西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿研究

摘要：為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提升黨史教育的實效性，課題組針對學(xué)習(xí)意愿影響因素這一問題，對西部地區(qū)N市基層黨政干部開展了問卷調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，績效期望、風(fēng)險感知、努力期望、社會環(huán)境等是影響黨政干部學(xué)習(xí)意愿的重要因素，影響黨政干部學(xué)習(xí)意愿的年齡結(jié)構(gòu)呈U型特征，學(xué)歷水平影響黨政干部的努力期望和風(fēng)險感知，另外，黨政干部學(xué)習(xí)意愿受社會環(huán)境因素影響明顯。影響學(xué)習(xí)意愿提升的主要問題是績效期望中功利因素對學(xué)習(xí)意愿的驅(qū)動作用較大、工作難點與學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容銜接不夠緊密、學(xué)習(xí)教育政策執(zhí)行不夠靈活等等。建議從總體方略、優(yōu)化方略、具體方略等方面提升西部地區(qū)黨政干部的學(xué)習(xí)意愿。

關(guān)鍵詞：黨政干部；學(xué)習(xí)意愿；西部地區(qū)

中圖分類號：D262.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0095-06

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（19YJC710091）；廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目（2019JGA284）。

作者簡介：肖海燕，河池學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，博士。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國。”建設(shè)學(xué)習(xí)大國蘊含著治國與治黨高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，回答了如何通過學(xué)習(xí)支撐國家發(fā)展和民族復(fù)興的歷史難題，其根本要義就是通過學(xué)習(xí)教育把馬克思主義國家學(xué)說和政黨建設(shè)思想融合在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中。在此背景下，提升黨政干部的學(xué)習(xí)意愿是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要舉措。

黨中央一直高度重視黨政干部學(xué)習(xí)教育問題，在中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際明確將黨史教育貫穿2021年全年。在此背景下，分析研究黨政干部學(xué)習(xí)意愿問題，對于提升黨史教育的實效性具有重要的現(xiàn)實意義。但是，一些研究顯示，我國黨政干部學(xué)習(xí)教育仍存在一些問題。比如，2008年人民論壇《千人問卷》調(diào)查組就發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查者中54%的干部表示學(xué)習(xí)培訓(xùn)有外在壓力但沒有內(nèi)在動力[1]；趙耀宏將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動力不足概括為“不愛學(xué)”“不真學(xué)”“不深學(xué)”“不愿學(xué)”等幾種類型（2008）[2]；俞可平分析認為，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的巨額投入并沒有真正激發(fā)黨政干部對學(xué)習(xí)成果的內(nèi)化吸收（2014）[3]；胡威等研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)基層公務(wù)員整體學(xué)習(xí)意愿還處在負面水平（2013）[4]，該研究結(jié)論引起了筆者對西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿研究的長期關(guān)注，并于2016年10月至2019年12月期間，對廣西H市、四川Z市所轄縣鄉(xiāng)兩級黨政干部進行了非結(jié)構(gòu)式訪談，初步了解其學(xué)習(xí)意愿及影響因素。為精準(zhǔn)分析黨政干部學(xué)習(xí)意愿、提升黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)實效，課題組根據(jù)《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》關(guān)于完善學(xué)習(xí)需求調(diào)研的要求，于2020年8月對廣西N市的基層黨政干部進行了學(xué)習(xí)意愿問卷調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿水平的變化，并探尋提升其學(xué)習(xí)意愿的有效路徑。

一、西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿調(diào)查的研究設(shè)計

黨政干部學(xué)習(xí)意愿問卷設(shè)計參考了UTAUT模型（Unified Theory of Acceptance and Use of Technology）[5]的經(jīng)典文獻。UTAUT經(jīng)典模型是文卡塔斯（Venkatesh）教授等人在整合信息技術(shù)接受、行為采納與行為激勵等多個模型的基礎(chǔ)上，將績效期望、努力期望、社會影響和便利條件等提煉為對行為意向產(chǎn)生關(guān)鍵影響的4個因素。課題組根據(jù)UTAUT模型的理論內(nèi)容，結(jié)合前期訪談資料分析，在自變量中增加了“感知風(fēng)險”，以反映影響基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿的各種風(fēng)險和壓力，提出如下假設(shè)：

H1：績效期望正向顯著影響黨政干部學(xué)習(xí)意愿。本研究將績效期望定義為：黨政干部認為學(xué)習(xí)培訓(xùn)對改變或改善現(xiàn)狀有用處、對未來職業(yè)發(fā)展有價值、對完成困難的工作任務(wù)有幫助，從而會增強學(xué)習(xí)意愿。即學(xué)習(xí)培訓(xùn)的價值或用處越大，黨政干部的學(xué)習(xí)意愿就會越強烈。

H2：努力期望正向顯著影響黨政干部學(xué)習(xí)意愿。本研究中，努力期望是一種與學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容及組織管理有關(guān)的認知期望。黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織過程順暢、內(nèi)容有吸引力、學(xué)習(xí)難度不大且易學(xué)易用等，黨政干部在培訓(xùn)過程中就會感到輕松愉悅，學(xué)習(xí)意愿則越強烈。

H3：社會影響正向顯著影響黨政干部學(xué)習(xí)意愿。本研究將社會影響定義為五個方面，包括單位領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威人士、社會輿論與媒體大眾、工作單位與同事、親戚與朋友、家庭成員等，并認為周圍人群的支持和鼓勵可以提高黨政干部的學(xué)習(xí)意愿。

H4：便利條件正向顯著影響黨政干部學(xué)習(xí)行為。本研究將便利條件定義為對學(xué)習(xí)行為有直接促進作用的技術(shù)條件以及外部資源與幫助。研究假設(shè)認為充沛的技術(shù)條件、便利的資源，可以推動黨政干部自覺學(xué)習(xí)。

H5：學(xué)習(xí)意愿正向顯著影響黨政干部學(xué)習(xí)行為。學(xué)習(xí)意愿是一種表征學(xué)習(xí)態(tài)度和認同程度的心理傾向。本研究中，黨政干部學(xué)習(xí)意愿是指黨政干部愿意接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的心理程度，通過對學(xué)習(xí)培訓(xùn)必要性評價、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的期待、投入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動程度等進行測量，研究假設(shè)認為，學(xué)習(xí)意愿越強則黨政干部學(xué)習(xí)行為越主動。

H6：感知風(fēng)險負向顯著影響黨政干部學(xué)習(xí)意愿。

H7：感知風(fēng)險負向顯著影響黨政干部學(xué)習(xí)行為。

本研究的“感知風(fēng)險”因素是指黨政干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)時主觀上估計要承擔(dān)的風(fēng)險或損失，如參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要投入一定的時間、付出一定的精力，還可能因為學(xué)習(xí)培訓(xùn)不達標(biāo)帶來政治懲罰而產(chǎn)生擔(dān)憂、焦慮、逆反等負面心理。研究假設(shè)認為，黨政干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中感知風(fēng)險越高，學(xué)習(xí)意愿就越低，學(xué)習(xí)行為也就越消極。

二、西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿調(diào)查結(jié)果分析

課題組共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷344份。問卷采用李克特五點量表法，1、2、3、4、5分分別代表“非常不同意”“不同意”“一半同意”“同意”“非常同意”。采用SPSS22.0對收集到的樣本數(shù)據(jù)進行信度與效度分析。結(jié)果分析表明，調(diào)查量表及各變量的Cronbachα系數(shù)都大于0.70，說明量表及各維度具有較高的內(nèi)部一致性，也說明問卷總體上具有較高的可靠性。效度檢驗采用因素分析法求出量表的構(gòu)建效度，KMO值為0.887，Bartlett值為2162.609，顯著性概率值P=0.000，達到做因子分析的要求。黨政干部學(xué)習(xí)意愿影響因素主要是社會影響、努力期望、績效期望、成本風(fēng)險等四個因素（見表1）。

提取方法：主成分分析。旋轉(zhuǎn)方法：Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化最大方差法。a.旋轉(zhuǎn)在6次迭代后已收斂。b.特征值及方差：1=2.933（17.252%），2= 2.616（15.386%），3=2.554（15.022%），4=2.282（13.426%），5=2.165（12.737%）。

采用Amos22.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行參數(shù)擬合和假設(shè)檢驗。模型擬合指標(biāo)基本達到建議值（x2/df=4.206，GFI=0.828，AGFI=0.819，NFI= 0.899，CFI=0.863，RMSEA=0.071），說明模型擬合度尚可。研究假設(shè)H1-H6均得到實證數(shù)據(jù)支持。由于感知風(fēng)險對學(xué)習(xí)行為影響路徑系數(shù)為-0.114，P=0.151，沒有通過顯著性水平檢驗，故而研究假設(shè)H7不成立。各變量之間的路徑系數(shù)如圖1所示。主要研究結(jié)論如下：

1.西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿明顯提升

調(diào)查結(jié)果顯示，西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿均值為3.918，學(xué)習(xí)行為均值為3.693。變量均值在3.0以上，說明對測量項偏向同意態(tài)度的黨政干部占多數(shù)?？梢?，近年來黨中央加強基層黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的政策取得實效，西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿處于負面水平的問題已得到根本性扭轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)意愿有明顯提升。

2.黨政干部學(xué)習(xí)意愿存在正向與負向影響因素

西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿主要影響因素有績效期望、努力期望、社會影響、感知風(fēng)險等，其中績效期望仍舊是主要的正向影響因素，路徑系數(shù)為0.478，而感知風(fēng)險是負向影響因素，對學(xué)習(xí)意愿產(chǎn)生影響的路徑系數(shù)為-0.364。另外，實證研究也證明，提升學(xué)習(xí)意愿和改善學(xué)習(xí)便利條件對推動黨政干部學(xué)習(xí)行為產(chǎn)生直接影響。

3.黨政干部學(xué)習(xí)意愿的年齡結(jié)構(gòu)呈U型特征

研究顯示，調(diào)查對象中31～40歲、41～50歲年齡段的黨政干部學(xué)習(xí)意愿顯著低于30歲以下和51歲以上黨政干部，呈現(xiàn)兩頭高、中間低的U型年齡結(jié)構(gòu)特征。在實地調(diào)查與訪談中也發(fā)現(xiàn)，近年來社會發(fā)展、科技進步等外在環(huán)境給黨政干部帶來較大工作壓力和學(xué)習(xí)需求，年齡偏大的黨政干部反而表現(xiàn)出更為急切的學(xué)習(xí)愿望，其學(xué)習(xí)意愿明顯高于其他年齡段的黨政干部。因此，如何引導(dǎo)30～50歲年齡段黨政干部避免陷入學(xué)習(xí)意愿“洼地”是值得思考的現(xiàn)實問題。

4.學(xué)歷水平影響黨政干部的努力期望和風(fēng)險感知

研究發(fā)現(xiàn)，感知風(fēng)險對黨政干部學(xué)習(xí)意愿的負向影響是客觀存在的，黨政干部學(xué)歷越低越影響其對培訓(xùn)組織、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)難度等方面的努力期望，也越容易產(chǎn)生“不完成學(xué)習(xí)任務(wù)懲罰風(fēng)險很大”的風(fēng)險感知，并采取被動學(xué)習(xí)策略，如在網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)中采取代學(xué)代考等消極應(yīng)對行為。N市的調(diào)查樣本中，具有本科及以上學(xué)歷的黨政干部占68%，其中碩士以上學(xué)歷占比不高，而具有大專及以下學(xué)歷的黨政干部卻占32%，學(xué)歷水平偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿提升與學(xué)習(xí)行為養(yǎng)成。

5.基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿受社會環(huán)境因素影響明顯

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工作的基層黨政干部受社會因素影響程度顯著高于其他層級黨政干部，尤其是“社會輿論與媒體大眾”“領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威人士”等話語權(quán)因素對基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿影響較大，說明基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿更容易被環(huán)境影響。

三、西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿提升的主要問題

1.績效期望中功利因素對學(xué)習(xí)意愿的驅(qū)動作用較大

西部地區(qū)黨政干部學(xué)習(xí)意愿受績效期望的影響最為突出。從理論上來說，提高績效期望可以明顯提高黨政干部學(xué)習(xí)意愿；但因子分析顯示（表1），學(xué)習(xí)培訓(xùn)“對未來職業(yè)發(fā)展有價值”“對改變或改善現(xiàn)狀有用處”，相對于“對完成困難的工作任務(wù)有幫助”而言，前者更能激發(fā)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿，說明功利因素對學(xué)習(xí)意愿的驅(qū)動作用較大，需要加以制度規(guī)范與重點引導(dǎo)，降低基層黨政干部學(xué)習(xí)心理扭曲的風(fēng)險。

2.工作難點與學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容銜接不夠緊密影響學(xué)習(xí)意愿

受訪中有黨政干部提到，教育培訓(xùn)內(nèi)容較多，線上和線下形式都有，但課堂講授方法居多，有針對性的解決實際工作難題的學(xué)習(xí)不多，團體項目型或任務(wù)攻關(guān)型學(xué)習(xí)較少，這導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足。在“我近期主動參與學(xué)習(xí)教育活動”和“我長期堅持參加學(xué)習(xí)教育活動”兩個問題中，問卷調(diào)查顯示，具有主動學(xué)習(xí)行為和養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣的黨政干部分別占51%和52%，說明黨政干部學(xué)習(xí)教育在一定程度上還依賴制度的強制性約束。

3.黨政干部學(xué)習(xí)教育政策執(zhí)行不夠靈活

《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》對黨政干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、方式方法、教育管理等方面都有原則性的頂層設(shè)計，地方黨政組織在執(zhí)行中，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)需求進行靈活調(diào)整，以滿足黨政干部的個性化學(xué)習(xí)需求，但問卷調(diào)查顯示，地方政府在這方面做得遠遠不夠。

四、全面提升西部地區(qū)基層黨政干部學(xué)習(xí)意愿的建議

在學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的大背景下，綜合考慮各種因素，建議從總體方略、優(yōu)化方略、具體方略等方面全面提升西部地區(qū)黨政干部學(xué)習(xí)意愿。

1.提升西部地區(qū)黨政干部學(xué)習(xí)教育的總體方略

（1）堅持黨性原則不動搖

其一，堅定學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的政治方向。黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容必須堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的使命為使命，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為核心，保證社會主義方向不偏差。其二，明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)實效性的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。檢驗黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)在于其是否真正學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是否真正具備全心全意為人民服務(wù)的政治自覺與執(zhí)政定力。

（2）為基層黨政干部創(chuàng)造便利的學(xué)習(xí)條件

其一，給予技術(shù)支持。西部地區(qū)的組織部門要整合并充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，主動尋求學(xué)習(xí)教育技術(shù)革命，搭建智能學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)等共建共享平臺，提高電腦、手機、電子閱讀器等學(xué)習(xí)終端設(shè)備的技術(shù)兼容性。其二，提高學(xué)習(xí)資源易得易用性。搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能化學(xué)習(xí)資源庫，創(chuàng)新合作教育模式，為黨政干部打造學(xué)習(xí)教育資源共享、信息流通便利的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.提升西部地區(qū)黨政干部學(xué)習(xí)意愿的優(yōu)化方略

（1）建立合理的學(xué)習(xí)績效考核機制

其一，建立學(xué)習(xí)教育成效考核制度。如考核項目任務(wù)型學(xué)習(xí)教育是否解決了新形勢下新問題或者重點領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，專項能力提升型學(xué)習(xí)教育是否提升了黨政干部的執(zhí)政能力等，通過正向激勵強化黨政干部的學(xué)習(xí)意愿。其二，建立考核結(jié)果的應(yīng)用機制。讓學(xué)習(xí)教育成效考核與黨政干部績效期望之間形成關(guān)聯(lián)，將考核結(jié)果應(yīng)用于基層黨政干部選拔培養(yǎng)、黨政干部公開遴選等方面，建設(shè)基于學(xué)習(xí)教育成效考核的黨政干部職業(yè)發(fā)展通道，以此提升黨政干部的學(xué)習(xí)意愿。

（2）營造良好的黨政干部學(xué)習(xí)氛圍

其一，要幫助黨政干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念。各級黨政組織、社會輿論等要對黨政干部學(xué)習(xí)教育活動給予大力支持，如進行書香城市建設(shè)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)等等。其二，凈化學(xué)習(xí)風(fēng)氣。嚴(yán)肅黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，以“四風(fēng)建設(shè)”為契機改善學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，嚴(yán)禁代考代學(xué)、“在線”不“在學(xué)”等行為，堅決反對走形式、走過場的學(xué)習(xí)教育活動。其三，推動形成黨政干部自覺學(xué)習(xí)的氛圍。積極推廣“共產(chǎn)黨員”教育平臺、“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，通過多種途徑、多種形式組織學(xué)習(xí)討論、學(xué)習(xí)反思，關(guān)注黨政干部的個性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)意識，激發(fā)其學(xué)習(xí)愿望。

（3）改善黨政干部的學(xué)習(xí)實現(xiàn)形式

其一，科學(xué)設(shè)計學(xué)習(xí)內(nèi)容，合理安排學(xué)習(xí)進度。針對西部地區(qū)黨政干部學(xué)歷普遍偏低的現(xiàn)狀，要注重因材施教、因勢利導(dǎo)，增加學(xué)習(xí)成果或工作技能的可模仿性、可應(yīng)用性，在傳統(tǒng)的理論講授模式外，要多增加學(xué)習(xí)體驗與啟發(fā)誘導(dǎo)，如開設(shè)專題工作坊、仿真模擬室等。其二，有效整合學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。利用好各級行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、廣播電視大學(xué)、科研院所等優(yōu)質(zhì)資源，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為吸引力大、實用性高、操作性強的成長階梯，如全國干部教育培訓(xùn)浙江大學(xué)基地開發(fā)的全場景學(xué)習(xí)閉環(huán)的云端教學(xué)新模式OMO（online merge offline）就是可借鑒的樣本。其三，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量管理，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)范有序。具體包括：加強黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)流程管理和制度規(guī)范建設(shè)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)實施機構(gòu)的資質(zhì)審查和能力評估，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源的政治審查和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的信息安全保障等。

（4）降低黨政干部學(xué)習(xí)壓力的心理感知

其一，改善黨政干部對學(xué)習(xí)教育的心理認知。幫助黨政干部樹立個人的學(xué)習(xí)成長與黨組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)同向同行的理念，減少強制性、懲罰性制度約束，增加學(xué)習(xí)教育的實用性、有效性。其二，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)場景。創(chuàng)建有利于工作難題破解的對話溝通型學(xué)習(xí)實踐方案，創(chuàng)設(shè)有利于增進組織間信任與互動的團隊學(xué)習(xí)項目，努力營造適合各年齡階段、各學(xué)歷層次、各崗位特征的地方特色型學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，搭建數(shù)字化、智慧化、人本化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)場景。其三，探索設(shè)計柔性管理方法，如樹立學(xué)習(xí)榜樣、獎勵學(xué)習(xí)標(biāo)兵、彈性學(xué)習(xí)制度等，提升黨政干部參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的主觀意愿。

3.提升西部地區(qū)黨政干部學(xué)習(xí)意愿的具體方略

（1）認真布局黨政干部黨史教育的地方性方案

其一，制定地方性學(xué)習(xí)教育長期規(guī)劃。根據(jù)新時代西部大開發(fā)新格局、新藍圖，提前規(guī)劃研究參與和融入西部陸海新通道、“一帶一路”建設(shè)等相關(guān)學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，圍繞工作難點、重點、關(guān)鍵點開展學(xué)習(xí)教育活動，構(gòu)建多元化學(xué)習(xí)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，在學(xué)習(xí)資源共享、工作成果交流、技術(shù)方法探索等方面對接先進地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，學(xué)習(xí)這些地區(qū)的先進經(jīng)驗。其二，開發(fā)應(yīng)用紅色教育資源。結(jié)合西部地區(qū)紅色資源，設(shè)計學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，形成黨史教育布局與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)有機結(jié)合的良性互動局面，指導(dǎo)黨政干部在干中學(xué)，攻克工作難點，解決棘手問題。

（2）開展高質(zhì)量全覆蓋的學(xué)習(xí)教育活動

新時代西部大開發(fā)、大保護與高質(zhì)量發(fā)展對黨政干部學(xué)習(xí)教育提出更高要求：其一，加強以經(jīng)濟治理、社會治理為核心的專項學(xué)習(xí)教育活動，針對社會公共危機高頻擴散化、邊疆民族事務(wù)復(fù)雜多樣化、宗教信仰問題敏感脆弱化等現(xiàn)實問題，應(yīng)重點開展治理創(chuàng)新、危機管理、邊疆穩(wěn)定等方面的學(xué)習(xí)教育活動，增強西部地區(qū)黨政干部的工作實踐技能。其二，提高專項學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的覆蓋范圍，重點向基層黨政干部傾斜。應(yīng)多開展面向大多數(shù)基層黨政干部和基礎(chǔ)崗位黨政干部的學(xué)習(xí)教育實踐活動，如可以學(xué)習(xí)浙江省“最多跑一地”改革的地方治理經(jīng)驗，通過具體工作任務(wù)與學(xué)習(xí)摸索相結(jié)合的方式，破解政策傳播、政策模仿、政策創(chuàng)新中的工作難題，助推西部地區(qū)黨政干部地方治理效能提升。

（3）重視學(xué)習(xí)教育的政策激勵與技術(shù)支持

其一，提高激勵性政策工具的使用。研究顯示，現(xiàn)行的黨政干部學(xué)習(xí)教育政策，以管制性政策工具為主，激勵性誘因工具應(yīng)用較少，可以適當(dāng)拓寬自主學(xué)習(xí)范圍，增加多種激勵方式，如西部地區(qū)黨政干部學(xué)歷層次偏低，這對努力期望、風(fēng)險感知產(chǎn)生較大影響，可以嘗試建立同等學(xué)力認可的政策支持，嘗試打通學(xué)歷教育與黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)選修課程學(xué)時互認的學(xué)習(xí)資歷框架，構(gòu)建黨政干部學(xué)習(xí)新通道。其二，建設(shè)智慧型學(xué)習(xí)教育組織管理機構(gòu)，及時探測黨政干部學(xué)習(xí)教育過程中出現(xiàn)的問題。如，可應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從海量信息碎片或網(wǎng)絡(luò)行為痕跡探測不同年齡、學(xué)歷、職務(wù)黨政干部的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)意愿、工作困難，及時完善學(xué)習(xí)教育管理、學(xué)習(xí)績效激勵、學(xué)習(xí)團隊建設(shè)等相關(guān)制度。

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責(zé)任編輯：趙春燕