協(xié)同視角下政校融合模式提升基層林業(yè)崗位吸引力的研究

孫海添 劉 奕 趙一丹

(東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 引言與文獻綜述

國家林草局于2021年發(fā)布的《林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中闡述了全新的林業(yè)發(fā)展形勢,明確強調(diào)了對人才的需求。在《關于進一步引導和鼓勵高校林科畢業(yè)生到林業(yè)基層工作的意見》以及《全國林業(yè)教育培訓“十三五”規(guī)劃》等政策相繼出臺后，各涉林專業(yè)高校及職專堅持政策主導,政校融合模式的方式,發(fā)揮促使林業(yè)轉型升級、推動林業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動作用,進行了一系列實踐探索。

林業(yè)作為應用型人才需求行業(yè)，現(xiàn)有林業(yè)人才隊伍存在著諸如人才總量不足、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題[1-2]。林科院校培養(yǎng)的人才無法投入林業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展建設[3]，招生、培養(yǎng)與就業(yè)三個環(huán)節(jié)對接出現(xiàn)缺口。基于這些突出問題，丁文劍(2018)利用協(xié)同理論指導多元協(xié)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，從政策法規(guī)、教育聯(lián)盟、權責配置、教育體系建設、教育生態(tài)等角度分析其發(fā)展路徑[4]；邵華(2015)就高校內(nèi)部與高校外部的大學生就業(yè)協(xié)同聯(lián)動分別展開具體討論[5]；耿俊茂(2015)針對大學生就業(yè)規(guī)劃方面，強調(diào)大學生的內(nèi)在能力、職業(yè)觀念與外在就業(yè)環(huán)境形成子系統(tǒng)協(xié)同，幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)合理充分就業(yè)[6]；曲玉柱(2015)從教育主體、教育載體以及方法維度研究大學生就業(yè)價值觀的協(xié)同培養(yǎng)路徑[7]。專注校企合作、產(chǎn)學研相結合、招培就一體化，多方協(xié)同作用，實現(xiàn)畢業(yè)生對口、充分就業(yè)。

從上述研究可以看出，學者對林業(yè)人才隊伍建設以及政校融合模式視角下的研究已經(jīng)取得了一定進展，但仍存在一定的研究空間。如王坤(2020)等在其文章中就指出產(chǎn)教融合在平均力度、措施深度以及均衡性方面應當有所提高。特別是全國基層林業(yè)人才就業(yè)特征仍存在，學校人才供給與外部的林業(yè)人力資源需求不一致、基層崗位人才供給可持續(xù)性較弱等問題仍十分嚴重。針對這些問題尚未尋找到較好的解決方案.因此,本文從政府和學校兩個驅(qū)動人才調(diào)動的推手著眼,深入的把握和研究基層林業(yè)人才體系建設政校融合模式的運行邏輯、理論模型、具體實施方案。

2 學政對接提高基層林業(yè)崗位吸引力的規(guī)律和邏輯

基于政校融合模式下的基層林業(yè)崗位吸引力的建構有著較強的必要性和重要性,既是林業(yè)經(jīng)濟保證高質(zhì)量發(fā)展的訴求,也是解決傳統(tǒng)的林業(yè)高校在人才培養(yǎng)的教學實踐平臺和林業(yè)崗位入職對接機制存在缺陷的有效手段。

2.1 當下林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國林業(yè)經(jīng)濟順應集體林業(yè)綜合改革的潮流,從產(chǎn)權、金融、林區(qū)建設等多方面入手,推動高效能發(fā)展的體制機制。此外在踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念過程中,高標準的資源保護計劃實施、高水平的生態(tài)建設、高效率的治理能力也需要大量林業(yè)人才對于當前林業(yè)運行機制進行運籌和控制。如何使綜合素質(zhì)全面發(fā)展的應用型人才下沉基層,是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心命題。

2.2 傳統(tǒng)林業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉型要求

傳統(tǒng)的林科專業(yè)人才學習就業(yè)匹配機制不完善。目前,涉林高校的人才培養(yǎng)和社會對接機制大多不夠深入,合作形式主要以林業(yè)企業(yè)和機構到高校進行招聘的方式進行,導致林業(yè)崗位吸引力、人才供給驅(qū)動力不強。同時大數(shù)據(jù)、人工智能、金融的發(fā)展推動林業(yè)經(jīng)濟轉型升級,這種發(fā)展趨勢要求林業(yè)人才具備更多跨學科知識與技能,要求高校林科教育要面向市場，培養(yǎng)復合型人才。因此高校必須與時俱進,深入發(fā)展學政協(xié)同模式。

2.3 林業(yè)人才隊伍培養(yǎng)的政策體系不斷完善

2018年9月,《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》出臺,明確要求堅持政策支持和改善服務相結合。自此，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)將得到政策的有力支持和各項服務保障。在此意義上，有了國家層面的政策主導，以政校融合的方式提升林業(yè)崗位吸引力將得到重要的制度保障，其效能也將進一步凸顯。

3 基于政校融合模式下提高林業(yè)崗位吸引力的模型建構

3.1 理論基礎

1971年德國學者赫爾曼哈肯首次提出了協(xié)同理論。所謂協(xié)同,指系統(tǒng)之間的合作和協(xié)調(diào)。通過有效的配合協(xié)作,超越原本各自的能量之和，從而促進機體共同發(fā)展。協(xié)同理論在社會群體的組織管理領域得到了深入的應用,因而可為提升基層林業(yè)崗位吸引力的政校融合模式建設提供理論借鑒。

3.2 模型構成

3.2.1 模型主體

基于協(xié)同理論，在提升林業(yè)崗位吸引力方面的主體應包括以下兩個部分：

(1)政府宏觀調(diào)控。政府在上述機制中運用政策杠桿和財政投入機制引領和調(diào)控整個系統(tǒng)的運行,以政策引導市場、以市場驅(qū)動學校培養(yǎng)模式改革和強化林科學生“強林”思想。

(2)涉林高校。作為學政協(xié)同系統(tǒng)的核心人才輸出部門,通過依據(jù)政府劃分的人才培養(yǎng)范圍協(xié)定培養(yǎng)方案、參與林業(yè)人才培訓組織體系建設,采用合理的人才培養(yǎng)模式、提供具有實效性的就業(yè)指導,達成既定的協(xié)同目標。

3.2.2 政校融合模式下提升基層林業(yè)崗位吸引力的一般框架

將政府和高校做為模型的動態(tài)執(zhí)行單位構建的基層林業(yè)崗位吸引力提升模型如圖1所示，二元主體借助政策杠桿及高校及職專創(chuàng)新對于林科學生的培養(yǎng)模式形成協(xié)同效應。

圖1 學政協(xié)同模式下基層林業(yè)崗位吸引力提升模型

市場人才需求作為基層林業(yè)人才體系建設的供需信號，對政府宏觀政策驅(qū)動和高校人才培養(yǎng)方向具有一定的外部牽引作用。政府宏觀調(diào)控及涉林高校應當協(xié)同發(fā)展、目標一致。共同目標一方面體現(xiàn)在二者在人才培養(yǎng)方面的目標對接，政府與涉林高校進行協(xié)商劃分人才培養(yǎng)范圍,確定人才培養(yǎng)方案；借助行政力量建立自下而上的培訓組織體系，同時對于整個培養(yǎng)環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制。高校建立個性化招生方式,建立意愿篩選機制選出對于林科知識和林業(yè)建設有積極意愿的優(yōu)質(zhì)生源,通過二元主體相互作用,從而構建人才培養(yǎng)質(zhì)量的體系。另一方面體現(xiàn)在對行業(yè)資源配置方面的目標對接，政府通過宏觀調(diào)控，保障基層林業(yè)人才的福利待遇，加大科研教育和體制建設的投入，同時從工作環(huán)境入手，改善林區(qū)基層人員工作環(huán)境和基礎設施。涉林高校保證穩(wěn)定、持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的基層林業(yè)人才資源輸出。從人才科研業(yè)務研究、崗位基礎設施、工作待遇及林業(yè)財政投入角度上根本提升行業(yè)崗位吸引力的優(yōu)勢。

4 基于政校融合模式提升林業(yè)崗位吸引力的具體實施方案

4.1 以涉林政策體系建設為推手,打造林業(yè)人才培養(yǎng)體系

國家林草局設立下屬涉林人才培養(yǎng)機構，各省市與國家相銜接，成立相應培養(yǎng)點，建立自下而上的涉林人才培養(yǎng)體系，總領和協(xié)調(diào)地方涉林人才培養(yǎng)工作。實現(xiàn)人才培養(yǎng)建設需要三步：

第一步，走涉林人才分層、分類培養(yǎng)的科學道路，劃分林業(yè)管理、林業(yè)科技、新型林戶等人才培養(yǎng)范圍。建立林業(yè)行政崗位自主培養(yǎng)與高校及社會人才引進相結合，高等學歷教育、林業(yè)專業(yè)技能培訓、實習鍛煉等多種方式共存的人才培養(yǎng)模式。

第二步，挖掘教育培訓資源，形成涉林高校、職業(yè)院校、科研院所、網(wǎng)絡教育、農(nóng)業(yè)技術推廣培訓五位一體的涉林人才教育體系。

第三步，完善培訓組織體系。一方面利用高等院校培養(yǎng)致力于林業(yè)科研、教育的林業(yè)科技、管理的人才，同時發(fā)揮農(nóng)技站、林業(yè)技術學校、林業(yè)合作社技術培訓的普及作用，完善基層實用型人才培養(yǎng)體系。

4.2 發(fā)揮財政投入機制在人才培養(yǎng)中的引導作用，優(yōu)化資源配置

健全涉林人才培養(yǎng)多要素投入機制。設立專項培訓資金并納入政府年度預算，擴大相關項目投資，主要花費于林業(yè)人才培養(yǎng)行業(yè)的工資薪酬和教育培訓，人才培訓基地和科技站建設，啟動高等院校林業(yè)人才培養(yǎng)工程。

提高林業(yè)人才福利待遇。一是明確涉林崗位最低工資。各省根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的基本情況制定涉林崗位工資基本標準、薪酬項目、發(fā)放方式。同時重視效率和公平并舉，加大財政對于林業(yè)人才的工資福利待遇的保障作用。二是擴大社會保障機制在林業(yè)人才群體的作用。主要的保障方向包括住房公積金，醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。三是建立涉林人才進入科技研發(fā)的激勵機制，對領域內(nèi)的優(yōu)秀人才進行如經(jīng)費和住房等物質(zhì)激勵，為對于林業(yè)基層實用型人才創(chuàng)業(yè)和合作社建設提供低息貸款和免稅政策等。

4.3 發(fā)揮林業(yè)人才的引領作用，健全新林科人才培養(yǎng)方案

完善涉林高校招生體制，將涉林專業(yè)列入提前批招錄并實行一定的分數(shù)照顧政策，考察報考考生對于林業(yè)工作的熱愛度和知識素養(yǎng)。啟動涉林優(yōu)秀人才定向培養(yǎng)招生，招錄一定數(shù)量的公費林科生并簽訂相關協(xié)議，畢業(yè)后到生產(chǎn)型、經(jīng)營型和服務型的林業(yè)科技、管理培養(yǎng)點等協(xié)議單位服務一定年限。同時具有相關培養(yǎng)經(jīng)歷的人群可以成為推薦免費攻讀研究生的條件之一。在學校期間學雜費、獎學金、助學金方面對于林業(yè)高校與林業(yè)專業(yè)加大傾斜力度。

積極推動涉林專業(yè)學科更新，進而培養(yǎng)具有高度市場敏感度、創(chuàng)新力強勁的林業(yè)人才。在教學上突破傳統(tǒng)方式，摸索具有現(xiàn)代特色的師徒關系，崗位、項目定向的個性化教學方式。

4.4 建立林業(yè)人力資源信息管理平臺，對接人才供需

建立多級人才信息平臺。涉林高校，林業(yè)科技管理培訓機構，基層農(nóng)技站、合作社多方聯(lián)動，協(xié)助平臺建設和信息更新。國家整合地方部屬高校、科研院所的林業(yè)人才供給現(xiàn)狀，從而推動形成具有完備體系的涉林人才供應數(shù)據(jù)系統(tǒng)。各省市根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征和現(xiàn)狀確定涉林崗位及人才需求指標，在指標上報后，建立國家涉林人才需求信息管理平臺。

5 結語

在政校融合模式的引導下，政府、涉林高校及職專等主體,必須堅持政策主導、緊貼現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需求,從人才培養(yǎng)、財政投入、平臺建設、思想引導、基建完善等諸多方面入手切實提升基層林業(yè)崗位吸引力,實現(xiàn)二元核心多面對接和資源整合,從而實現(xiàn)基層林業(yè)人才的下沉驅(qū)動的長效發(fā)展，提高林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，以推動新時代林業(yè)發(fā)展。