基于SWOT分析法的城建檔案人才培養(yǎng)策略探索

陳實 張娟

摘 要：人才對于城建檔案行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新有著不可替代的作用，文章以江蘇省城建檔案人才隊伍建設(shè)為例，對城建檔案行業(yè)面臨形勢、行業(yè)人才現(xiàn)狀等進行剖析，通過SWOT矩陣分析找出對應(yīng)策略，嘗試建立城建檔案人才培養(yǎng)路徑模型，為城建檔案人才培養(yǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；SWOT分析；培養(yǎng)策略；城建檔案

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局正在形成，信息化催生的大數(shù)據(jù)時代正在快速發(fā)展，新興技術(shù)與管理模式正與檔案業(yè)務(wù)工作高度融合應(yīng)用。機構(gòu)改革和審批制度改革帶給城建檔案前所未有的管理和工作方式變革，社會和行業(yè)的發(fā)展也給城建檔案工作帶來全新的機遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，人才對城建檔案行業(yè)未來發(fā)展的重要性不言而喻，加強人才隊伍建設(shè)成為城建檔案工作不斷適應(yīng)時代發(fā)展必然選擇。

一、城建檔案人才培養(yǎng)SWOT分析

SWOT分析法由美國舊金山大學(xué)韋里克教授于20世紀80年代初提出，通過對內(nèi)部優(yōu)勢S（Strengths）、內(nèi)部劣勢W（Weaknesses）、外部機會O（Opportunities）、外部挑戰(zhàn)T（Threats）四種因素的矩陣列表，找出相對應(yīng)的四種對策：發(fā)展型對策 SO、扭轉(zhuǎn)型對策WO、多元化對策ST和防御型對策WT。通過SWOT分析，對城建檔案人才培養(yǎng)的內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部機會、外部挑戰(zhàn)進行逐項分析，提出城建檔案人才培養(yǎng)策略，促進城建檔案行業(yè)人才隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。

城建檔案館作為專業(yè)檔案館，隨著外部環(huán)境和內(nèi)部管理需求的變化，管理理念和模式發(fā)生了深刻變革，帶來專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)適應(yīng)性的挑戰(zhàn)。筆者以《江蘇省建設(shè)檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制組基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)及2012-2020年檔案高級職稱評定結(jié)果公示為數(shù)據(jù)來源，對當前江蘇省城建檔案人才隊伍情況進行了調(diào)研。

1. 內(nèi)部優(yōu)勢S（Strengths）分析

（1）年齡梯隊適當。截至2019年底，江蘇省城建檔案行業(yè)在編人員中，35歲以下從業(yè)人員占比30.79%，35-50歲人員占比47.73%，51歲以上人員占比21.48%（見圖1）。人員年齡構(gòu)成比顯示出行業(yè)人員發(fā)展梯隊的可延續(xù)性。

（2）文化程度提升。截至2019年底，全省城建檔案行業(yè)在編人員文化程度統(tǒng)計如下：研究生5.31%、本科61.43%、大中專及以下33.26%（見圖2）。本科以上人數(shù)逐年遞增，行業(yè)整體文化程度顯著提升。

（3）高層次人才隊伍逐漸成型。2012-2020年間，城建檔案高級職稱人數(shù)逐年增加，至2020年共新增36人，其中，正高職稱7人，副高職稱29人，專業(yè)技術(shù)高層次人才隊伍已逐漸成型（見圖3）。

2. 內(nèi)部劣勢W（Weaknesses）分析

（1）專業(yè)化核心力量未完全形成。截至2019年底，全省城建檔案行業(yè)在編人員中，檔案專業(yè)人員占比18.98%，工程類專業(yè)人員占比16.73%，信息化專業(yè)人員占比8.37%，其他專業(yè)人員占比55.92%。檔案、工程、信息化類別的人員整體占比低于半數(shù)，給城建檔案行業(yè)的復(fù)合型人才培養(yǎng)效率帶來一定限制。

（2）高層次人才影響力不足。截至2019年底，全省城建檔案行業(yè)在編人員中，高級職稱人員占比16.02%，中級職稱人員占比49.36%，初級人員占比34.62%。高層次人才梯隊雖已成型，但由于種種原因，高層次人才在全省城建檔案行業(yè)的影響范圍并未隨著占比的增加而擴大。

（3）控編導(dǎo)致行業(yè)新生力量薄弱。由于城建檔案部門編制只減不增原則，一人一崗現(xiàn)象長期存在，新興技術(shù)人員進入城建檔案行業(yè)的速度明顯減緩，行業(yè)新生力量較薄弱。

（4）人才培養(yǎng)未形成聚合效應(yīng)。全省城建檔案人才隊伍培養(yǎng)未形成有效機制，目前僅為用人單位封閉式培養(yǎng)，培養(yǎng)力度與成效較不平衡。

3. 外部機會O（Opportunities）分析

（1）人才發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，引領(lǐng)人才建設(shè)發(fā)展之路?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，要“突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才”[1]?！督K省“十三五”檔案人才發(fā)展規(guī)劃》提出，“加快各類檔案專業(yè)人才培養(yǎng)，營造有利于檔案人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、特色型的檔案人才隊伍”[2]?！督K省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對“十二五”期間人才隊伍建設(shè)成果、人才建設(shè)存在問題都進行了客觀的描述，并在“十三五”主要任務(wù)中，針對“加強人才隊伍建設(shè)”提出四點要求。特別提到了“培養(yǎng)‘一專多能的復(fù)合創(chuàng)新型人才”，“重點引進計算機、網(wǎng)絡(luò)安全等方面人才”，對城建檔案人才隊伍建設(shè)的內(nèi)容作出了重點要求[3]。

（2）省檔案部門啟動人才工程，打通人才培養(yǎng)渠道。江蘇省檔案局（館）于2016年正式啟動省檔案人才“151工程”，建成三個層次人才梯隊，五年培養(yǎng)期間，省檔案局（館）通過高校跟讀、學(xué)術(shù)大會、小組交流、考察交流等多種學(xué)習(xí)形式，對入選人才進行了重點培養(yǎng)，并采用了每年總結(jié)、中期考核、終期考核的形式對個人業(yè)績和成果進行跟蹤考核。在2020年的最終考核中，128人完成培養(yǎng)任務(wù)，合格率達85.33%。在培養(yǎng)期間，3人主持、參加了14項國家檔案局、建設(shè)部、江蘇省地方標準的制定；73人主持、參與了96個市廳級以上科技立項課題研究；撰寫各類文章253篇，在省以上檔案專業(yè)期刊發(fā)表文章139篇，形成了良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（3）審批制度改革激發(fā)城建檔案工作創(chuàng)新動力。2019年6月2日公開發(fā)布的《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號），正式拉開了江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革大幕。該方案指出“實行規(guī)劃、土地、消防、人防、抗震設(shè)防要求、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見”。[4]工程驗收必須完成城建檔案專項驗收的要求，保證了城建檔案的有效接收，更激發(fā)了城建檔案工作的創(chuàng)新動力，也給人才隊伍建設(shè)帶來了更高的創(chuàng)新培養(yǎng)需求。

4. 外部挑戰(zhàn)T（threats）分析

（1）機構(gòu)改革帶來行業(yè)統(tǒng)一管理挑戰(zhàn)。隨著機構(gòu)改革塵埃落定，江蘇省城建檔案行業(yè)分別歸口住建、規(guī)劃、國土資源、檔案，雖然省級層面城建檔案部門職能仍隸屬住建系統(tǒng)，但省、市、縣（區(qū)）部門隸屬不一，帶來了全省行業(yè)人員無法統(tǒng)一管理的問題。隸屬部門不一給人才隊伍建設(shè)帶來困難，同時行業(yè)凝聚力下滑、業(yè)務(wù)協(xié)同低效、專業(yè)攻堅乏力等問題正在逐漸顯現(xiàn)。

（2）審批制度改革帶來業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。審批制度改革中，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、限時辦結(jié)等要求，給城建檔案工作帶來了流程重塑、主動服務(wù)、線上審批等工作內(nèi)容、理念、方式的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，對城建檔案人才隊伍建設(shè)的專業(yè)化和規(guī)范化要求也隨之提升。

（3）電子檔案單套制接收帶來技術(shù)挑戰(zhàn)。大量工程電子檔案的產(chǎn)生，促使城建檔案行業(yè)必須快速應(yīng)對電子檔案接收工作。其中涉及的管理、技術(shù)、法規(guī)層面的內(nèi)容，都對城建檔案人才培養(yǎng)提出了更高要求。

二、城建檔案人才培養(yǎng)SWOT發(fā)展戰(zhàn)略

通過對城建檔案人才培養(yǎng)的SWOT分析，在“發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、利用機會、應(yīng)對挑戰(zhàn)”的原則下，構(gòu)建SWOT矩陣分析模型，推演出對應(yīng)的增長（發(fā)展）型戰(zhàn)略SO、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略WO、多種經(jīng)營（多元化）戰(zhàn)略ST和防御型戰(zhàn)略WT，并對不同的策略進行敘述。

1. 發(fā)展型對策SO

（1）制定人才發(fā)展專項規(guī)劃。由省級部門主導(dǎo)，制定省級人才發(fā)展專項規(guī)劃，通過實施城建檔案人員發(fā)展規(guī)劃，加大對城建檔案從業(yè)有效管理，挖掘不同歸口城建檔案從業(yè)高層次人才，開展對人才隊伍建設(shè)的深入探析，積極創(chuàng)造城建檔案人才隊伍建設(shè)的整體模式，促進城建檔案行業(yè)人才全面進步。

（2）建立城建檔案人才集成和分級培養(yǎng)機制。城建檔案行業(yè)經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，人才隊伍文化程度已由機構(gòu)初設(shè)時的?？茖W(xué)歷為主，向本科學(xué)歷為主轉(zhuǎn)變。人才隊伍整體學(xué)歷的提高，也帶來了學(xué)習(xí)能力的飛躍。在人才培養(yǎng)中，應(yīng)建立起由用人單位主導(dǎo)的城建檔案工作基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)基本技能實踐培養(yǎng)機制。當人員具備一定的專業(yè)技能和學(xué)習(xí)能力后，再由省級主管部門進行導(dǎo)向性培養(yǎng)，完成從業(yè)人員向?qū)I(yè)人才的跨級轉(zhuǎn)變。

（3）建立城建檔案行業(yè)人才庫，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過建立人才庫，營造全行業(yè)尊重人才氛圍，使得用人單位重視人才培養(yǎng)工作，形成城建檔案全行業(yè)比學(xué)趕超的競爭氛圍，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)適應(yīng)新形勢城建檔案工作的高層次、復(fù)合型人才隊伍。

2. 扭轉(zhuǎn)型對策WO

（1）明確復(fù)合型人才培養(yǎng)方向。城建檔案工作是為城市規(guī)劃、建設(shè)及管理提供技術(shù)保障、技術(shù)后勤的服務(wù)性工作，是一項專業(yè)性工作，城建檔案工作需要的不是精通某一專業(yè)的“專才”，而應(yīng)該是知識面廣、思想活躍、工作能力強的“全才”[5]。隨著城建檔案行業(yè)中檔案、工程、信息化專業(yè)人才的不斷增加，可將人才隊伍根據(jù)其專業(yè)進行劃分，結(jié)合人才自身專業(yè)優(yōu)勢，進行相關(guān)知識、技能的有效補充，以形成專業(yè)能力強、業(yè)務(wù)技能全面的復(fù)合型人才隊伍。

（2）建立人才隊伍長效培養(yǎng)機制。對人才發(fā)展高度重視的大環(huán)境下，可由省主管部門主導(dǎo)，建立住建系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門業(yè)務(wù)知識聯(lián)合學(xué)習(xí)機制，與省檔案部門關(guān)于檔案前沿政策、專業(yè)知識的聯(lián)合培訓(xùn)機制，來補齊城建檔案人才隊伍短板，促進城建檔案復(fù)合型人才快速成長。

（3）積極挖掘現(xiàn)有隊伍中高素質(zhì)人才。審批制度改革是對城建檔案工作內(nèi)容的一次調(diào)整，對行業(yè)人才的專業(yè)技能、創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)，也為高素質(zhì)人才脫穎而出帶來了新的機遇。這是對現(xiàn)有人才隊伍中高素質(zhì)人才的一次自然篩選。通過省級主管部門主導(dǎo)，整合人才資源進行重點培養(yǎng)，有利于城建檔案專業(yè)化技術(shù)人才隊伍的快速成型。

3. 多元化對策ST

（1）在審批制度改革中，建設(shè)高素質(zhì)業(yè)務(wù)過硬人才隊伍。審批制度改革帶給城建檔案行業(yè)的不只是聯(lián)合驗收的職能權(quán)限，更多的是要求城建檔案行業(yè)必須擁有一支適應(yīng)改革步伐、掌握專業(yè)知識、創(chuàng)新工作思維的高素質(zhì)人才隊伍，在改革中快速地思考、調(diào)整、適應(yīng)，使城建檔案行業(yè)融入改革，與改革同步。這就需要城建檔案行業(yè)建設(shè)一支個人素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能硬的創(chuàng)新型人才隊伍。依托目前人才隊伍中高職稱、高學(xué)歷的年輕人才，由省級主管部門進行導(dǎo)向培養(yǎng)，可快速形成高素質(zhì)、創(chuàng)新型、專業(yè)化人才隊伍。

（2）繼續(xù)積極引進和培養(yǎng)高學(xué)歷高層次人才，充實人才隊伍。目前城建檔案行業(yè)一批高層次、高素質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)軍人物即將退休，這是行業(yè)發(fā)展的損失，同時，也是行業(yè)引進高學(xué)歷人員，充實城建檔案人才隊伍的機會。在做好領(lǐng)軍人物作用發(fā)揮的同時，各用人單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展、部門發(fā)展需求，積極引進緊缺型高學(xué)歷人才，充實單位人才隊伍。

（3）以創(chuàng)新技術(shù)、應(yīng)對改革為人才培養(yǎng)導(dǎo)向，提升行業(yè)抗風(fēng)險能力。技術(shù)發(fā)展催生大量電子檔案，法律的進一步完善使電子檔案被賦予了與紙質(zhì)檔案同等的法律效力。培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型技術(shù)人才隊伍是城建檔案行業(yè)快速適應(yīng)行業(yè)改革的智力保障，也是加快城建檔案工作理念革新、工作方式轉(zhuǎn)型的重要舉措。在分級培養(yǎng)、知識補充的基礎(chǔ)上，在聯(lián)合學(xué)習(xí)機制的有效建立上，與高校建立緊密聯(lián)系，對與城建檔案相關(guān)的新技術(shù)、新知識及時進行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，面對改革中遇到的問題和挑戰(zhàn)，及時組織骨干人才進行集中討論分析。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、討論多種形式，形成行業(yè)合力，聚集人才，全面提升行業(yè)抗風(fēng)險能力。

4. 防御型對策WT

（1）建立城建檔案高層次專家?guī)?，積極融入主流人才隊伍。建設(shè)人才庫最終要實現(xiàn)行業(yè)人才“金字塔”梯隊有效成型，完成城建檔案行業(yè)人員向人才、高素質(zhì)人才、領(lǐng)軍型人才的逐級晉升，筑牢城建檔案行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，保障城建檔案行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在建立人才庫的基礎(chǔ)上，以省級主管部門為主導(dǎo)，建立城建檔案專家?guī)?，將城建檔案人才庫納入省檔案人才庫，使城建檔案人才隊伍積極融入主流人才隊伍中。既完善城建檔案人才隊伍建設(shè)的長效機制，也可吸引各個部門歸口的高層次城建檔案人才主動加入，建立起城建檔案高層次人才梯隊。

（2）分類培養(yǎng)，有針對性補齊短板。城建檔案工作是一項綜合性很強的專業(yè)工作，內(nèi)容非常廣泛，涉及各個領(lǐng)域，各行各業(yè)[6]。城建檔案工作的從業(yè)人員根本無法在短期內(nèi)完成短板知識的快速補充。隨著工作崗位確定，從業(yè)人員在經(jīng)過大量的工作實踐后，其個人能力會在業(yè)務(wù)和理論領(lǐng)域區(qū)別展現(xiàn)。人才庫可對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)和理論的分類和綜合培養(yǎng)，在補充個人短板技能的同時，發(fā)展個體優(yōu)勢，使其最終成長為適應(yīng)城建檔案工作的創(chuàng)新、復(fù)合型高層次人才。

（3）加大編研、科研能力培訓(xùn)力度，引導(dǎo)創(chuàng)新思維，擴大城建檔案影響面。城建檔案行業(yè)受工作內(nèi)容限制，長期存在“重審核，輕編研”的現(xiàn)象，極大地限制了行業(yè)科研力量的發(fā)展?？捎墒〖壷鞴懿块T主導(dǎo)，加大對編研利用及科研課題的培訓(xùn)、交流力度，通過專題講座、短期培訓(xùn)、申報課題等方式，引導(dǎo)行業(yè)人才深入挖掘館藏資源，多角度開展科研工作，在行業(yè)內(nèi)形成鉆研氛圍，提升城建檔案科研影響力，提高城建檔案專業(yè)化對外形象。

三、結(jié)語

通過SWOT分析，找出適應(yīng)城建檔案人才培養(yǎng)的路徑，建立人才隊伍“金字塔”自上而下示范引領(lǐng)路徑（見圖4），可進一步打通人才培養(yǎng)渠道，為城建檔案行業(yè)自主造血培育人才。

注釋與參考文獻

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[3]江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].[2018-04-17].https：//jsszfhcxjst.jiangsu.gov. cn/art/2018/4/17/art_49092_9724354. html.

[4]江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案[EB/OL].[2019-06-02].http：//www.jiangsu.gov.cn/ art/2019/6/10/art_46144_8356898.html.

[5][6]王淑珍，周正德.城建檔案工作概論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1993.