公安機關(guān)推動社會治理的路徑研究

摘要：社會治理作為國家治理體系的組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。公安機關(guān)作為維護國家安全和社會治安秩序的重要力量，在社會治理中起著至關(guān)重要的作用。當前，我國正處于“百年未有之大變局”的時代，這不僅對公安機關(guān)的社會治理工作提出了更高的要求，也帶來了多重挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢、新變化，發(fā)揮公安機關(guān)的應(yīng)有作用，創(chuàng)新公安機關(guān)的社會治理路徑必不可少。對此，可以從加強防范工作、凸顯地域特色、創(chuàng)新警務(wù)模式、堅持協(xié)同共治、提升自身工作能力等幾個方面著手，提升公安機關(guān)的社會治理效能。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；社會治理；治理效能

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0094-05

作者簡介：劉金洋，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院碩士研究生。

社會治理工作作為國家治理工作的重要一環(huán)，一直以來都是黨和人民關(guān)注的重點。公安機關(guān)因其特有的職責和使命，一直是推動社會治理不斷進步的重要力量。但在大變局的時代背景之下，社會風險的因素更為復(fù)雜，公安機關(guān)面臨的挑戰(zhàn)也更加多樣。如何在時代變革的背景下響應(yīng)國家號召，切實做好社會治理工作成為公安機關(guān)無法回避的話題。

一、公安機關(guān)在社會治理中的作用

1.治理關(guān)系的聯(lián)絡(luò)者

公安機關(guān)作為行政機關(guān)，既是政府的重要組成部分，又是國家的司法機關(guān)之一。社會治理工作的不斷發(fā)展需要不同主體的配合與支持，而公安機關(guān)恰好能發(fā)揮各主體之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用。具體而言，公安機關(guān)既可以作為行政機關(guān)與不同的政府部門進行溝通，明確各自的職權(quán)范圍，加強不同部門的交流合作又保持著與轄區(qū)內(nèi)社會組織、企事業(yè)單位的聯(lián)系、負責平常的消防檢查和安全指導(dǎo)工作。再者，公安機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系最為密切，是24小時不間斷為人民群眾提供公共安全服務(wù)的行政部門。因此，公安機關(guān)具有聯(lián)系群眾的先天優(yōu)勢。就社會治理而言，公安機關(guān)既可以將社會組織、民眾的需求反映到相關(guān)部門，也可以將政府的工作傳遞給社會公眾。這種天然形成的銜接紐帶有利于公安機關(guān)發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助政府、社會組織與個人形成治理合力，共同夯實社會治理的基石。

2.社會穩(wěn)定的維護者

社會治理的主要目標是社會穩(wěn)定，而公安機關(guān)是維護社會穩(wěn)定的重要力量，其意義不言而喻。當前，公安機關(guān)既要承擔維護社會秩序的職責，也要肩負預(yù)防打擊違法犯罪的重任。不論是抓獲違法犯罪分子，還是解決民眾訴求，其目的都是為了維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。實踐中，公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的方式多種多樣，既包括治安風險的識別和預(yù)防，也包括違法犯罪活動的精準打擊，還包括與人民群眾建立良好關(guān)系。但無論公安機關(guān)通過何種方式發(fā)揮作用，其最終目標都是一致的。

3.矛盾糾紛的化解者

公安機關(guān)承擔著化解矛盾糾紛的任務(wù)，這在很多警務(wù)活動中都有具體體現(xiàn)，如在社區(qū)警務(wù)工作中，積極參與矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，在治安案件辦理工作中，民警對于雙方具有調(diào)解意愿的案件，組織促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。這些看似不起眼的“小事”，實則也是公安機關(guān)參與社會治理的表現(xiàn)。成功化解矛盾糾紛不僅可以增強公安機關(guān)的公信力，也有利于維護轄區(qū)的治安穩(wěn)定、為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。群眾之間的矛盾糾紛看似無足輕重，但如果任由其發(fā)展而不進行化解，就有使矛盾激化帶來“滾雪球般”越滾越大的風險。一旦這種矛盾激化到一定地步，便會給當?shù)刂刃蛟斐删薮箅[患。因此，公安機關(guān)化解矛盾的過程實則也是參與社會治理的過程，既能夠讓群眾增強對政府的信任，也可以增加群眾的幸福指數(shù)。

二、公安機關(guān)推動社會治理面臨的挑戰(zhàn)

1.治安風險仍然突出

治安風險，即有損治安秩序的各類風險的總稱。包括人身安全類的風險、財產(chǎn)安全的風險、公共利益的風險等。當前，治安風險的特點是源頭多，風險點分布領(lǐng)域廣，新舊交織、內(nèi)外并存、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加[1]，這極大地增加了公安機關(guān)社會治理工作的難度。就財產(chǎn)安全風險而言，某些侵財案件發(fā)生時并沒有過多的預(yù)兆，民眾往往也是在自己的財產(chǎn)遭受實際損害后才預(yù)料到了該種情況。以當前常發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件為例，此類案件多是在案發(fā)之后才被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者民眾意識到了自己上當受騙，但此類案件的偵破難度較大，公安機關(guān)也不能保證一定可以追回民眾所遭受的損失，因此事件發(fā)生后的補救效果較差。但如果能在上述事件發(fā)生前或者進行過程中及時止損，便不會造成如此嚴重的后果。然而，多數(shù)情況下被騙的民眾已喪失理性思考的能力，因此，此類風險在形成之時難以被公安機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)，民眾對此也完全沒有意識。不僅是財產(chǎn)類風險，某些公共安全的風險也仍然不容忽視。當前少數(shù)民眾無法抵制金錢或權(quán)力的誘惑，容易被別有用心之人所利用，進而危害國家安全、損害人民利益。這種危害公共利益的風險在當前的國際背景之下更應(yīng)得到重視，因為此類風險一旦釀成實際后果將會給民眾甚至國家利益造成重大損失。

2.公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威尚未完全樹立

公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威對于社會治理工作也具有重要意義。在公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威得以樹立的情況之下，警察的號召力將明顯增強，公眾的配合力、執(zhí)行力也都會得到顯著提升，治安不穩(wěn)定因素也會相應(yīng)減少。但是，當前的警察執(zhí)法權(quán)威尚未完全樹立，警察在執(zhí)法過程中時常面臨公眾質(zhì)疑，在開展警務(wù)活動時也會遇到公眾不配合甚至抵觸的情況。在這樣的執(zhí)法環(huán)境之下，想要有效動員公眾參與社會治理工作就會比較困難。目前，民眾對公安機關(guān)仍心存疑慮，對公安機關(guān)提出的要求也不完全配合。這容易讓某些不法分子“鉆空子”，對社會治安也是一種潛在隱患。

3.公安機關(guān)治理能力尚有不足

公安機關(guān)的社會治理效果受到多重因素的影響，其中關(guān)鍵要素之一就是公安機關(guān)自身的治理能力和治理水平。公安機關(guān)的治理能力體現(xiàn)在多方面，既包括群眾的組織動員能力、也包括打擊違法犯罪的能力、還包括協(xié)調(diào)溝通的能力等。但目前，公安機關(guān)的治理能力還存在不足之處，主要表現(xiàn)為：對依托社區(qū)進行治理的綜合素質(zhì)不高、對新型違法犯罪的預(yù)防效果不明顯、連接社會組織和廣大群眾的紐帶意識不強、各警種之間分散性較強、配合力較弱等等。實踐中也經(jīng)?？吹焦矙C關(guān)有關(guān)部門“單打獨斗”、處理問題時缺少得力幫手、對于群眾訴求不能夠及時解決的情況，這些都是治理能力不強的現(xiàn)實表現(xiàn)。與此同時，少數(shù)公安民警思想懈怠、憂患意識不強，在執(zhí)法過程中存在惰性、在具體辦案時表現(xiàn)出一定的消極性問題，都直接影響到了公安機關(guān)的治理能力。在治理能力尚不完全適應(yīng)社會需求的情況下，各種矛盾和問題就容易產(chǎn)生，不安定因素也會隨之出現(xiàn)，如果不采取措施加以提升，就會對整個治理體系產(chǎn)生不利影響。

三、公安機關(guān)推動社會治理的路徑分析

1.加強防范工作

公安機關(guān)參與社會治理首先是要有效預(yù)防治安風險。防范工作做得好，就能及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，將違法犯罪的苗頭遏制在萌芽之中，維護社會穩(wěn)定。公安機關(guān)加強防范的措施多種多樣。一方面，公安機關(guān)要著力做好基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的作用，社區(qū)民警要與轄區(qū)民眾保持密切聯(lián)系，掌握社情民意，建立良好的警民關(guān)系。同時，公安機關(guān)還要加強巡邏、排查工作，發(fā)揮網(wǎng)格員以及其他專業(yè)力量的作用，及時化解矛盾糾紛，排除各種安全隱患。要充分利用派出所的優(yōu)勢，強化派出所在基層基礎(chǔ)工作中的核心地位，選拔有能力、負責任的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)警務(wù)人員做好各項工作，樹立公安機關(guān)的良好形象。

另一方面，公安機關(guān)要大力推行公安工作的智能化。智能化本身也是“技防”的重要組成部分，技防工作做得好，防范工作就取得了事半功倍的效果。在大數(shù)據(jù)背景下，公安機關(guān)要充分利用各種先進技術(shù)，為社會治理工作提供專業(yè)化保障和技術(shù)性支持。可以通過數(shù)據(jù)分析及時掌握轄區(qū)的不安定因素，通過智能比對來核查轄區(qū)存在的治安風險。公安機關(guān)還要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展工作，如可以推行線上證明的辦理工作、利用警務(wù)平臺進行線上登記、在案件辦理時使用電子化手段，推行電子證明材料等。要加快平臺功能完善升級，打造橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)平臺[2]，以智能化手段推進平臺的升級和改良。需要注意的是，智能化技術(shù)并非針對公安機關(guān)的某一特定部門或者特定警種進行，上述技術(shù)化手段完全可以運用到公安工作的各個領(lǐng)域。技防手段在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景之下尤為重要，但不論是人防、物防或是技防的手段，最終目的都是及時準確識別治安風險，為維護秩序工作提供良好的社會環(huán)境。

2.發(fā)揮地域優(yōu)勢和特色

地域的不同造就了某些地區(qū)獨有的特色和優(yōu)勢。公安機關(guān)要學(xué)會“因地制宜”，根據(jù)當?shù)氐娘L情民俗選擇恰當?shù)闹卫矸绞?，將各項工作潛移默化地融入地區(qū)生活。“楓橋經(jīng)驗”的不斷發(fā)展，“保安義警”的逐步推廣，都是各地根據(jù)實際情況不斷探索的寶貴經(jīng)驗，并在新的時期得到了更好的發(fā)展。此外，“朝陽群眾”“西城大媽”也都是當?shù)鼐S護治安工作的特色組織，他們可以幫助公安機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、是守護轄區(qū)治安穩(wěn)定的重要力量。公安機關(guān)應(yīng)當鼓勵支持類似志愿者隊伍，為上述組織發(fā)揮作用提供有力保障，如對于協(xié)助公安機關(guān)破獲案件、發(fā)現(xiàn)重要線索的人員和組織要給予重獎，對于幫助公安機關(guān)化解矛盾的單位和個人要給予表揚，營造良好的轄區(qū)氛圍。同時，公安機關(guān)要注意發(fā)揮各地的地理、人文優(yōu)勢，如在農(nóng)村要充分發(fā)揮鄰里守望制度的作用，鼓勵當?shù)貦?quán)威人士對矛盾糾紛進行調(diào)解，同時要加大安全宣傳力度，提高民眾的防范意識。在城市社區(qū)，可以充分發(fā)揮網(wǎng)格員、專業(yè)巡邏隊的作用，協(xié)助公安機關(guān)開展安全檢查、矛盾排查等工作。公安機關(guān)應(yīng)當定期針對各自轄區(qū)專業(yè)力量進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，聽取他們的建議。但因不同地區(qū)各自的特點，需要公安機關(guān)立足各地實際情況，制定切實可行的治理方案，選擇恰當?shù)呐嘤?xùn)方式，發(fā)揮各地專業(yè)人士或者輔助人員的作用，為社會治理工作提供更優(yōu)越的條件。

3.創(chuàng)新警務(wù)模式和工作機制

公安機關(guān)治理能力的提高也需要創(chuàng)新警務(wù)模式，完善相應(yīng)的工作機制。要推動警種整合、業(yè)務(wù)融合，建立一體化的勤務(wù)模式，加強不同警種之間的信息互融互通，整合街面巡邏力量，將治安巡邏和交通巡邏有機結(jié)合。要科學(xué)合理地安排勤務(wù)工作，避免將所有的工作壓力集中到基層派出所，將所有的辦案任務(wù)交由基層民警來完成。要根據(jù)實際情況，制定合理的考核指標，避免出現(xiàn)“唯指標論”的情況。要加強各區(qū)域之間的警務(wù)協(xié)作，著力提升不同所隊之間的協(xié)同辦案能力。要加強對重點時段、重要地區(qū)的管理力度，加大轄區(qū)治安的巡邏防控力度，推動社會治安和交通秩序的好轉(zhuǎn)。公安機關(guān)也要立足實際建立和完善相應(yīng)的工作機制，建立更加暢通的各部門交流工作機制。同時，公安機關(guān)還要加強對自身的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，聽取不同意見。基層民警要堅持以案件為導(dǎo)向，而不是以指標為導(dǎo)向，以更高的標準融入新的工作模式之中，逐漸適應(yīng)公安機構(gòu)改革和新型警務(wù)模式，為社會治理工作貢獻自己的力量。

4.推動多主體協(xié)同共治

公安機關(guān)所承擔的社會治理工作不能僅依靠其自身的力量，還需要引導(dǎo)社會力量參與其中。社會力量是聯(lián)系政府與社會公眾的重要橋梁和紐帶，具有自愿參與、服務(wù)靈活、貼近民生和專業(yè)性較強等特點[3]。因此，要充分發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，動員各種社會力量主動參與社會治理工作、協(xié)助公安機關(guān)開展各項活動。要在法治基礎(chǔ)上推動不同主體參與治理工作，大力動員群眾自治，完善群眾自治制度，鼓勵社區(qū)居民參與各類社會性活動，培養(yǎng)民眾的主人翁意識。對于企事業(yè)單位，公安機關(guān)也要定時進行安全指導(dǎo)，嚴格落實安全檢查制度，對相關(guān)人員進行定期培訓(xùn)，提升他們應(yīng)對各類應(yīng)急事件的能力。公安機關(guān)要主動向轄區(qū)有關(guān)單位了解情況，對轄區(qū)單位遇到的困難要及時解決，還應(yīng)鼓勵民眾和其他組織向公安機關(guān)提供線索，并就事關(guān)民生的問題聯(lián)系有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，及時借鑒其他地區(qū)關(guān)于協(xié)同共治的先進經(jīng)驗，打造符合實際、高效便捷的自治體系。

5.提升自身工作能力

公安機關(guān)治理水平也與自身工作能力息息相關(guān)。否則，即便是有再好的警務(wù)模式、建立了再為適合的工作機制也只不過是“空中樓閣”。公安機關(guān)工作能力的提升可以從提高法律素養(yǎng)和提升業(yè)務(wù)能力兩方面著手。一是培養(yǎng)民警的法治思維，提高民警的法律意識。要讓民警養(yǎng)成依法辦案的習(xí)慣。具體而言，可以通過采取集中培訓(xùn)、輪番考核的方式，督促民警主動學(xué)習(xí)法律知識，對常見的、基本的法律條文都能夠準確理解和適用。另一方面，要著力提升民警的業(yè)務(wù)工作能力。業(yè)務(wù)工作能力包括多方面，既要提高公安民警的執(zhí)法辦案能力、也要提升他們的溝通協(xié)調(diào)能力、靈活應(yīng)變能力等等?？梢赃M行先期的摸底，對基層民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)有一個整體認知，之后再通過實戰(zhàn)化教學(xué)、專業(yè)化培訓(xùn)等途徑，有針對性地解決民警業(yè)務(wù)工作中所暴露出的具體問題。對于公安機關(guān)在社會治理工作中遇到的疑難問題，可以通過交換意見、情景還原等方式，全面提高民警的綜合素養(yǎng)。與此同時，公安機關(guān)也要與時俱進，不斷提升自己的風險識別能力、事件應(yīng)急能力、組織保障能力，準確識別、及時化解各類風險，在遇到某些突發(fā)事件時，能夠根據(jù)預(yù)案選擇恰當?shù)奶幹梅椒?，為社會治理工作提供強有力的支持?/p>

綜上所述，公安機關(guān)作為社會治理工作的參與者，不僅承擔維護社會穩(wěn)定的職責，也時刻踐行為人民服務(wù)的宗旨。在全面深化改革的背景之下，公安機關(guān)如何助力社會治理工作、發(fā)揮自身作用尤為重要。一方面，需要公安機關(guān)開展社會動員，引導(dǎo)更多的社會力量參與社會治理工作；另一方面也需要公安機關(guān)創(chuàng)新警務(wù)模式和工作機制，運用先進技術(shù)保障治理工作的順利開展。只有公安機關(guān)全面提升自身的治理能力，才能夠發(fā)揮公安機關(guān)的應(yīng)有作用，進一步實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化目標。

參考文獻：

[1]吳良培.公安機關(guān)推進新時代社會風險治理的思考[J].法制與社會，2021（3）.

[2]宋振超.共建共治共享理念下城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的出場路徑研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2020（21）.

[3]尹鴻雁.構(gòu)建基層社會治理新格局[N].哈爾濱日報，2021-04-16.

責任編輯：陳若水