新的經(jīng)濟(jì)形勢下檔案工作存在的問題與對策

孫疆燕

摘 要：隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，檔案部門的改革業(yè)已結(jié)束，但無論是從縱向看，還是從橫向看，檔案系統(tǒng)仍然存在著一些體制機(jī)制不健全、職責(zé)不清晰等亟須解決的問題，制約著檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前檔案工作實(shí)際，分析新經(jīng)濟(jì)形勢下檔案工作中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策，即適應(yīng)新形勢、新格局，加快構(gòu)建檔案工作新機(jī)制;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新職能的要求;開展檔案法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法履職能力;健全完善檔案管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢;檔案工作;問題;對策

中圖分類號：G270? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）16-0152-03

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，黨中央做出了深化黨和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。目前，按照黨中央的部署，各級黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，上下貫通、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新格局已經(jīng)基本形成。

一、當(dāng)前檔案工作存在的主要問題

從縱向看，機(jī)構(gòu)改革后，省、市、縣檔案局、檔案館分設(shè)，各級黨委辦公室加掛檔案局牌子，檔案館也由原來隸屬黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)改為隸屬黨委領(lǐng)導(dǎo)，檔案工作的影響力和執(zhí)行力都有所提升。但在檔案工作的實(shí)際操作中仍然存在著部分亟待解決的問題。

（一）檔案工作高效運(yùn)行的新機(jī)制尚未建立

由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，檔案局、檔案館及組織、人社、財政、國土等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組還沒有成立，正常的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立起來。檔案局、檔案館的職能沒有完全理順，還存在交叉、空檔的情況，沒有形成齊抓共管檔案工作的合力。

（二）檔案局人員編制沒有核定，工作人員不到位

雖然機(jī)構(gòu)改革后各地都掛牌成立了檔案局，但大多人員編制未核定，多數(shù)檔案局工作人員沒有到位。就某市而言，市檔案局配備了兩名工作人員，均不是檔案專業(yè)畢業(yè)，也沒有檔案工作從業(yè)經(jīng)歷，業(yè)務(wù)不熟練。各縣、市、區(qū)檔案局有的只配備一名工作人員，有的甚至沒有專職人員。有的縣、市、區(qū)雖然在黨委辦公室加掛檔案局牌子，但沒有任命局長，只安排一名兼職工作人員。這種情況不改變，檔案局很難履行法定職責(zé)。

（三）改革后的檔案局沒有執(zhí)法資格，執(zhí)法條件不具備

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檔案執(zhí)法必須是兩名或兩名以上、具有行政執(zhí)法證的人員一起才能進(jìn)行。就目前而言，多數(shù)檔案局工作人員不到位，導(dǎo)致無法滿足檔案行政執(zhí)法的要求，雖然有的檔案局已配備1—2名工作人員，但從業(yè)人員沒有檔案行政執(zhí)法證，不具備行政執(zhí)法資格仍是難題。況且，多數(shù)工作人員不了解檔案業(yè)務(wù)，不熟悉執(zhí)法程序，也沒有必要的執(zhí)法設(shè)備，因此檔案局根本不具備執(zhí)法條件。

從橫向看，雖然機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，但是撤銷、合并的單位的檔案移交工作還沒有徹底完成，反映出各級對檔案工作重視程度不夠，存在著一定的風(fēng)險隱患。

1.對檔案工作的重要性認(rèn)識不到位。檔案是用人單位信息、證據(jù)、責(zé)任的唯一載體，是維護(hù)單位形象和自身合法權(quán)益的重要憑證，是人事管理的重要基礎(chǔ)，同時也是單位法定職責(zé)的重要組成部分。當(dāng)前，一些單位檔案法治意識淡薄，沒有把檔案工作提上重要日程，沒有明確的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檔案工作職責(zé)不清，管理混亂。

2.檔案沒有集中統(tǒng)一管理，存在安全隱患。檔案管理工作的基本原則是集中統(tǒng)一管理。依法集中統(tǒng)一管理本單位所有的檔案，是單位的法定職責(zé)。但是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠及客觀條件等因素的限制，不少單位采取的是分散式管理模式，文書、會計、基建等檔案都是分散自行管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位采取“誰形成、誰管理”的錯誤做法，甚至有的工作人員只圖使用方便，把工作中形成的重要文件資料放在個人抽屜、柜子里自行管理。隨著時間的推移、人員的更替，極易造成檔案丟失或遺漏，存在著重大安全隱患。

3.工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，管理存在盲區(qū)。檔案工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，由于檔案作用的滯后性，再加上檔案工作比較枯燥、難出成績，大多不被單位領(lǐng)導(dǎo)重視。多數(shù)單位檔案工作由辦公室（綜合科）兼管，檔案員一般由文書兼任，缺少專業(yè)人員的配備導(dǎo)致在崗人員因事務(wù)繁雜而力不從心，難以有更多的精力投入檔案工作中。有的檔案員更換頻繁，工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)銜接不順暢，嚴(yán)重影響了檔案管理質(zhì)量。

4.歸檔范圍不明確，落實(shí)8號令或10號令不到位。雖然國家檔案局8號令、10號令對文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限做出了明確的規(guī)定，但不少單位在貫徹落實(shí)的時候，只是套用表格內(nèi)容，沒有結(jié)合本單位工作實(shí)際對相關(guān)文件材料進(jìn)行梳理分類、界定其歸檔范圍，存在著文件材料歸檔范圍不明確、收集不齊全的問題。如有的單位的會議記錄保存在個人手中，不能及時送交檔案室保管;部分單位存在輕科技、聲像、電子檔案的收集歸納，僅重視文書的現(xiàn)象;有的單位重紅頭文件管理，輕“白頭文件”（即會議記錄）管理等，國家檔案局8號令、10號令沒有落實(shí)到位。

二、新形勢下加強(qiáng)檔案工作的對策

（一）適應(yīng)新形勢、新格局，加快構(gòu)建檔案工作新機(jī)制

以習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“三個走向”為根本遵循，充分認(rèn)識做好檔案工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，按照檔案局、檔案館的職能定位，盡快構(gòu)建由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，檔案局牽頭協(xié)調(diào)，組織、財政、人社、國土、檔案館等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在檔案局，負(fù)責(zé)對檔案工作的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，制訂年度工作計劃，對人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行研究部署，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，細(xì)化考核辦法和考核內(nèi)容，定期召開會議進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)，定期通報工作情況。把檔案工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度考核體系，賦予一定的權(quán)重，以此引起重視，確保構(gòu)建起職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檔案工作新機(jī)制。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新職能的要求

任何工作想做好，必須解決與工作任務(wù)量相適應(yīng)的人員問題。面對機(jī)構(gòu)改革后檔案部門的新格局、新職責(zé)，要按照有關(guān)規(guī)定和檔案局承擔(dān)的工作任務(wù)量，科學(xué)核定人員編制，把政治素質(zhì)高、講規(guī)矩、守紀(jì)律、業(yè)務(wù)熟，對檔案事業(yè)有感情、責(zé)任心強(qiáng)的人員選配到檔案干部隊(duì)伍中來。各部門、各單位要按照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》的要求，成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，配齊配強(qiáng)專兼職工作人員，把檔案工作職責(zé)嵌入單位工作職責(zé)中，確保檔案工作落實(shí)落地。

（三）開展檔案法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法履職能力

《中華人民共和國檔案法》是檔案管理工作的根本法，是做好檔案工作的根本遵循。就檔案管理工作而言，《中華人民共和國檔案法》是母法，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。因此，要大力加強(qiáng)《中華人民共和國檔案法》的貫徹落實(shí)和宣傳教育，要將該法的學(xué)習(xí)宣傳納入全社會普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校教育內(nèi)容，邀請專家進(jìn)行解讀，定期開展執(zhí)法情況檢查，引起全社會的關(guān)注，努力增強(qiáng)全社會的檔案意識。同時，要大力加強(qiáng)《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，特別是檔案執(zhí)法干部的教育培訓(xùn)，堅決杜絕執(zhí)法過程中違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）健全完善檔案管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

沒有規(guī)矩，不成方圓。健全完善檔案管理的歸檔制度勢在必行。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、約束性，檔案管理工作制度亦是如此。因此，建立健全針對性、可操作性、約束性強(qiáng)的檔案管理制度，是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。國家檔案局8號令、10號令，分別對機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的制定都做出了明確的規(guī)定。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解8號令、10號令規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位工作實(shí)際，采取自上而下、上下結(jié)合的方式，制定切實(shí)可行的、符合單位實(shí)際的歸檔制度，切不可套用格式，脫離實(shí)際制定歸檔制度。那樣的制度注重形式，形同虛設(shè)，不如不設(shè)。同時，結(jié)合單位實(shí)際，制定整理制度、鑒定制度、統(tǒng)計制度、保密制度、借閱利用制度、庫房管理制度等各方面的制度，把各項(xiàng)制度嵌入科室職責(zé)、嵌入工作流程，把各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況納入年度考核的內(nèi)容，強(qiáng)化獎懲措施。健全考核評價體系，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（五）強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)

一要抓好人力的投入。按照有關(guān)規(guī)定，配齊滿足檔案管理職能需要且專業(yè)素養(yǎng)合格的工作人員。二要抓好物力的投入。設(shè)置與檔案數(shù)量相適應(yīng)的專門管理場所，力爭做到工作人員辦公室、閱檔室、庫房“三室分開”。配備滅菌機(jī)、除濕機(jī)等檔案室（庫房）必需的設(shè)施設(shè)備，使其達(dá)到“九防”要求，確保檔案安全。配備攝像機(jī)、便攜式打印機(jī)等必需的設(shè)備，滿足檔案執(zhí)法、日常工作的需要。三要抓好財力的投入。將檔案工作經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，切實(shí)保障檔案執(zhí)法、檔案教育培訓(xùn)、檔案數(shù)字化、檔案展覽等各項(xiàng)工作開展的經(jīng)費(fèi)投入，保證檔案工作運(yùn)行所需的資金充足。

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Problems and Countermeasures in Archives Work under the New Economic Situation

SUN Jiang-yan

（Weifang Public Employment and Talent Service Center，Weifang 261041，China）

Abstract：With the reform of the Party and state institutions and the acceleration of the modernization of national governance system and capacity，the reform of the archives department has ended，but there are still some urgent problems in the imperfect system and unclear responsibilities，which restricts the high-quality development of archives work. Based on the current archives work，analyze the main problems in the new economic situation，and propose corresponding countermeasures，that is，to adapt to the new situation，new pattern，accelerate the construction of archives mechanism，strengthen the requirements of new functions，conduct archives regulations publicity and business training，improve the ability to perform their duties，improve the archives management system，implement regulatory responsibility，and consolidate the foundation of archives work.

Key words：economic situation;file work;problems;countermeasures