guān)系都在退步，其外交空間恐怕會(huì)越來(lái)越窄。▲（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員）