消防安全信用體系建設(shè)與應(yīng)用

摘要：本文介紹了消防安全信用體系建設(shè)的現(xiàn)實意義，探討了消防安全信用體系建設(shè)的組織實施、管理服務(wù)以及運行保障措施，提出以消防信用體系建設(shè)為依托，建立消防安全信用“紅黑名單”制度，促進消防社會管理多元化，加快消防工作社會化進程。

關(guān)鍵詞：消防信用體系;消防安全;消防管理;體系建設(shè)

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0022-02

一、建立消防安全信用體系的重要意義

（一）有利于社會單位加強消防安全自我管理，推進消防安全主體責(zé)任落實

消防安全信用體系的基礎(chǔ)是消防安全評價。而評價結(jié)果取決于社會單位按照法律、法規(guī)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過不斷加強社會單位消防安全自律意識，強化消防安全自我管理，從而推動落實消防安全主體責(zé)任，提升社會單位火災(zāi)防控能力。

（二）有利于推進消防安全事中、事后監(jiān)管

將消防安全信用信息納入社會信用信息體系，對于加快推進消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，提升消防執(zhí)法懲戒效果，強化消防安全事中、事后監(jiān)管，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責(zé)都有重大意義。

（三）有利于科學(xué)分配消防監(jiān)督執(zhí)法力量，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性

實施消防安全信用監(jiān)管就是根據(jù)消防安全信用評價結(jié)果，合理確定消防監(jiān)督檢查的重點，設(shè)定抽查頻率，調(diào)整執(zhí)法力量，對消防安全信用水平低的單位進行重點抽查，從而實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)法活動的精細(xì)化管理和精確指導(dǎo)。

（四）有利于發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用

建立消防信用體系，實施消防信用監(jiān)管，在對不良消防安全信用單位進行法律制裁的同時，限制其公共服務(wù)、銀行信貸、政府采購等方面活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營交易成本，減少交易機會，打擊社會形象，發(fā)揮聯(lián)合懲戒，真正對不良消防安全信用單位產(chǎn)生震懾作用，使其受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督。

二、消防安全信用體系的組織框架

（一）工作原則

消防安全信用監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、及時、便利的原則，堅持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同，推動市場主體誠信守法;堅持“兩個至上”理念，以保持社會面火災(zāi)形勢穩(wěn)定為目標(biāo)的原則;堅持建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型消防監(jiān)管機制的原則;堅持宣傳教育與制度規(guī)范并舉的原則;堅持獎勵誠信與懲戒失信并重的原則;堅持行政監(jiān)督與信用建設(shè)相結(jié)合的原則。

（二）管理制度

完備的制度體系，是消防安全信用體系健康發(fā)展的保障，應(yīng)建立健全消防安全信用“紅黑名單”制度，完善消防安全信用征集制度、信息披露制度、信息共享制度、管理服務(wù)制度、等級評價制度、獎懲制度等各項管理制度和規(guī)程。

1.消防安全信用征集制度。包括反映社會單位消防安全信用的各類信息的征集要求、征集方式、征集內(nèi)容、征集標(biāo)準(zhǔn)等。

被征信單位基礎(chǔ)信息包括：

（1）單位基本情況;

（2）取得的消防行政許可情況;

（3）消防部門依法進行監(jiān)督抽查或者專項檢查的結(jié)果;

（4）單位消防安全評估情況。

2.消防安全信用評價制度

主要包括評價標(biāo)準(zhǔn)、方法、原則等。

（1）評為年度消防安全守信等級的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人，將對消防安全信用進行加分管理。

（2）評為年度消防安全一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信等級的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人，將對消防安全信用進行減分管理。

（3）連續(xù)兩年以上公共信用綜合評價等級為守信的個人和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)列入消防安全信用紅名單。

（4）消防信用單位列入紅名單的，管理的期限實行長期。管理期限內(nèi)發(fā)生有影響火災(zāi)或違法行為的，將被移出消防安全信用紅名單。

（5）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人被評定為嚴(yán)重失信的，應(yīng)列入消防安全信用黑名單進行監(jiān)管。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位因為失信被列入消防安全信用黑名單的，單位消防安全責(zé)任人、管理人將一同被列入消防安全信用黑名單。

3.消防安全信用發(fā)布制度。主要包括消防安全信用的發(fā)布原則、方式、機構(gòu)、要求等

消防誠信典型“紅名單”和消防安全信用失信“黑名單”采取統(tǒng)一發(fā)布的方式。一般安排每季度一次，如遇特殊情況，可適當(dāng)提高發(fā)布頻度。具體由社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室匯總名單，統(tǒng)一在“信用中國（棗莊）”網(wǎng)站發(fā)布。

消防部門應(yīng)依法定期收集、整理各類社會主體的誠信及失信信息，形成消防誠信典型“紅名單”和消防安全信用失信“黑名單”，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋單位公章后，于相應(yīng)發(fā)布周期月的下旬報社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室發(fā)布。

4.消防安全信用分類管理及獎懲制度。根據(jù)監(jiān)管單位對社會單位安全信用評價結(jié)果的差別，從而確定不同的監(jiān)管方式，并積極發(fā)揮消防安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能。

（1）對消防誠信用等級較好的信用主體，可以實施以下工作措施：

①在現(xiàn)行消防法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可適當(dāng)減少日常消防監(jiān)督檢查頻次;

②在消防審批、告知承諾、公共消防服務(wù)上優(yōu)先給予辦理、并提供便利的條件;

③在每年的消防工作考評中，優(yōu)先予以考慮。

（2）符合有關(guān)守信聯(lián)合激勵規(guī)定的對象，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合激勵。

（3）對列入消防安全信用提示信息、警示信息的信用主體，可以實施以下工作措施：

①信息提示。對消防安全失信行為，消防救援機構(gòu)可通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式通知信用主體，提醒其及時糾正消防違法行為;

②約談警示。對信用主體進行約談警示，宣傳現(xiàn)行相關(guān)消防法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)單位落實消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格自律、誠信守法。

（4）對列入消防安全信用失信的信用主體，實施以下聯(lián)合懲戒措施：

①實行消防安全重點監(jiān)管。對列入失信行為的信用主體，消防救援機構(gòu)應(yīng)進行重點監(jiān)管，增加日常消防監(jiān)督檢查的頻次，督促單位履行消防安全責(zé)任;

②實行行業(yè)部門通報。對信用主體的失信行為，通過各設(shè)區(qū)（市）級公共信用信息共享平臺推送或書面函告等方式，通報相關(guān)行業(yè)主管部門，提請相關(guān)部門加大監(jiān)督力度;

③其他依法實施的懲戒措施。

5.消防安全信用信息共享制度

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，政府、行業(yè)部門之間建立消防安全信用信息共享機制，在消防安全監(jiān)管和消防安全公共服務(wù)中，全面深化消防安全信用信息的共享應(yīng)用;當(dāng)對列入消防安全信用誠信典型“紅名單”的信用主體，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合激勵。對被列入消防安全信用失信“黑名單”的信用主體，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

6.消防安全信用恢復(fù)制度

（1）信用主體對評價機構(gòu)信用信息認(rèn)定有異議的，可向評價機構(gòu)提交信用信息異議申請，經(jīng)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)核實確認(rèn)有誤的，應(yīng)予以撤銷或糾正。

（2）失信行為的信用主體積極履行主體責(zé)任，主動整改糾正失信行為且在隱患整改期間未再發(fā)生失信行為的，可以按相關(guān)規(guī)定的程序，對失信行為的信用主體申請信用記錄恢復(fù)。對申請信用記錄恢復(fù)的，經(jīng)消防救援機構(gòu)核查確認(rèn)符合恢復(fù)要求的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予辦理消防安全信用恢復(fù)。

（三）管理運行機制

完善的消防安全信用管理運行工作機制，需建立和完善消防安全信用管理體系、服務(wù)體系和監(jiān)督制約體系，推動消防安全信用體系建設(shè)的健康發(fā)展。

1.消防安全信用管理體系。建立健全信用運行組織管理機構(gòu)，明確消防安全信用信息的征集、評價、發(fā)布和運用等四個環(huán)節(jié)中相關(guān)職能部門的責(zé)任以及管理工作程序。

2.消防安全信用服務(wù)體系。建立方便快捷、公開公正的消防安全信用查詢系統(tǒng)，積極滿足社會對消防安全信用服務(wù)的工作需求;全面推動消防安全信用評估等中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，明確社會中介機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序，不斷提高消防安全信用管理與服務(wù)水平。

3.消防安全全程監(jiān)管系統(tǒng)。依托各級消防安全委員會，加強對信用中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，確保信用評價公正、公平。公開監(jiān)督電話，受理和仲裁社會單位相關(guān)的信用投訴;大力引導(dǎo)企業(yè)實行信用自律，簽訂《消防信用承諾書》，加強自我監(jiān)督和約束;督促消防安全信用評估機構(gòu)公開評價依據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價流程、評價結(jié)果等事項，自覺接受社會監(jiān)督。

三、消防安全信用體系建設(shè)的組織實施

（一）做好消防安全信用體系的宣傳發(fā)動

采取多種消防安全信用宣傳形式，大力宣傳消防法律法規(guī)、火災(zāi)警示案例，普及消防安全信用常識，提高全民消防安全信用的意識。以消防安全信用體系建設(shè)基本知識、管理制度、服務(wù)體系等內(nèi)容為重點，加強對相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提高其實際工作能力，筑牢消防安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）全面抓好消防安全信用試點建設(shè)工作

按照“試點先行、全面推廣”的思路，選取不同類型的單位進行消防安全信用試點建設(shè)，通過示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進實施。在試點工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，召開推廣應(yīng)用工作會議，推動消防信用體系建設(shè)工作全面、深入開展。

四、消防安全信用評價的社會應(yīng)用

（一）實施消防安全分類監(jiān)管

積極推進消防安全信用監(jiān)管部門在各自管理領(lǐng)域，根據(jù)信用等級情況，對社會單位實行分類監(jiān)管。

1.對消防信用等級評定較好的單位，實施低頻率的消防安全監(jiān)管;

2.對消防信用等級為一般的單位，實施較高頻率的消防安全監(jiān)管，每年監(jiān)督檢查次數(shù)不少于1次;

3.對消防信用等級為較差的單位，實施高頻率的監(jiān)督管理，每年監(jiān)督檢查次數(shù)不少于2次。

（二）健全褒獎激勵機制

對遵守消防法律法規(guī)且誠信經(jīng)營的單位，各級政府及行業(yè)部門要給予大力宣傳和表彰獎勵，并在單位年度評先評優(yōu)等方面給予便利，落實消防安全長效激勵機制。

（三）強化消防安全失信懲戒機制

對嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)，未落實消防安全管理制度，存在嚴(yán)重消防違法行為或重大火災(zāi)隱患等嚴(yán)重失信行為的單位，全面實行消防安全重點監(jiān)管，實施消防信用聯(lián)合懲戒，打擊其社會形象。

參考文獻：

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[2]司戈.發(fā)揮社會信用體系在消防管理中的作用[N].人民公安報·消防周刊，2008-04-02.

作者簡介：崔來超（1984-），男，漢族，山東棗莊人，棗莊市消防救援支隊防火監(jiān)督科科長，研究方向：防火監(jiān)督。