國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)

諸葛毅　王小同　吳彬

摘要 創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的12年多來，開展創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間，產(chǎn)生了良好的互動(dòng)效應(yīng)，有利于提升農(nóng)村的生態(tài)文明水平，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。該研究基于國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，分析了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的示范作用及社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00949-02

Abstract During twelve years on carrying out the programme of creating national environmental elegant town in China， there is a good interactive effect between construction of socialism new countryside and sustainable development of ecologic economy. The programme of creating national ecological villages and towns is a very important instrument to improve rural area environmental quality and strengthen ecological economy on construction of socialism new countryside. Based on the orientation of national ecological villages and towns construction index system， the demonstration effect and social effect were analyzed.

Key words Ecological villages and towns； Ecological economy； Construction of socialism new countryside； Sustainable development

國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于深入開展創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)[2002]101號）促使全面實(shí)施環(huán)境建設(shè)工程，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，初步建立起了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境生態(tài)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)了同步增長[1]。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的12年多來，全國3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有2 188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名，成為全國同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的先進(jìn)典型，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了極大的示范作用。2013年，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)更名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作深入發(fā)展，創(chuàng)建活動(dòng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間，產(chǎn)生了良好的互動(dòng)效應(yīng)，提升了農(nóng)村的生態(tài)文明水平，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

1 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用

“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的入選，必須滿足6個(gè)基本條件和26項(xiàng)具體指標(biāo)，評估指標(biāo)體系為創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，起到導(dǎo)向作用。

1.1 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基本條件

①領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)；②有按照《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并認(rèn)真實(shí)施；③認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)；④城鎮(zhèn)布局合理，管理有序，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，城鎮(zhèn)建設(shè)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)；⑤鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境整潔，無臟亂差現(xiàn)象，“白色污染”基本得到控制；⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍濃厚，群眾對環(huán)境狀況滿意。

1.2 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的評估指標(biāo)體系和程序

評估指標(biāo)體系主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境3個(gè)方面26項(xiàng)條目組成。申報(bào)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級向上級政府提出申請并批準(zhǔn)，省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審核、實(shí)地考核、上報(bào)。國家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)復(fù)核、現(xiàn)場抽查、公示、審議、審批命名、復(fù)查，使國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

1.3 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要場所，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁，城市輻射的延續(xù)[2]，是影響城市化進(jìn)程的重要因素。全國各地許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有良好基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，以考核指標(biāo)為指導(dǎo)，構(gòu)建一整套工作機(jī)制和法規(guī)制度，根據(jù)規(guī)劃，有步驟、有針對性地進(jìn)行發(fā)展和整治，通過退耕還林、封山育林，杜絕濫墾、濫挖、濫伐、濫采，有效地抑制水土流失，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。在優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中落實(shí)方案、實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快了我國城市化進(jìn)程。

2 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的示范作用

2.1 全面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生存權(quán)的概念，全國各地形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與、人人動(dòng)手的良好氛圍，增強(qiáng)了環(huán)境意識，普及了環(huán)保知識，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識大幅提高，深入人心。自2003年首批“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”誕生至2013年為止，全國的34 756個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10批，共2 188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲此殊榮，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的6.3%。獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)未來”的觀念，培育群眾的生態(tài)意識和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)群眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為每一位村民的自覺行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號后，不斷鞏固創(chuàng)建工作成果，不斷深化創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然的和諧，成為全國同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的先進(jìn)典型，發(fā)揮了極大的示范作用。

2.2 以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

樹立“以人為本”的理念，良好的農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)民生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)與小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)密切相關(guān)[3]。通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大群眾樹立環(huán)境法制觀念和人與自然和諧相處的理念，提高廣大群眾的知曉率、參與率，營造良好的創(chuàng)建輿論氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)蓬勃迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的良好局面，獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)退化相互有著較為深刻的影響，直接向大自然索取經(jīng)濟(jì)成本是最低的，生存的壓力往往削減了貧困群體的生態(tài)意識，最大限度地向大自然獲取生活資料就成了必然的選擇。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入良性循環(huán)，有力地促進(jìn)人地關(guān)系的地域系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的回歸[4]。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的自身需要和必然選擇，既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，采取保護(hù)環(huán)境和合理開發(fā)與利用自然資源的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的物質(zhì)文明和精神文明，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把非再生資源和能源使用限制到最小程度，將有限的非再生資源和能源留下給子孫后代，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

3 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)效益

3.1 創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)品牌與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)的重建與恢復(fù)為人們的生產(chǎn)和生活進(jìn)入良性循環(huán)提供了依托，為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[4]。以創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體開展環(huán)境污染綜合整治，全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治，加大人均綠化面積，進(jìn)行裸露山體整治，減少水土流失等[5]，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。大力宣傳使用低毒、低污染農(nóng)藥及農(nóng)家肥的好處，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境多樣性和物種多樣性，傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境等方面都有重大意義[6]。全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，村容村貌發(fā)生了很大變化。環(huán)境是資源、生態(tài)出效益，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中達(dá)成的共識并付諸實(shí)踐。綜合環(huán)境的優(yōu)勢改善了投資環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速、持續(xù)、健康的發(fā)展勢頭。

3.2 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相互作用

從2 188個(gè)“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”在全國的地理分布情況看：北京77個(gè)；上海53個(gè)；天津15個(gè)；重慶5個(gè)；浙江350個(gè)；江蘇343個(gè)；山東298個(gè)；4川123個(gè)；福建119個(gè)；江西104個(gè)；遼寧97個(gè)；安徽88個(gè)；湖南65個(gè)；內(nèi)蒙古55個(gè)；河南47個(gè)；黑龍江45個(gè)；廣東44個(gè)；云南42個(gè)；吉林32個(gè)；湖北29個(gè)；貴州26個(gè)；陜西、河北各25個(gè)；新疆（包括生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）24個(gè)；寧夏、山西各8個(gè)；甘肅5個(gè)；廣西、海南，各為2個(gè)。青海、西藏，暫缺。獲得命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在我國東部沿海區(qū)域，名列前茅的省份主要有浙江、江蘇、山東、福建，這4個(gè)省份創(chuàng)建的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目占全國總數(shù)的50.73%。這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)明顯，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮了重要的作用。

3.3 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

浙江省現(xiàn)有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)，位居全國前列，89%的村莊環(huán)境得到較好的整治，不僅實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民的持續(xù)增收和農(nóng)村的全面繁榮，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的跨越，而且推進(jìn)了全省城鄉(xiāng)間的各項(xiàng)改革，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。2013年浙江省全年生產(chǎn)總值37 568.5億元，比上年增長8.2%，人均生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）68 462元（按年平均匯率折算為11 055美元），增長7.9%，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 851元，農(nóng)村居民人均純收入16 106元?！罢憬嗣窀皇且?yàn)檗r(nóng)民率先富，浙江經(jīng)濟(jì)活是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活，浙江發(fā)展快是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展快”[7]。以地處浙皖贛3省7縣交界處、錢塘江源頭的浙江省開化縣為例，地域面積2 236 km2，人口35.5萬，2003年初通過生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃，在全國率先確立并實(shí)施了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年來的探索與實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，把“一江清水送出開化”，森林覆蓋率達(dá)80.0%。開化縣所轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，先后有楊林鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。開化縣2013全年實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值94.84億元，比上年增長9 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 414元、增長10.0 %，農(nóng)民人均純收入10 594元、增長11.1%。開化縣開展創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，步入良性循環(huán)的軌道。

綜上所述，以創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為切入點(diǎn)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障自然資源的合理開發(fā)，營造出環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生清潔、秩序井然、崇尚文明的社會(huì)環(huán)境[8]，促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，使更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行列。

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