以黨支部標準化建設(shè)為抓手推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

摘要：機關(guān)黨建是新時代黨的建設(shè)的重要組成部分，以黨支部標準化推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展是新時代機關(guān)黨建面臨的重大課題。當前，機關(guān)黨支部標準化工作仍存在一些突出問題，如認識不夠高、標準化體系構(gòu)建有待加強、主體責(zé)任落實不到位、黨務(wù)干部數(shù)量素質(zhì)有待進一步提高，機關(guān)黨支部建設(shè)考核結(jié)果運用不夠。因此，要正確處理好“四對關(guān)系”，即標準化規(guī)范化與分類指導(dǎo)、法規(guī)制度與標準規(guī)范、標準固化與發(fā)展變化、定性標準與定量標準的關(guān)系，做好建、督、用三篇文章，構(gòu)建機關(guān)黨支部標準化科學(xué)體系，打造具有新時代特點的“精準機關(guān)黨建”，以黨支部標準化建設(shè)為抓手推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨支部；標準化建設(shè)；機關(guān)黨建；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D267.5文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0150-06

基金項目：中央和國家機關(guān)工作委員會機關(guān)黨建研究雜志社2021年度機關(guān)黨建重點課題“高質(zhì)量機關(guān)黨建推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展研究”。

作者簡介：梁博強，中共浙江省省級機關(guān)黨校講師，碩士。

黨的十九大報告指出，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。中共中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》時明確要求，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量[1]。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！币虼?，在當前全面深化從嚴治黨的新形勢下，以機關(guān)黨建標準化為抓手推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，對解決機關(guān)基層黨建工作中存在的“寬、松、軟”問題，發(fā)揮好機關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，具有積極的理論意義和實踐意義。

一、機關(guān)黨支部建設(shè)標準化的理論內(nèi)涵與實質(zhì)

1.機關(guān)黨支部建設(shè)標準化的理論內(nèi)涵

黨建標準化就是黨的建設(shè)與標準化的有機結(jié)合[2]。所謂黨建標準化，是指為了獲得黨建工作的最佳秩序和整體效益，對所涉及的系列重要常規(guī)事項及其操作實施等作出規(guī)范化、制度化的安排部署[3]。黨建標準化的核心，在于制定科學(xué)的標準體系并貫徹實施[4]。機關(guān)黨建標準化就是在科學(xué)把握執(zhí)政黨執(zhí)政和建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合機關(guān)工作實際，采用標準化的方式，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系的規(guī)范進行總結(jié)提煉，構(gòu)建一系列定性和定量相結(jié)合的標準指標體系的過程。機關(guān)黨支部標準化的內(nèi)涵與核心就是科學(xué)制定機關(guān)黨支部建設(shè)標準化體系并予以嚴格貫徹落實。

2.機關(guān)黨支部建設(shè)標準化的實質(zhì)就是黨內(nèi)法規(guī)制度的支部化

黨支部標準化建設(shè)需要制定一系列依據(jù)和標準，而這些標準、依據(jù)、規(guī)范來源于黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是制定黨支部相關(guān)標準、規(guī)范的依據(jù)和來源，是黨支部標準化開展的根本遵循。黨內(nèi)法規(guī)制度體系具體包括黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)范性文件、黨內(nèi)重要文件三部分。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第五章規(guī)定，根據(jù)效力位階排序，黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則[5]?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》指出，規(guī)范性文件指黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件[6]。黨內(nèi)重要文件是指黨的十九大報告、《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》等。黨支部標準化工作就是要根據(jù)各類黨內(nèi)法規(guī)制度體系，結(jié)合黨支部的特點和實際，為黨支部建設(shè)確定系統(tǒng)、科學(xué)、合理的建設(shè)標準和規(guī)范。因此，黨支部標準化工作就是黨內(nèi)法規(guī)制度體系與黨支部實際相結(jié)合的過程，就是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的支部化。

當前，機關(guān)黨支部標準化建設(shè)還存在一些問題與不足，主要體現(xiàn)在以下方面：對機關(guān)黨支部標準化的認識有待提高、政治引領(lǐng)力缺乏有效的體現(xiàn)標準，黨支部標準化體系構(gòu)建的科學(xué)性、系統(tǒng)性有待加強，機關(guān)黨支部標準化建設(shè)主體責(zé)任落實不夠到位，黨務(wù)干部數(shù)量和素質(zhì)均有待進一步提升，機關(guān)黨支部建設(shè)考核結(jié)果運用不夠。

二、機關(guān)黨支部建設(shè)標準化工作的原則導(dǎo)向

在機關(guān)黨建標準化工作中，要處理好標準化規(guī)范化與分類指導(dǎo)、法規(guī)制度與標準規(guī)范、標準固化與發(fā)展變化、定性標準與定量標準的關(guān)系，對機關(guān)黨支部黨建工作的每一項目標、任務(wù)、活動等盡可能做到細化、量化、具體化、流程化，提高機關(guān)黨建標準化工作的精準性，做大做強機關(guān)黨建品牌，推進新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

1.正確處理“標準化規(guī)范化”與“分類指導(dǎo)”的關(guān)系，著力提高機關(guān)黨建標準化的政治引領(lǐng)力

機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化立足突出“共性”，是一個尋找各個單位、黨組織黨建“最大公約數(shù)”的過程，需要構(gòu)建一個標準化的科學(xué)體系集中展現(xiàn)機關(guān)黨支部工作最主要特征。而機關(guān)黨建分類指導(dǎo)立足突出“個性”，強調(diào)各個單位的差異性，需準確掌握各個黨組織、單位在工作性質(zhì)、規(guī)模、中心工作、職能定位等方面差異，從而結(jié)合各自單位的實際情況，制定適合該單位的黨建考核評價指標。在現(xiàn)實工作中，由于思想意識、工作方式方法、工作人員能力素質(zhì)、管理效率等制約因素，機關(guān)黨建工作不可能做到掌握所有單位的個性化差異，做到絕對公平，只能在共性和個性之間尋求平衡，辯證看待“分類指導(dǎo)”與“標準化規(guī)范化”的關(guān)系，避免一味要求標準化而造成“一刀切”，同時也要防止一味追求差異化而無法形成統(tǒng)一標準，平衡的立足點就是有效推動機關(guān)黨建工作實效。

2.正確處理“法規(guī)制度”與“標準規(guī)范”的關(guān)系，提高法規(guī)制度的支部化水平

黨支部標準化工作就是黨內(nèi)法規(guī)制度體系與黨支部實際相結(jié)合的過程，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的支部化。要確保黨支部建設(shè)標準與黨內(nèi)法規(guī)制度體系的一致性，確保黨內(nèi)法規(guī)制度支部化過程的科學(xué)性、系統(tǒng)性，確保制度向標準的全面、系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，要堅持系統(tǒng)化和簡便化原則。一方面堅持系統(tǒng)化原則，對機關(guān)黨支部黨建工作的各項任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)地梳理、分析，仔細認真與各項黨內(nèi)法規(guī)制度體系相對比，保證建設(shè)標準不走樣、不走形，既提出各類定性的目標要求，又制定量化細化的考核指標，確保全面系統(tǒng)地把黨內(nèi)法規(guī)制度落實到黨支部建設(shè)的標準上，做到制度向標準的科學(xué)轉(zhuǎn)化，切實提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量；另一方面要堅持簡便化原則，結(jié)合黨支部建設(shè)實際，以“簡單、方便、可行、易操作”的原則，把黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的黨支部的各項任務(wù)、職責(zé)、職能具體化，明確黨支部黨建目標要求，對黨建工作各項任務(wù)、職責(zé)、流程等內(nèi)容清單化、表格化，把各類繁雜的黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)變成黨支部工作任務(wù)清單、責(zé)任清單、考核清單等，提高黨支部標準化建設(shè)的水平和能力，進而提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量。

3.正確處理好“標準固化”與“發(fā)展變化”的關(guān)系，推進機關(guān)黨支部標準化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

馬克思主義辯證唯物主義認為，事物的運動發(fā)展是變與不變的統(tǒng)一。變與不變是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既相互依賴、相互包含，又相互區(qū)別、相互對立，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。黨支部標準化也是如此，要把標準的變與不變有機統(tǒng)一起來，準確認識與把握不變中有變，變中有不變。一方面，黨支部建設(shè)標準化工作要運用“不變”的思維，抓好標準化的“當前”。黨支部建設(shè)標準反映的是某一特定歷史階段黨對支部工作的要求，要建立一系列固定的、具體的工作標準來指導(dǎo)、規(guī)范黨支部建設(shè)工作。不能因為時代是發(fā)展的，就放任黨支部工作隨心所欲地開展而不制定標準。另一方面，黨支部建設(shè)標準化工作要運用“變”的思維，抓好標準化的“發(fā)展”。人類在不斷進步，時代在不斷發(fā)展。機關(guān)黨建標準化是一個動態(tài)的、發(fā)展的、變化的過程。黨支部標準化建設(shè)必須緊跟時代步伐，與時俱進，要定期檢驗各項工作是否適應(yīng)當前需求，充分結(jié)合不同時代階段黨的路線方針政策的新要求新定位，在發(fā)展中更新標準、提高標準，不斷更新完善黨支部標準體系，不斷提高機關(guān)黨建標準化水平。

4.正確處理“定性標準”與“定量標準”的關(guān)系，推進機關(guān)黨支部標準化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

黨支部建設(shè)標準有定性標準和定量標準。定性標準要體現(xiàn)政治方向、思想動態(tài)、意識形態(tài)、引領(lǐng)能力等主觀性的有無、強弱、好壞等價值性判斷；定量標準要精確體現(xiàn)“三會一課”數(shù)量、理論學(xué)習(xí)次數(shù)、主題黨日活動頻率等數(shù)量性判斷。定性標準與定量標準是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互補充、各有側(cè)重。定性標準為定量標準確定了方向、原則，提供價值性依據(jù)和判斷，是定量標準的基本前提，沒有定性的定量是一種盲目的、毫無價值的定量。同時，定量標準主要明確黨建活動的數(shù)量，為定性標準提供有效的補充和強化?？梢?，定性標準與定量標準各有長短，要正確處理定量標準與定性標準的辯證統(tǒng)一關(guān)系，靈活運用的兩類標準，做到定量標準與定性標準的科學(xué)組合，才能更好地把黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)變?yōu)辄h支部建設(shè)標準。面對機關(guān)黨支部標準化的實際問題時，要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和實用導(dǎo)向，按照定量和定性相結(jié)合的方式，遵循機關(guān)黨建工作規(guī)律，注重吸收借鑒基層實踐創(chuàng)新成果，將黨建工作制度系統(tǒng)化、職責(zé)明晰化、內(nèi)容規(guī)范化、操作程序化、方法效能化、考核精細化，切實提高機關(guān)黨支部建設(shè)標準化水平，有效提升機關(guān)基層黨組織的引領(lǐng)力、組織力、凝聚力。

三、構(gòu)建機關(guān)黨支部標準化科學(xué)體系的路徑

為全面提升機關(guān)黨建工作水平，著力構(gòu)建機關(guān)黨建標準化體系，需以標準化、規(guī)范化建設(shè)推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，強化機關(guān)基層黨組織組織力，提高新時代機關(guān)黨建工作水平。

1.做好“建”的文章，構(gòu)建一個體現(xiàn)時代特點的機關(guān)黨支部標準化科學(xué)體系

構(gòu)建機關(guān)黨支部建設(shè)的規(guī)范體系、標準體系、責(zé)任體系和考核體系，打造一套機關(guān)黨支部標準化建設(shè)的全鏈條運行機制[7]，進而實現(xiàn)機關(guān)黨建“內(nèi)容→執(zhí)行→督查→反饋”的一條龍標準化規(guī)范化建設(shè)機制。

（1）構(gòu)建新時代機關(guān)黨支部建設(shè)規(guī)范體系

機關(guān)黨支部建設(shè)規(guī)范體系是機關(guān)黨支部建設(shè)所有活動所依據(jù)的原則體系。要以黨章為根本，以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等各類黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合各自地區(qū)和系統(tǒng)的特點和實際，制定機關(guān)黨支部標準化規(guī)范體系，如浙江省形成了《浙江省省直機關(guān)黨建工作規(guī)范（輯要1.0）》，工作規(guī)范分8大類共37個小類，第3大類為機關(guān)黨支部工作規(guī)范。

（2）構(gòu)建新時代機關(guān)黨支部建設(shè)標準體系

由于機關(guān)黨建規(guī)范體系內(nèi)容涵蓋全、規(guī)范體系多，因此，需要將里面的定量化的指標進行剝離，單獨建立一套機關(guān)黨建標準體系，以便各單位能夠及時方便、清晰地了解各類定量的數(shù)字化標準，更好地推進機關(guān)黨建規(guī)范體系的落地生根。機關(guān)黨建標準體系是對機關(guān)黨建規(guī)范體系中定量化標準的簡化體系，對規(guī)范體系中各項時間、頻次、人數(shù)、比例等可量化的指標進行科學(xué)的整合、精簡、統(tǒng)一、分解、組合、匹配所形成的一整套機關(guān)黨建的數(shù)量標準體系。

（3）構(gòu)建新時代機關(guān)黨支部建設(shè)責(zé)任體系

機關(guān)黨建的責(zé)任體系是機關(guān)黨建各主體落實機關(guān)黨建標準化體系和規(guī)范化體系的有效工作機制體系。要構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)的黨建責(zé)任體系，進一步完善責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，強化黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部等各級黨組織的主體責(zé)任，進一步明確黨組（黨委）書記、機關(guān)黨委書記、黨支部書記等各級責(zé)任人的主體責(zé)任，注重發(fā)揮每個黨支部、黨小組的作用，激發(fā)機關(guān)黨建內(nèi)生動力，如廣東省將責(zé)任細化到人、量化到崗，明確責(zé)任主體、責(zé)任項目、基本內(nèi)容、具體要求，按照“三級兩類七崗”界定[8]。

（4）構(gòu)建新時代機關(guān)黨支部建設(shè)考核體系

考核體系是機關(guān)黨建標準化規(guī)范化建設(shè)的檢驗機制。通過優(yōu)化省直機關(guān)黨建工作責(zé)任評議辦法等相關(guān)制度，建立可量化的考核標準，形成一套簡便易行、務(wù)實管用的機關(guān)黨建工作考核評價體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)機關(guān)黨建考核平臺，通過“年終考”與“日?？肌薄熬€上考”和“線下考”有機結(jié)合，以考核驗證機關(guān)黨建工作及標準化規(guī)范化建設(shè)的成效，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，進一步壓實各級黨建責(zé)任主體的責(zé)任。如浙江省建立了機關(guān)黨建“三位一體”考核體系，即網(wǎng)上在線考核、黨員群眾測評分、工委調(diào)研督查分，占比分別為40%、30%、30%。網(wǎng)上在線考核，主要考評黨建基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作和年度重點任務(wù)落實情況；黨員群眾測評分，結(jié)合各單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職述廉相關(guān)會議，由黨員、群眾代表進行民主測評；工委督查調(diào)研，主要通過重點督查和平時調(diào)研，對省直單位履行黨建主體責(zé)任和黨建工作重點任務(wù)完成情況進行評價；附加分主要是對比賽獲獎、經(jīng)驗交流、獲評優(yōu)秀案例和論文等酌情加0.1至0.5分，反向扣分主要對黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題、省委省政府重點工作被通報批評的。

2.做好“督”的文章，打造全方位的機關(guān)黨支部標準化工作督導(dǎo)落實體系

建立健全機關(guān)黨建督查體系，是提高機關(guān)黨的建設(shè)標準化規(guī)范化的必然要求，是新形勢下加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的重要手段，也是推進機關(guān)黨建制度化建設(shè)的重要舉措。要打造全方位、立體式的機關(guān)黨建工作督導(dǎo)體系，形成督查考核常態(tài)化，推動機關(guān)黨建“四個體系”落地生根。

（1）建立片區(qū)聯(lián)系機制

要按工作性質(zhì)相近、分布地域就近、黨建工作優(yōu)勢互補等原則，對機關(guān)黨建所屬單位機關(guān)黨組織進行劃片，建立健全片組組織機構(gòu)，明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、片組組長、聯(lián)絡(luò)員，每個片區(qū)指定1-2個牽頭單位，負責(zé)本片區(qū)各項活動的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門定期赴片區(qū)參加各類黨建活動，打造機關(guān)黨組織互動交流平臺，推動機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

（2）建立常態(tài)化機關(guān)黨建督查機制

建立健全機關(guān)黨建常態(tài)化督查機制，對所屬機關(guān)黨組織每年開展定期督查、不定期督查、綜合督查、專項督查、跟蹤督查等多種類型的機關(guān)黨建督查，通過實地督查、材料送審、明察暗訪、線上督查等方式，常態(tài)化梳理、發(fā)現(xiàn)機關(guān)黨建工作中存在的問題與不足，對所屬各級黨組織開展經(jīng)常性糾偏，對督查中發(fā)現(xiàn)的特色亮點工作給予表揚和獎勵，并作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，在督查中發(fā)現(xiàn)的較嚴重問題，要按照相關(guān)規(guī)定逐級處置，如浙江省直機關(guān)工委運用“月走訪、季交流、年述職”的方法，增強考評工作的科學(xué)性和針對性，防止形式主義，切實為基層減負，推動全省機關(guān)黨建工作開展。

（3）完善機關(guān)黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機制

建立和完善標準化流程下機關(guān)黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機制。由黨支部組織開展對黨員進行民主評議考核，機關(guān)黨委組織開展對所屬黨支部書記進行點評測評考核，省委省直機關(guān)工委組織開展對省直各單位機關(guān)黨委書記進行點評測評考核，推動機關(guān)黨建標準化規(guī)范化任務(wù)與責(zé)任層層落實。

3.做好“用”的文章，構(gòu)建一個機關(guān)黨建標準化結(jié)果良性運用機制

（1）突出考核導(dǎo)向，把機關(guān)黨支部標準化工作納入黨建體系

堅持“抓好黨建是最大政績”導(dǎo)向，把機關(guān)黨建標準化工作考核成績納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。此外，將機關(guān)黨建標準化工作的考核結(jié)果，對所有考核部門進行“一對一”反饋，進一步指出考核中發(fā)現(xiàn)的問題和需要改進的意見，督促各單位限期完成整改工作。

（2）突出典型示范，樹立一批標準化先進單位

機關(guān)黨支部標準化對中央國家機關(guān)乃至全國黨建工作都是一種探索創(chuàng)新，具有普遍的適用性。要讓機關(guān)黨建標準化工作可學(xué)習(xí)能復(fù)制，可以選取一些示范單位，選取不同領(lǐng)域的黨組織為重點示范建設(shè)單位，探索建設(shè)符合工作實際的機關(guān)黨建標準化規(guī)范化體系。要使各級黨組織特別是黨的基層組織和黨務(wù)工作者既懂又會，共同提高，如江西省會昌縣選取39個黨組織作為第一批示范單位，并選取4個不同領(lǐng)域的黨組織為重點示范建設(shè)單位，探索建設(shè)符合工作實際的機關(guān)黨建標準化規(guī)范化體系[8]。

（3）堅持與時俱進，對標準體系進行改造升級

機關(guān)黨建標準化是一個循環(huán)往復(fù)、不斷改進的過程，標準制定、實施、復(fù)審（修訂）、監(jiān)督等都要隨著機關(guān)黨建形勢任務(wù)的變化而變化。要根據(jù)新思想、新時代、新要求、新情況，持續(xù)改進和提升各類標準體系，以此保持標準體系適宜性、有效性。因此，應(yīng)充分結(jié)合新時代的新特點，結(jié)合機關(guān)黨建標準化體系在實踐中存在的問題與不足，從實踐出發(fā)完善考評體系，對標準體系、規(guī)范體系等進行修改與完善，特別是對考核方案、評價指標、分值計算等進行廣泛討論，提出對機關(guān)黨建標準化規(guī)范化體系的改進意見，以便更好地滿足當前機關(guān)黨建工作的需要。

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實習(xí)編輯：龐子玥