數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

文=時(shí) 杰

利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)智能監(jiān)管，不僅可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，還可以不斷提升國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略支撐作用，提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)打造要素創(chuàng)新發(fā)展的新格局。國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管體系建立與完善要為國(guó)有企業(yè)的下一步改革發(fā)展服務(wù)。

2020年8月21日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，在通知中提出：推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化與智能化監(jiān)管是基本保障。

利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)智能監(jiān)管，不僅可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，還可以不斷提升國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略支撐作用，提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)打造要素創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

推動(dòng)數(shù)字化監(jiān)管首先要著眼于國(guó)有企業(yè)當(dāng)前面臨的具體任務(wù)和具體環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，根據(jù)不同層次國(guó)有企業(yè)的發(fā)展階段，根據(jù)具體的業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)不同類型國(guó)有企業(yè)組織特點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管體系建立與完善要為國(guó)有企業(yè)的下一步改革發(fā)展服務(wù)。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系目標(biāo)與背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展新階段，國(guó)有企業(yè)發(fā)展也要與新階段相適應(yīng)，不斷通過(guò)數(shù)字化推動(dòng)智能化，實(shí)現(xiàn)要素創(chuàng)新發(fā)展，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理和監(jiān)管。

數(shù)字化監(jiān)管體系既面臨和過(guò)去相同的監(jiān)管任務(wù)，也包括新使命。國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管體系不僅是過(guò)去監(jiān)管的疊加，更多的是在過(guò)去監(jiān)管的基礎(chǔ)上，面對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)要素創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)行新的體系設(shè)計(jì)。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)推動(dòng)數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，主要有以下四個(gè)方面的背景：

首先國(guó)有企業(yè)發(fā)展的宏觀的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化。全球化進(jìn)程的新變化和第四次工業(yè)革命的新格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新發(fā)展階段。隨著外部發(fā)展環(huán)境日益加速的改變，貿(mào)易增速、產(chǎn)業(yè)布局與金融動(dòng)蕩，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)布局逐漸區(qū)域化和區(qū)隔化。在這樣的一個(gè)環(huán)境下，由于全球化進(jìn)程和新產(chǎn)業(yè)崛起，導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在顯著增加。這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)監(jiān)管的重要原因。

其次，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化、產(chǎn)業(yè)分工的重新組合，舊的產(chǎn)業(yè)鏈在逐漸地縮短，新的產(chǎn)業(yè)正在蓬勃崛起，尤其是信息技術(shù)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，催生了許多新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，作為參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要力量的大型國(guó)有企業(yè)，尤其是承擔(dān)著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈重組的國(guó)有企業(yè)，需要更加的關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，在新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重組和演進(jìn)的過(guò)程中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，從要素投入規(guī)模增長(zhǎng)型走向要素創(chuàng)新推動(dòng)型增長(zhǎng)。全球低碳經(jīng)濟(jì)的再次啟動(dòng)，圍繞著我國(guó)政府提出的碳達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向型監(jiān)管勢(shì)在必行。例如今年兩會(huì)前夕，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，提出了能源電力落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)施路徑，發(fā)揮電網(wǎng)“橋梁”“紐帶”作用，推動(dòng)能源電力行業(yè)盡早以較低峰值達(dá)峰，當(dāng)好“引領(lǐng)者”；加強(qiáng)技術(shù)、機(jī)制和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全社會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)“碳中和”，當(dāng)好“推動(dòng)者”；系統(tǒng)梳理輸配電各環(huán)節(jié)、生產(chǎn)辦公全領(lǐng)域減排清單，深入挖掘減排潛力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放率先達(dá)峰，當(dāng)好“先行者”。

第三，保障供應(yīng)鏈安全，需要國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)與完善支撐。進(jìn)入2021年，全世界各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都紛紛實(shí)行了空前的量化寬松政策，全球資產(chǎn)價(jià)格暴漲，發(fā)達(dá)國(guó)家股市，房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，這樣的環(huán)境下，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯，以糧食為例，自從去年五月以來(lái)聯(lián)合國(guó)糧價(jià)指數(shù)累積上漲達(dá)18%。鐵礦石、有色金屬和原油等大宗商品也面臨著通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。雖然全球供應(yīng)鏈直接斷鏈的可能性不大，但價(jià)格暴漲的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常明顯，尤其是相關(guān)的短期金融市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)云詭譎。我國(guó)參與國(guó)際供應(yīng)鏈建設(shè)、擁有大量海外投資的國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、供應(yīng)鏈安全和資產(chǎn)安全的歷史使命。需要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行信息反饋和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加快完善以數(shù)字化為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，監(jiān)管不僅是內(nèi)部的流程，也更加要注重國(guó)有企業(yè)在外部供應(yīng)鏈方面變化的監(jiān)控。

第四，以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，尤其是以數(shù)字化監(jiān)管為抓手對(duì)于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型、組織轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型有著重要意義。數(shù)字化為基礎(chǔ)的新監(jiān)管體系建設(shè)與完善對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)管框架，對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的組織架構(gòu)調(diào)整和組織重組提出了新的要求，過(guò)去建立在簡(jiǎn)單的，以制造業(yè)為基礎(chǔ)的，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和低成本為主要特點(diǎn)的組織架構(gòu)，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)新的企業(yè)組織形態(tài)的變化。國(guó)有企業(yè)牢牢把握數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)這個(gè)有力撬動(dòng)點(diǎn)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、組織特點(diǎn)和金融特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前監(jiān)管進(jìn)行重塑，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的效率與活力，激發(fā)國(guó)有企業(yè)要素創(chuàng)新能力。

國(guó)有企業(yè)完善數(shù)字化監(jiān)管體系三重任務(wù)

就企業(yè)發(fā)展一般規(guī)律來(lái)說(shuō)，從企業(yè)參與充分競(jìng)爭(zhēng)到企業(yè)逐步成為區(qū)域市場(chǎng)壟斷，甚至是國(guó)際市場(chǎng)的壟斷者，掌握相應(yīng)的定價(jià)權(quán)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與此適應(yīng)，企業(yè)監(jiān)管體系也從以業(yè)務(wù)為主的線性監(jiān)管體系，演進(jìn)為組織監(jiān)管和全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的立體化數(shù)字化監(jiān)管體系。

（一）數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)推動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)效率提升

對(duì)于參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)而言，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中想要生存和發(fā)展，首先要關(guān)注要素成本的問(wèn)題，也就是怎么樣在控制成本的環(huán)境下，在全球配置資源和產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，企業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)可以分解為三個(gè)方面：物流、資金流和信息流。

保障企業(yè)物流循環(huán)、資金流循環(huán)和信息流循環(huán)效率與速度，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高下的顯著特點(diǎn)。企業(yè)管理和監(jiān)管的重點(diǎn)就是在于物流資金流和信息流，并在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。這方面最典型的國(guó)有企業(yè)就是海爾集團(tuán)和格力集團(tuán)。

在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，從國(guó)際范圍來(lái)看，推進(jìn)物流的發(fā)展和資金流不斷的創(chuàng)新，有效地推動(dòng)了跨國(guó)企業(yè)在全球的擴(kuò)張與發(fā)展。隨著信息技術(shù)所帶來(lái)的數(shù)字化監(jiān)管的便利，極大地推動(dòng)了企業(yè)物流的效率，減少了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)以及售后環(huán)節(jié)的存貨的風(fēng)險(xiǎn)，例如海爾推出的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海爾生態(tài)品牌和海爾人單合一模式，正是利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)物流過(guò)程監(jiān)控和改進(jìn)的結(jié)果。

隨著數(shù)字化推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管和控制體系的深入，推動(dòng)了一批所謂輕資產(chǎn)公司的誕生，信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)的資金流，短期金融推動(dòng)了全球金融化、票據(jù)化和資本的虛擬化，能夠有效地推動(dòng)創(chuàng)新與金融結(jié)合，大大降低了創(chuàng)新的金融門(mén)檻，減少了企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)，全球資本市場(chǎng)的24小時(shí)無(wú)縫連接，就是建立在數(shù)字化技術(shù)的監(jiān)管與應(yīng)用基礎(chǔ)之上。

就今天參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)而言，數(shù)字化在市場(chǎng)企業(yè)和全球的廣泛應(yīng)用，信息的傳遞不僅是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的必要要素，而且越來(lái)越成為一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)，在物流上大大降低了企業(yè)成本，在創(chuàng)新上大大降低了企業(yè)的創(chuàng)新鏈，不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，而且催生了新的產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重新組合了企業(yè)的生產(chǎn)要素，催生了一批新的國(guó)際化的公司，提高了最大的效率。

（二）數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)推動(dòng)市場(chǎng)壟斷型國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低

對(duì)于處于市場(chǎng)壟斷者地位的國(guó)有企業(yè)而言，尤其是可以制定產(chǎn)業(yè)或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷者，那么企業(yè)相應(yīng)的監(jiān)管目標(biāo)就發(fā)生了變化，不再僅僅是業(yè)務(wù)的監(jiān)管，而更多的是著重于對(duì)于管理者的激勵(lì)與約束機(jī)制，也就是說(shuō)推動(dòng)企業(yè)從成本要素節(jié)約型走向價(jià)值創(chuàng)造型。

企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系的建設(shè)最重要的是打破了在壟斷型企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。對(duì)于信息不對(duì)稱的打破，也就是數(shù)字化信息對(duì)于企業(yè)監(jiān)管的應(yīng)用，從三個(gè)不同層級(jí)減少了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)壟斷型國(guó)有企業(yè)基層的管理人員而言，最主要的監(jiān)管目標(biāo)是效率風(fēng)險(xiǎn)。提升效率需要在流程中不斷地優(yōu)化。這在過(guò)去沒(méi)有信息技術(shù)的條件下，只能靠文化動(dòng)員和企業(yè)組織調(diào)整，但是隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，信息對(duì)稱，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用于監(jiān)管體系的建設(shè)，基層管理人員的效率大大提升。在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的重新組合，大大提升了企業(yè)管內(nèi)部監(jiān)管的效率。大規(guī)模的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到管理程序上提升了內(nèi)部管理的效率，優(yōu)化管理流程，尤其是在疫情期間，通過(guò)遠(yuǎn)程辦公的崛起，大大減少了基層管理人員的工作量，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，大多數(shù)過(guò)去在辦公室需要完成的手續(xù)分工和合作通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)都可以辦到，提升了監(jiān)管的效率與效果。

對(duì)壟斷型國(guó)有企業(yè)中層管理人員而言，數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)有助于減少由于組織膨脹帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。壟斷型企業(yè)的大企業(yè)病，主要由于組織的不斷擴(kuò)張而導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，由于專業(yè)分工和科層化的管理導(dǎo)致的信息不對(duì)稱與分割，在組織管理方面解決不了兩難問(wèn)題：如果沒(méi)有分工就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，但是如果分工過(guò)細(xì)就會(huì)導(dǎo)致效率的下降，解決這個(gè)突出的問(wèn)題，監(jiān)管和效率之間做出平衡，在信息技術(shù)沒(méi)有使用之前，只能通過(guò)不斷地加強(qiáng)約束機(jī)制，或者是輪崗，或者是各種各樣的會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，但隨著數(shù)字信息技術(shù)的使用，困擾中層管理人員監(jiān)管的老問(wèn)題得到了新的發(fā)展新的解決思路。就企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制重新組合而言，數(shù)字化的應(yīng)用更有助于企業(yè)搭建更加全面、立體和有效率的激勵(lì)機(jī)制，例如區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用就可以大大提升管理層人員績(jī)效的評(píng)價(jià)和預(yù)算的制定，以及相關(guān)的考核等等，通過(guò)多種管理數(shù)據(jù)的重新組合和應(yīng)用，可以解決在信息技術(shù)應(yīng)用之前，管理者由于彼此之間信息不對(duì)稱而導(dǎo)致，部門(mén)主義和本位主義的特點(diǎn)，迅速地傳遞信息，并根據(jù)相應(yīng)的信息，不斷地調(diào)整管理流程和管理目標(biāo)提升企業(yè)內(nèi)部的管理效率。這方面最典型的是華為集團(tuán)，通過(guò)總裁辦信息的方式，對(duì)內(nèi)外進(jìn)行信息溝通，監(jiān)控發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)。例如2017年由任正非先生親自簽發(fā)總裁辦電子郵件，就提出華為松山湖制造基地在推行豐田的精益生產(chǎn)管理后表現(xiàn)卓越，郵件為事務(wù)部干部于參觀結(jié)束寫(xiě)下的體會(huì)，該體會(huì)呈現(xiàn)了華為松山湖制造基地極高的工作效率、和諧統(tǒng)一的工作環(huán)境以及華為“以客戶為中心”的使命要求，從研發(fā)能力不夠，量產(chǎn)時(shí)浮現(xiàn)大量問(wèn)題等9個(gè)方面為企業(yè)解決痛點(diǎn)和難點(diǎn)提供了參考思路。

對(duì)企業(yè)的高層管理人員監(jiān)控體系建設(shè)而言，最突出問(wèn)題是戰(zhàn)略激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)。如何把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與高級(jí)管理人員的短期激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)之間做出一個(gè)平衡，是個(gè)老大難問(wèn)題。尤其是當(dāng)這個(gè)企業(yè)已經(jīng)大到是市場(chǎng)的壟斷者的程度條件下，如何來(lái)判斷一個(gè)高層管理人員的績(jī)效，高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)，以及引領(lǐng)公司進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，如何做出一個(gè)客觀的衡量？更重要的是往往這種衡量是比較滯后的，對(duì)于高層管理人員的績(jī)效在內(nèi)部進(jìn)行考核，顯然是有一定的局限性，而傳統(tǒng)的是通過(guò)不斷的定期的披露公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)資本市場(chǎng)的用腳投票的機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的高層管理人員激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)的匹配和激勵(lì)。數(shù)字化的應(yīng)用，尤其在資本市場(chǎng)上是通過(guò)用腳投票機(jī)制的建立，進(jìn)一步約束國(guó)有企業(yè)或者企業(yè)管理人員的，獎(jiǎng)懲機(jī)制，周期越來(lái)越短，反饋的信息越來(lái)越準(zhǔn)確，建立能夠在數(shù)字化基礎(chǔ)上對(duì)于高管的戰(zhàn)略激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，大大降低企業(yè)高級(jí)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、搭建國(guó)際供應(yīng)鏈過(guò)程中，這種信息是相對(duì)透明的，把其中的成本信息，利潤(rùn)信息和價(jià)值信息反饋出來(lái)，建立一套利用數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)有企業(yè)高管進(jìn)行監(jiān)管的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不僅必要而且可行。

國(guó)有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)的路徑選擇

以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系走向智能化、全覆蓋，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體路徑選擇而言，要根據(jù)不同類型國(guó)有企業(yè)的歷史使命以及監(jiān)管基礎(chǔ)來(lái)確定。

首先對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)確定不同的數(shù)字化監(jiān)管體系目標(biāo)：

1998年我國(guó)提出了國(guó)有企業(yè)的概念以來(lái)，在不同的歷史發(fā)展階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展所要面臨的主要目標(biāo)有四個(gè)：建立現(xiàn)代管理企業(yè)制度，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工制高點(diǎn)，以及當(dāng)前發(fā)展的新階段，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

數(shù)字技術(shù)構(gòu)建我國(guó)新的歷史發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系建設(shè)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)來(lái)決定，也要根據(jù)具體的國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管基礎(chǔ)來(lái)決定，目的是通過(guò)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率與效果，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)各個(gè)層級(jí)的國(guó)有企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

路徑選擇一：對(duì)于現(xiàn)在管理體系和組織架構(gòu)還需要調(diào)整的國(guó)有企業(yè)而言，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管體系發(fā)展重點(diǎn)是要解決某些國(guó)有企業(yè)架構(gòu)過(guò)多，科層太多的問(wèn)題。利用數(shù)字技術(shù)不斷地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)打造扁平化、立體化組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，從而提升國(guó)有企業(yè)的管理效率，尤其是在具體的管理流程里面，大大簡(jiǎn)化管理流程，改變某些國(guó)有企業(yè)文山會(huì)海的官僚化的傾向，建立數(shù)字化的辦公體系大了、審批體系和預(yù)算管理體系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在監(jiān)管中不斷提升管理效率，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

路徑選擇二：對(duì)于重點(diǎn)是保障我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)揮基礎(chǔ)性效果的國(guó)有企業(yè)，例如中國(guó)鐵路總公司，電網(wǎng)公司而言，監(jiān)管的方向主要是利用數(shù)字化技術(shù)，對(duì)于具體的基層業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，推動(dòng)人工智能大規(guī)模在業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，推動(dòng)公司尤其是自然壟斷性的公司，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)走向范圍經(jīng)濟(jì)，從規(guī)模成本最低走向范圍價(jià)值開(kāi)發(fā)與優(yōu)化。改善公司運(yùn)營(yíng)規(guī)模方面的成本，同時(shí)不斷提升公司尤其是國(guó)有企業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善國(guó)有企業(yè)由于要素投入而導(dǎo)致的高成本問(wèn)題，不斷的數(shù)字化監(jiān)管過(guò)程中降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、組織運(yùn)營(yíng)成本，從而為全社會(huì)為我國(guó)工業(yè)兩化融合和兩業(yè)融合發(fā)展打造一個(gè)良好的基礎(chǔ)性的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管環(huán)境。

路徑選擇三：對(duì)于參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)而言，最重要的是在監(jiān)管重點(diǎn)上推動(dòng)內(nèi)外激勵(lì)與約束機(jī)制的相一致。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向價(jià)值創(chuàng)造型的發(fā)展道路。由于我國(guó)有廣闊的市場(chǎng)規(guī)模，例如我國(guó)從事汽車產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，大多當(dāng)前財(cái)務(wù)目標(biāo)仍舊處于利潤(rùn)創(chuàng)造性。怎么樣推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展走價(jià)值創(chuàng)造性，也就是推動(dòng)我國(guó)在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，成為數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)的重點(diǎn)，例如利用通過(guò)多層次數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和分析，怎樣對(duì)這些企業(yè)做出準(zhǔn)確完整的評(píng)價(jià)？尤其是評(píng)估產(chǎn)業(yè)實(shí)力和金融實(shí)力，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)方面所起到的作用應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

路徑選擇四：對(duì)于擔(dān)負(fù)保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的國(guó)有企業(yè)，數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)是和具體歷史任務(wù)相連接。例如為了保障我國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈的完整，國(guó)有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該在于保障我國(guó)工業(yè)所要發(fā)展的大宗有色金屬和能源進(jìn)口，保障我國(guó)海外投資安全。我國(guó)在海外重要的戰(zhàn)略性投資的安全成為這方面國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，這方面既包括業(yè)務(wù)的監(jiān)管，也包括金融的監(jiān)管，更包括高層管理人員的監(jiān)管，也就是要把安全體系建設(shè)放在第一位，這個(gè)安全不僅包括生產(chǎn)安全，供應(yīng)鏈安全，還包括產(chǎn)業(yè)鏈安全。要建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警體系。例如我國(guó)的油氣資源的預(yù)警體系和儲(chǔ)備體系。同時(shí)要配合激勵(lì)與約束機(jī)制，尤其是在當(dāng)前和今后的一段時(shí)間里，牽涉到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，做好基于數(shù)字化模擬的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管情景模擬，例如糧食在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格暴漲的情況下怎么樣利用金融手段，物流和信息流做出及時(shí)的反饋，建立一個(gè)完整的反饋機(jī)制和預(yù)警體系。這方面數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。