干部廉政檔案在醫(yī)院廉政風(fēng)險防控中的作用研究

疏金平

[摘 要] 醫(yī)院是我們黨服務(wù)人民群眾的窗口單位，其黨風(fēng)廉政建設(shè)成效直接關(guān)系民心向背。高校附屬醫(yī)院的醫(yī)務(wù)工作者同時承擔(dān)著教書育人和救死扶傷的神圣使命，其腐敗問題影響更深、危害更大。近年來，醫(yī)院深入推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)了行風(fēng)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定的成效。同時，必須清醒地看到，部分醫(yī)務(wù)工作者收受回扣、靠醫(yī)吃醫(yī)現(xiàn)象仍不同程度存在，當(dāng)前醫(yī)院反腐糾風(fēng)的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。文章從加強醫(yī)院黨員干部監(jiān)督管理的角度出發(fā)，分析建立健全干部廉政檔案的意義和路徑，研究干部廉政檔案在醫(yī)院廉政風(fēng)險防控中的作用，從而進(jìn)一步加強醫(yī)院內(nèi)部管理、提升醫(yī)院治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 廉政檔案；醫(yī)院；風(fēng)險防控；作用

中圖分類號：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）09-0054-03

★【基金項目】院級課題黨的建設(shè)與醫(yī)院發(fā)展研究與實踐課題“基于干部廉政檔案的醫(yī)院廉政風(fēng)險防控研究” （編號：2915）。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向縱深推進(jìn)的背景下，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為關(guān)系社會民生的重要領(lǐng)域而受到廣泛關(guān)注。高校附屬醫(yī)院的醫(yī)務(wù)工作者既是人民教師，也是白衣天使，同時承擔(dān)著教書育人和治病救人的雙重使命，其腐敗問題影響更廣、危害更大，也更令人深惡痛絕。這不僅影響教育、醫(yī)療行業(yè)的形象，更侵害人民群眾的切身利益，激化醫(yī)患矛盾，影響社會穩(wěn)定，還在一定程度上嚴(yán)重地影響制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為倡廉反腐的監(jiān)督部門，是管黨治黨的重要力量，承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險防范的責(zé)任，在對行使權(quán)力的監(jiān)督、提升醫(yī)院內(nèi)部治理方面發(fā)揮重要的作用。筆者聚焦紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督首責(zé)，從嚴(yán)格管理黨員干部的角度出發(fā)，通過建立健全黨員干部廉政檔案，加強對關(guān)鍵少數(shù)人員的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，進(jìn)而強化對醫(yī)院重點領(lǐng)域、重點人群的監(jiān)管和內(nèi)部治理，防范和控制醫(yī)院廉政風(fēng)險，促進(jìn)醫(yī)院的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為扎實穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力抓手。

一、建立干部廉政檔案的意義

（一）建立干部廉政檔案是做深做實日常監(jiān)督的有力抓手

翻看近幾年發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生健康系統(tǒng)的違紀(jì)違法典型案件及其懺悔錄不難發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院關(guān)鍵部門少數(shù)人員權(quán)力集中，核心部門的管理者面臨被“圍獵”，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滋生腐敗的土壤依然深厚，影響、腐蝕干部成長。干部廉政檔案記錄了干部在任期內(nèi)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況和廉潔自律狀況，有助于深入了解干部的成長經(jīng)歷、家庭情況等，及時掌握干部廉潔從政從醫(yī)的狀況，有助于預(yù)判可能存在的風(fēng)險、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)潛在的問題，有針對性地抓早抓小，履行好日常監(jiān)督職責(zé)。建立健全黨員干部廉政檔案庫信息庫，充分收集信息、管好信息、用好信息，切實發(fā)揮干部廉政檔案的跟蹤監(jiān)督、廉政鑒定和綜合分析作用，構(gòu)建日常監(jiān)督的長效機(jī)制。

（二）建立干部廉政檔案是嚴(yán)把選人任人廉潔關(guān)的客觀依據(jù)

中央組織部明確規(guī)定，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，要堅持干部提拔任用過程中必須聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)組織、人事部門征求黨風(fēng)廉政意見的需要，梳理分析反映問題線索及核查情況，綜合運用日常監(jiān)督、信訪案件、談話函詢、巡視等其他監(jiān)督成果，嚴(yán)把干部選拔任用的政治關(guān)、廉潔關(guān)，形成給組織和人事部門的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料。建立干部廉政檔案，能夠快速、方便查閱干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔情況，避免了以往信息不全、查閱不便、查閱時間長等問題，及時為黨委人才提拔和任用提供參考意見和廉潔鑒定依據(jù)。

（三）建立干部廉政檔案有助于預(yù)防“微腐敗”和不正之風(fēng)

建立干部廉政檔案，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督、規(guī)范干部職工行為、保障干部職工正確行使權(quán)利、預(yù)防腐敗行為的一種重要手段和有效措施。黨員干部在填報廉政檔案時，針對廉政檔案中涉及的問題，黨員干部要檢視自身的從政從醫(yī)行為有無偏差、黨風(fēng)廉政建設(shè)履職情況是否到位等情況，這是黨員干部對自己廉潔情況的“大體檢”，對增強干部職工的責(zé)任意識，促進(jìn)干部職工正確履職、依法從業(yè)、廉潔從醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)院懲防體系建設(shè)，助推行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，具有重要意義 [1]。

二、建立干部廉政檔案的具體路徑

從加強干部廉政檔案建設(shè)的角度出發(fā)，推進(jìn)高校附屬醫(yī)院廉政風(fēng)險防控，必須緊緊抓住干部廉政檔案填報內(nèi)容真實性、完整性這個工作重點，必須緊緊抓牢制度建設(shè)這個根本點，必須緊緊抓好動態(tài)管理這個工作難點。

（一）在填報內(nèi)容真實性、完整性上發(fā)力，發(fā)揮干部廉政檔案的監(jiān)督效能

2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中就黨員干部廉政檔案的主要內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，指出干部廉政檔案是全面、完整、詳細(xì)記載干部在各時期、各階段德、能、勤、績、廉，客觀反映干部政治思想、品德、作風(fēng)、工作業(yè)績等情況。全面、完整、細(xì)致建立完善干部廉政檔案為教育、監(jiān)督和管理黨員干部提供了基礎(chǔ)性遵循，一旦檔案內(nèi)容不全或不實，就會失去真實性、客觀性，難以發(fā)揮其在黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督管理干部方面的作用。因此在填報工作中要加強組織、宣傳，確保干部廉政檔案填報質(zhì)量，采取重點抽查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，定期、不定期地對干部廉政檔案內(nèi)容的真實性和全面性進(jìn)行查核。對無正當(dāng)理由不按時填寫的干部，虛報、瞞報、漏報或有其他欺騙組織等行為的干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）在完善制度建設(shè)上發(fā)力，增強干部廉政檔案的警示效用

新時代把握全面從嚴(yán)治黨要求，要高度重視建立干部廉政檔案的重要作用，將其作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要抓手和有效措施。黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合醫(yī)院工作實際擴(kuò)大黨員干部廉政檔案工作體系，建立常態(tài)化工作機(jī)制，包括對廉政檔案的填報對象、收集內(nèi)容及方式、利用、保管及問責(zé)等管理體制機(jī)制作出明確規(guī)定，增強干部廉政檔案的監(jiān)督效用。一要建立與組織、人事等部門的聯(lián)建機(jī)制，明確劃定各自職責(zé)，共同完成干部廉政檔案的建立工作。二要建立責(zé)任追究制，包括干部廉政檔案內(nèi)容填報責(zé)任追究制和干部廉政檔案數(shù)據(jù)管理責(zé)任制。干部廉政檔案填報責(zé)任追究制，即數(shù)據(jù)提供人要對自己填報內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé)，凡是不報、虛報或漏報等行為均須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；干部廉政檔案數(shù)據(jù)管理責(zé)任制，即在干部廉政檔案管理上由于主觀故意或違反相關(guān)保密規(guī)定而導(dǎo)致干部個人信息泄露、篡改或增減等行為均需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[2] 。三要完善隱私保護(hù)機(jī)制。針對“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊性和敏感性，盡量減少知情范圍，注重對干部個人檔案信息的安全保護(hù)，要做到專人管理，嚴(yán)把查閱關(guān)，嚴(yán)守保密紀(jì)律，杜絕干部個人信息泄漏情況的發(fā)生 [3] 。

（三）在動態(tài)管理上發(fā)力，提升廉政檔案在干部監(jiān)督管理中的長效作用

在干部廉政檔案實際工作中發(fā)現(xiàn)，新提拔或職務(wù)發(fā)生變化的干部廉政檔案的建立、更新跟蹤都相對滯后，對單位廉政風(fēng)險的防控很難起到支撐作用。及時對全院干部廉政檔案進(jìn)行更新完善，對重大事項出現(xiàn)變動的、個人廉潔自律以及受到組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)跟蹤、實時更新，確保干部廉政檔案的真實性、全面性和有效性。堅持“一人一檔”和紙質(zhì)檔案、電子檔案同步管理原則，推進(jìn)紙質(zhì)檔案和電子檔案“雙同步”，嚴(yán)格規(guī)范檔案使用范圍和查閱程序，日常做到專人負(fù)責(zé)、專人管理，確保干部廉政檔案管理安全。通過隨時補充和年終分類歸檔方式進(jìn)行實時動態(tài)更新，讓“死檔案”變?yōu)椤盎钯Y料”，使干部廉政檔案真正成為干部成長的“晴雨表”和“顯微鏡”、真正成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施精準(zhǔn)監(jiān)督的“指南針”，對潛在易發(fā)風(fēng)險，要及時提醒、全面排查和提前防控，做到防范在先、抓早抓小，為及時防范化解醫(yī)院廉政風(fēng)險提供重要依據(jù)。

三、基于干部廉政檔案視角推進(jìn)醫(yī)院廉政風(fēng)險防控的思考

（一）干部廉政檔案建立過程中，特別是真實性、完整性和動態(tài)更新，確保填報質(zhì)量尤為重要

建立健全公立醫(yī)院干部廉政檔案已經(jīng)成為醫(yī)院廉政風(fēng)險防范的有力抓手和重要組成部分，探討醫(yī)院干部廉政檔案的建設(shè)和管理工作就具有極為重要的意義。首先，要將填報工作的最新政策要求、注意事項和具體變化傳達(dá)給全體填報人員，做好政策解讀培訓(xùn)工作，明確指出干部廉政檔案填報工作是檢驗干部是否對黨忠誠的一項重要政治任務(wù)。全院干部必須站在對黨忠誠的高度嚴(yán)肅對待，嚴(yán)格如實申報。其次，安排責(zé)任心強的專門人員，加強對申報材料的審閱把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)干部填報中不清晰、不規(guī)范、不完整或者填報信息存疑的情況并與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、詢問確認(rèn)，規(guī)避填報過程中出現(xiàn)低級錯誤。然后，進(jìn)一步規(guī)范管理流程，對干部廉政檔案有關(guān)材料進(jìn)行專人和專用檔案柜管理，編制專項工作管理辦法，建立干部廉政檔案專項檔案以及配套臺賬，為后續(xù)查核對比等工作打下堅實基礎(chǔ)，切實做好紙質(zhì)原始材料的長期分類留存工作和對應(yīng)電子臺賬的動態(tài)管理，做到干部廉政檔案保管全過程閉環(huán)管理。此外，加大查核處理力度。組織、人事部門要與中央高度保持一致，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對干部廉政檔案中漏報、錯報、瞞報的，視情節(jié)輕重責(zé)令寫出詳細(xì)書面情況說明，重新填報并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；公開透明是最好的防腐劑，必要時可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，進(jìn)一步增強震懾效力。對干部廉政檔案查核中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，切實維護(hù)干部廉政檔案填報工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）充分運用干部廉政檔案，做好醫(yī)院廉政風(fēng)險預(yù)防與控制

建立干部廉政檔案是醫(yī)院廉政風(fēng)險防控的重要環(huán)節(jié)。通過查閱干部廉政檔案，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)以往工作經(jīng)驗，圍繞干部崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等方面，準(zhǔn)確排查識別干部中存在的或潛在的廉政風(fēng)險。并根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)以及腐敗行為發(fā)生概率、危害程度預(yù)判干部廉潔風(fēng)險大小、風(fēng)險等級；根據(jù)歸納提煉出的干部廉政風(fēng)險點，按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的要求制定防控措施，防范崗位廉政風(fēng)險，為醫(yī)院廉政風(fēng)險預(yù)防和控制工作提供參考依據(jù)。同時，通過干部廉政檔案可以對醫(yī)院的政治生態(tài)進(jìn)行研判，根據(jù)干部廉政檔案反映的問題，加強分析研判“把脈”政治生態(tài)，綜合把握“樹木”與“森林”的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門既能了解個別干部受到的黨紀(jì)政務(wù)處分及處理情況，又能掌握干部整體違紀(jì)數(shù)量、類型、崗位、職級等情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過分析、整理醫(yī)院黨風(fēng)廉政工作開展情況，梳理廉政風(fēng)險點，有利于抓早抓小，及時排查各項風(fēng)險點，為做好醫(yī)院廉政風(fēng)險防控工作夯實基礎(chǔ)，為扎實穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供參考。

（三）抓好干部廉政檔案建設(shè)和制度的落實，筑牢黨風(fēng)廉政的制度防線

從嚴(yán)治黨要從嚴(yán)格管理干部開始，醫(yī)院防腐拒變、防微杜漸，就要堅決落實干部廉政檔案報告制度，全力推動干部個人事項報告工作的執(zhí)行，使其成為制度化的反腐利器，為黨和國家監(jiān)督管理干部發(fā)揮更大作用。醫(yī)院應(yīng)建立專門的廉政檔案制度，強化對干部廉政檔案的管理和運用，增強干部廉政檔案的效用，方便廉政檔案主管部門的具體操作[4] 。另外，要建立責(zé)任追究制度，對于干部漏報、瞞報、虛報，或者經(jīng)核查信息填報不完整、不真實的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的組織處理，必要時給予紀(jì)律處分；針對在干部廉政檔案管理上由于主觀有意或者違反相關(guān)制度而造成信息泄露，或篡改、刪除信息等行為都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[5] 。此外，要完善隱私保護(hù)機(jī)制。鑒于干部的特殊性和敏感性，盡量減少干部廉政檔案知情范圍，工作人員需要簽訂保密責(zé)任書，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案信息的保護(hù)。

（四）健全長效機(jī)制，提高廉政風(fēng)險防控的系統(tǒng)性

進(jìn)行全面的風(fēng)險防控就要形成識別、評估、控制、監(jiān)督為一體的評估體系，通過宣傳教育貫徹“為什么進(jìn)行防控”，重點解決“防控什么風(fēng)險”和“怎么防控風(fēng)險”，通過建立懲罰機(jī)制解決“有效防控”問題。醫(yī)院各部門、各科室針對風(fēng)險點和風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防控的具體措施和辦法。針對制度體制和機(jī)制缺失或不完善方面的廉潔風(fēng)險，要在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，修訂和完善現(xiàn)有規(guī)章制度并提高制度執(zhí)行力，理清權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運行，切實加強制度建設(shè)，用制度管人管事管權(quán)。針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極探索監(jiān)督新舉措，規(guī)范權(quán)力運行。建立健全教育長效機(jī)制，及時糾正和處置權(quán)力行使中的偏差和失誤，防范、化解廉政風(fēng)險，防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

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[5]楊洪杰，劉耀忠，劉明星，等.廉政檔案實踐與研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（12）：78+88.