法制環(huán)境下提升云南省古籍保護(hù)工作服務(wù)效能路徑探究

摘 要：公共圖書館是古籍保護(hù)工作的主體，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，古籍服務(wù)工作呈現(xiàn)出諸多問題，嚴(yán)重影響了古籍服務(wù)于社會(huì)的基本職能?！豆矆D書館法》的頒布實(shí)施為公共圖書館提升古籍服務(wù)工作效能提供了法律保障。文章通過分析云南省古籍服務(wù)工作的現(xiàn)狀及存在問題，提出了在法制環(huán)境下提升云南省古籍工作服務(wù)效能的路徑。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;古籍;服務(wù)效能;提升;機(jī)制

公共圖書館是古籍收藏的重要機(jī)構(gòu)，是古籍保護(hù)工作的主體，古籍的保護(hù)與利用是公共圖書館的法定責(zé)任與義務(wù)，對(duì)弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)文化自信具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GB/T28220-2011）中將服務(wù)效能定義為“公共圖書館投入的各項(xiàng)資源在滿足讀者和用戶需求中體現(xiàn)的能力和效率”。

2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）頒布實(shí)施，對(duì)公共圖書館提出“應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)”的要求。即通過完善內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)服務(wù)細(xì)化從而提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量;通過改革和優(yōu)化管理、考核、服務(wù)機(jī)制，更深層次地激活公共圖書館的社會(huì)服務(wù)效率。法律的頒布在促進(jìn)圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)圖書館服務(wù)效能提出了更高的要求。公共圖書館要把合理有效地提升古籍服務(wù)效能作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)“效能提升”的著力點(diǎn)之一，這不僅是公共圖書館古籍保護(hù)事業(yè)發(fā)展的努力方向，更是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系均等化的重要途徑。

一、《公共圖書館法》中關(guān)于古籍保護(hù)及服務(wù)效能的規(guī)定

《公共圖書館法》第四十一條明確要求：公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館內(nèi)古籍的保護(hù)，根據(jù)自身?xiàng)l件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用，并通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強(qiáng)古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第二十二條、第二十八條要求：國(guó)家圖書館主要承擔(dān)國(guó)家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存、國(guó)家書目和聯(lián)合目錄編制、為國(guó)家立法和決策服務(wù)、組織全國(guó)古籍保護(hù)、開展圖書館發(fā)展研究和國(guó)際交流、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能;公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn)信息采取專門的保護(hù)措施，確保安全。

《公共圖書館法》中多處提出提升服務(wù)效能的要求，要求公共圖書館為不同層次、不同類型的讀者提供不同的服務(wù)，滿足他們的閱讀需求;要求公共圖書館充分利用多種閱讀方式和資源提高全民閱讀能力;要求公共圖書館利用各種科技設(shè)施來提高公共圖書館的服務(wù)

效能。

二、云南省古籍服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.古籍普查服務(wù)工作

2008年云南省古籍保護(hù)中心成立后，對(duì)全省16個(gè)州市、129個(gè)縣的圖書館工作人員進(jìn)行了古籍普查登記培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣都有古籍普查員”的目標(biāo)。與部分高校合作，引入志愿者參與全省古籍普查登記工作，提高了古籍普查登記工作的整體水平和效率。截止2020年底，全省44家單位完成漢文古籍普查登記32556部312786冊(cè)，藏文古籍2285葉、傣文古籍1358部、西文古籍836部，漢文古籍普查完成率達(dá)92%。在普查的基礎(chǔ)上積極申報(bào)《國(guó)家珍貴古籍名錄》，建立古籍分級(jí)保護(hù)制度。截至第六批評(píng)審結(jié)束，云南共有259部古籍入選《國(guó)家珍貴古籍名錄》，其中漢文古籍178部、少數(shù)民族文字古籍81部;云南省圖書館、云南省社科院圖書館、云南師范大學(xué)圖書館、楚雄彝族文化研究院、西雙版納州圖書館5家單位被列為“全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”。

2.民族古籍修復(fù)服務(wù)工作

云南省民族文字古籍資源豐富但缺乏專業(yè)保護(hù)，亟待搶救修復(fù)，云南省古籍保護(hù)中心在全省范圍組織實(shí)施“民族古籍搶救修復(fù)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織志愿者及州市、縣（市、區(qū)）古籍修復(fù)骨干開展彝文、藏文、東巴文等民族文字古籍修復(fù)工作，搶救性修復(fù)漢文古籍1501冊(cè)、約93000葉，彝文古籍250冊(cè)、約14000葉，傣文古籍9冊(cè)、360葉，東巴經(jīng)古籍40冊(cè)、491葉，藏文古籍2566葉，奠定了云南省民族古籍修復(fù)在全國(guó)的領(lǐng)先地位?！凹{格拉洞藏經(jīng)”修復(fù)項(xiàng)目的圓滿完成，是“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”的重大成果。它發(fā)展并豐富了傳統(tǒng)古籍修復(fù)技藝，在全國(guó)的古籍修復(fù)事業(yè)中具有里程碑式的重要

意義。

3.古籍?dāng)?shù)字化服務(wù)工作

通過數(shù)字化加工方式，再生性保護(hù)、開發(fā)、利用古籍。 2014年至今云南省圖書館已將2000余種4600余冊(cè)地方文獻(xiàn)、634種2567冊(cè)古籍善本、1626種6564拍拓片進(jìn)行數(shù)字化加工，并在局域網(wǎng)和“云南古籍?dāng)?shù)字圖書館”上為公眾免費(fèi)提供服務(wù)，并先后三次參加國(guó)家圖書館古籍?dāng)?shù)字資源聯(lián)合在線發(fā)布活動(dòng)，共發(fā)布古籍?dāng)?shù)字資源480種，2103冊(cè)。部分州市、縣（市、區(qū)）也逐步對(duì)館藏特色文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化加工并公開發(fā)布。持續(xù)開展彝族、傣族、納西族、哈尼族、普米族、瑤族、藏族等民族古籍編目采錄識(shí)讀整理工作，積累了一大批珍貴民族古籍?dāng)?shù)據(jù)信息資料，搶救了一批瀕危民族古籍遺產(chǎn)。

4.古籍整理出版服務(wù)工作

云南省加大珍貴古籍的保護(hù)、研究和開發(fā)利用，提升古籍保護(hù)傳承的現(xiàn)實(shí)意義，服務(wù)社會(huì)。云南省圖書館完成了《木氏六公傳》、《滇南草本》等文獻(xiàn)的影印出版和《云南省圖書館館藏善本書目》、《云南省圖書館館藏珍品圖錄》、《云南省國(guó)家珍貴古籍名錄》、《護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)史料匯編》、《云南抗戰(zhàn)歷史文獻(xiàn)資料選編》等文獻(xiàn)的整理出版。云南省少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃辦公室翻譯整理出版了《云南民族古籍叢書》80余部、《云南少數(shù)民族繪畫典籍集成》（上中下卷）、《云南民族口傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總目提要》、《云南少數(shù)民族古典史詩全集》（上中下）等民族典籍，協(xié)作出版了《納西東巴古籍譯注全集》（100卷）、《中國(guó)貝葉經(jīng)全集》（100卷）、《彝族畢摩經(jīng)典譯注》（100卷）等民族古籍。

“云南省少數(shù)民族精品文化項(xiàng)目”——《云南少數(shù)民族古籍珍本集成》100卷，自2011年啟動(dòng)以來每年得到了云南省民族宗教委和省財(cái)政廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，至目前為止，已搶救出版彝、傣、傈僳、納西、藏等民族古籍珍本83卷，推動(dòng)了云南各州、市、縣相繼編纂出版、影印了大量民族古籍。如《紅河彝族文化遺產(chǎn)古籍典藏（36卷）》、《云南文山壯族文獻(xiàn)古籍典藏（10卷）》、《耿馬傣族歷史古籍典藏》等。

5.宣傳推廣服務(wù)工作

云南省古籍保護(hù)中心在每年的“4.23世界讀書日”、“世界文化遺產(chǎn)日”、“全民推廣閱讀月”組織開展古籍修復(fù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，讓大眾觀摩并親自體驗(yàn)古籍修復(fù)技藝。通過舉辦“冊(cè)府千華——云南省藏國(guó)家珍貴古籍特展”、“冊(cè)府千華——云南迪慶納格拉洞藏經(jīng)修復(fù)成果展”、“守望文明，馨潤(rùn)三迤——云南省圖書館古籍保護(hù)成果展”等展覽，開發(fā)古籍文創(chuàng)產(chǎn)品等方式傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)古籍在公眾中的知曉度，體現(xiàn)公共文化服務(wù)的“公益性、基本性、均等性、便利性”。

三、影響圖書館古籍服務(wù)工作效能的因素

1.組織協(xié)調(diào)不到位

省古籍保護(hù)中心成立后，雖然建立了古籍保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，但沒有定期召開工作例會(huì)，沒有做到互通信息、互相配合，沒有形成合力，不利于研究規(guī)劃云南省古籍保護(hù)重大問題。云南省古籍保護(hù)專家委員會(huì)也未能很好地發(fā)揮對(duì)古籍保護(hù)工作的咨詢、論證、評(píng)審和專業(yè)指導(dǎo)作用，自委員會(huì)成立至今，一些專家的工作崗位已發(fā)生變化，但由于溝通不足，信息沒有及時(shí)反饋，沒有適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致專家委員會(huì)凝聚力不強(qiáng)，沒有在理論研究、決策咨詢、地方實(shí)踐和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮積極作用。各級(jí)政府、相關(guān)部門之間沒有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確的工作制度，溝通協(xié)作不夠，沒有形成工作合力，阻礙了古籍保護(hù)工作的順利實(shí)施。

2.經(jīng)費(fèi)投入保障不到位

圖書館古籍服務(wù)工作的開展需要政府部門的資金支持，但一些地方未將古籍保護(hù)工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入沒有保障。云南省政府財(cái)政每年撥付給云南省圖書館的古籍保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為50萬元，這些經(jīng)費(fèi)用于全省古籍普查、古籍修復(fù)、古籍?dāng)?shù)字化、古籍開發(fā)利用等方面，捉襟見肘。州市一級(jí)財(cái)政部門對(duì)古籍保護(hù)的投入更是微不足道，大多數(shù)沒有古籍保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與其他項(xiàng)目混合撥款。經(jīng)費(fèi)不足阻礙了古籍服務(wù)工作的深入開展。

下表為“十三五”期間云南省部分州市、縣（市、區(qū)）圖書館古籍保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入調(diào)查情況，可見云南省古籍保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

3.專業(yè)人才短缺

云南省通過多渠道、分層次培養(yǎng)了一批古籍保護(hù)相關(guān)人才，他們?cè)诟鞯毓偶Ｗo(hù)工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但與全省古籍保護(hù)的總體情況還是不相適應(yīng)，出現(xiàn)古籍保護(hù)人員斷層、專業(yè)人才極度缺乏等情況。民族文字古籍傳承人不斷減少，很多珍貴民族文字古籍正在成為無人能識(shí)讀的“天書”，民族古籍傳承面臨危機(jī)。

下表是云南省“十三五”期間各地州市古籍保護(hù)從業(yè)人員情況調(diào)查，從中看出，云南省雖然培養(yǎng)了千余人次古籍保護(hù)相關(guān)人才，但由于多種原因，實(shí)際從業(yè)人員不到百人，古籍從業(yè)人員流動(dòng)性大，專業(yè)骨干更是緊缺。

4.督促、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

在具體工作實(shí)施中的過程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不到位，缺乏有效的評(píng)價(jià)制度、問責(zé)機(jī)制、日常監(jiān)管、定期督查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督整改、解決問題，阻礙了古籍服務(wù)工作的有序推進(jìn)。

四、公共圖書館提升古籍工作服務(wù)效能的路徑

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與

《公共圖書館法》明確指出：“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付?！备骷?jí)黨委、政府要加大古籍保護(hù)的資金投入，對(duì)本地古籍普查、修復(fù)、出版及數(shù)字化等工作給予必要的財(cái)政支持，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。省財(cái)政及地方各級(jí)財(cái)政，要按全省古籍保護(hù)工作需要給予古籍保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，各州（市）財(cái)政應(yīng)將當(dāng)?shù)厮韫偶Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算予以保障，及時(shí)、足額撥付，并制定政策，鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金參與、支持古籍保護(hù)工作。

2.加強(qiáng)古籍資源數(shù)字化建設(shè)，服務(wù)大眾閱覽和學(xué)術(shù)研究

《公共圖書館法》中規(guī)定：“國(guó)家支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)?！薄肮矆D書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”結(jié)合云南省公共圖書館古籍服務(wù)工作實(shí)際情況，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等高新技術(shù)，以國(guó)家和省級(jí)珍貴古籍?dāng)?shù)字化為帶動(dòng)，加快古籍資源數(shù)字化建設(shè)。通過自建資源以及向社會(huì)購(gòu)買資源等方式，建立品種齊全、版本豐富的“云南省古籍?dāng)?shù)字資源庫”。按照邊建設(shè)、邊服務(wù)的原則，通過“云南古籍?dāng)?shù)字圖書館”等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布推送古籍文獻(xiàn)影像信息資源，實(shí)現(xiàn)古籍?dāng)?shù)字資源共建共享。依托數(shù)轉(zhuǎn)模、模轉(zhuǎn)數(shù)等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)珍貴古籍縮微化長(zhǎng)期保存和數(shù)字化加工再利用。

3.建立古籍志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)充古籍服務(wù)工作人力資源

《公共圖書館法》第四十六條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)公民參與公共圖書館志愿服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。”針對(duì)云南省古籍保護(hù)工作現(xiàn)狀，云南省古籍保護(hù)中心可招募高校在讀學(xué)生、社會(huì)有志人士組成志愿者，通過參加“中華古籍普查文化志愿服務(wù)行動(dòng)”及“民族古籍搶救修復(fù)”等活動(dòng)參與全省古籍文化志愿服務(wù)，利用暑期及業(yè)余時(shí)間參與各地古籍公藏單位的古籍普查、修復(fù)工作，提高圖書館古籍服務(wù)工作效率，為圖書館注入服務(wù)和創(chuàng)新的活力。圖書館要建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化。

4.拓展古籍文獻(xiàn)服務(wù)社會(huì)的職能，形成品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)

《公共圖書館法》要求圖書館通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強(qiáng)古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。云南省古籍資源豐富，各古籍存藏單位要深入挖掘古籍的深厚文化內(nèi)涵。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和地域文化特點(diǎn)，采用講座、研學(xué)等品讀導(dǎo)讀方式開展系列教育推廣活動(dòng)，深入闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓。同時(shí)組織開展古籍保護(hù)宣傳推廣活動(dòng)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代技術(shù)手段，以云南古籍保護(hù)網(wǎng)為平臺(tái)，采取線上線下相結(jié)合的方式，對(duì)云南優(yōu)秀古籍進(jìn)行多媒體、多渠道、多終端傳播，發(fā)布云南古籍保護(hù)工作成果，形成品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)。在具備條件的古籍存藏機(jī)構(gòu)建設(shè)“典籍博物館”、“古籍修復(fù)保護(hù)傳拓研習(xí)館”，展示豐富的古籍資源及保護(hù)成果，拓展優(yōu)秀古籍文獻(xiàn)服務(wù)社會(huì)的職能作用，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。發(fā)揮古籍資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)古籍類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，并向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳推介，真正讓“書寫在古籍里的文字活起來”。

5.建立完善讀者評(píng)價(jià)機(jī)制，提高讀者對(duì)圖書館的期望值

《公共圖書館法》第四十二條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督?！币虼?，圖書館應(yīng)引入讀者因素，完善圖書館服務(wù)評(píng)價(jià)與監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。通過在電腦、手機(jī)等客戶端填寫“讀者滿意度調(diào)查表”、“圖書館新館建設(shè)用戶需求調(diào)查”、“讀者日常評(píng)價(jià)單”等方法建立圖書館與讀者之間的交流渠道，讓讀者方便快捷地利用常態(tài)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，參與圖書館的管理與服務(wù)工作。圖書館要定期征集讀者意見建議，及時(shí)分析讀者對(duì)古籍文獻(xiàn)資源的需求，針對(duì)讀者需求合理優(yōu)化圖書館古籍資源配置，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，改善服務(wù)質(zhì)量，提升讀者對(duì)圖書館的認(rèn)同感、忠誠(chéng)度，最終達(dá)到提升圖書館服務(wù)效能的效果。

五、結(jié)語

《公共圖書館法》的頒布實(shí)施，為公共圖書館提升古籍服務(wù)工作效能提供了法律保障。公共圖書館應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采用多種途徑完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，拓展服務(wù)范圍，滿足讀者對(duì)古籍文獻(xiàn)資源的需求，全面提升古籍保護(hù)服務(wù)工作效能，讓讀者獲得更優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。

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（作者單位：云南省圖書館）

作者簡(jiǎn)介：顏艷萍（1975—），女，漢族，云南昆明人，學(xué)士，副研究館員，云南省圖書館歷史文獻(xiàn)部副主任。長(zhǎng)期從事古籍研究，在省級(jí)以上公開刊物發(fā)表《數(shù)字人文背景下圖書館古籍?dāng)?shù)字化新實(shí)踐》、《云南民族古籍的書目控制》、《試論云南民族文獻(xiàn)的保護(hù)與開發(fā)》、《新形勢(shì)下我國(guó)公共圖書館現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)查分析》等學(xué)術(shù)論文十余篇。