德州市地?zé)豳Y源可持續(xù)開發(fā)利用研究

楊春燕

（德州市自然資源局，山東 德州 253000）

近年來， 隨著全球人口的不斷膨脹和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，石油、煤炭等能源的大量使用帶來的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。 如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時盡可能少地對自然環(huán)境造成破壞，是我們面臨的一個不可回避的問題。黨的十九大報告明確提出，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

1 德州市地?zé)豳Y源開發(fā)利用概況

1.1 基本情況

德州市是山東省地?zé)豳Y源富集區(qū)之一，具有分布范圍廣、儲量豐富、易于開采等特點。 地?zé)崴乃|(zhì)良好，含有很多有益于人體健康的微量元素，具有較高的醫(yī)療保健價值。 德州市地?zé)豳Y源利用以供暖為主，具有開采量大、尾水多的特點。 2006 年德州市開始地?zé)峄毓嘣囼灱跋嚓P(guān)研究工作，2012 至2015 年間，德州市加大地?zé)峄毓嗫辈檠芯苛Χ?，在回灌方面取得了一定的成效?2016 年，德州市成功建設(shè)了全省第一個砂巖熱儲地?zé)峄毓嗍痉豆こ?，供暖面積5.7 萬平方米，達到了“板換供熱、熱泵梯級提熱、取熱不取水”的高效可持續(xù)利用的目的。

1.2 面臨形勢

德州市是納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的城市之一，也是山東省唯一一個納入該規(guī)劃的城市，特別是作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點城市之一，面臨著節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。 2017 年1月，國家《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2017〕158 號）明確指出，要積極推進水熱型地?zé)峁┡?，特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫地區(qū)，要將水熱型地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。 2017 年，山東省開展的創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省活動，要求科學(xué)編制省市縣三級地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃，理順地?zé)豳Y源開發(fā)管理機制，實行有計劃的合理開發(fā)利用。

目前，全市地?zé)峋?00 眼，地?zé)衢_發(fā)強度較大，依然存在無證開采或缺乏證后監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了正常的地?zé)衢_發(fā)管理秩序。 當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新時代， 綠色發(fā)展已成為當(dāng)前的發(fā)展主基調(diào)。如何有效破解地?zé)豳Y源管理乃至整個自然資源管理面臨的突出矛盾和重大問題。

2 存在問題

2.1 統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)劃方面有待提高

由于缺乏持續(xù)的政策引導(dǎo)和市場拉動，企業(yè)投入人力物力財力進行開發(fā)和研究的主觀能動性不高，未形成激勵與強制相統(tǒng)一、符合市場經(jīng)濟要求、科學(xué)完善的發(fā)展機制，也未能從頂層設(shè)計的高度形成一個成熟完善的統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)劃。 因此，亟須出臺一系列地?zé)峁芾矸矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)或政府規(guī)章，促進地?zé)豳Y源的科學(xué)開發(fā)和合理利用。

2.2 無證非法開采和證后監(jiān)管問題

2.2.1 無證非法開采

由于地?zé)豳Y源豐富，開采成本低、效益大，一些房地產(chǎn)開發(fā)商出于利益驅(qū)動，非法開采地?zé)豳Y源用于住宅供暖的情況依然存在。 另一方面，地?zé)衢_采前需要辦理取諸多手續(xù)，需要多個部門通力配合，各個環(huán)節(jié)較為煩瑣，耗費的時間較長，一些地?zé)衢_發(fā)單位疲于辦理開采許可證，以至于出現(xiàn)一些地?zé)峋疅o證開采的情況。

2.2.2 證后監(jiān)管問題

對地?zé)峋谋O(jiān)管依然不夠嚴(yán)格、不夠到位，導(dǎo)致有的開發(fā)商在取得開采許可證之后，未能嚴(yán)格按照規(guī)定合理開采，存在私自超出開采量、違規(guī)排放尾水、回灌措施不到位等情況，給自然環(huán)境帶來了難以修復(fù)的破壞。

2.3 回灌配備率較低

地?zé)峄毓嗍┕ぜ夹g(shù)要求高、時間緊、任務(wù)重、資金投入大，同時，缺乏扶持政策和資金支持，配套地?zé)嵛菜毓嘟ㄔO(shè)難度較大。 目前，德州市地?zé)峄毓嗑呐鋫渎势毡椴桓?，多?shù)地?zé)衢_發(fā)企業(yè)尚未進行地?zé)嵛菜毓啵?地?zé)嵛菜苯优欧乓环矫嬖斐傻責(zé)豳Y源的浪費；另一方面，也對周邊環(huán)境也造成一定程度的影響。

2.3.1 誘發(fā)地質(zhì)自然災(zāi)害

地?zé)豳Y源再生能力和補給能力較弱， 屬消耗型資源。 因此， 地?zé)崴某Ｄ甏罅块_采必然造成水位的下降，從而誘發(fā)一系列地質(zhì)環(huán)境問題。 近年來，隨著地?zé)豳Y源開采強度增大，出現(xiàn)了地?zé)崴怀掷m(xù)下降的現(xiàn)象，形成了地?zé)崴德渎┒?，在造成水資源浪費的同時，還會造成嚴(yán)重的地面沉降甚至地震。 同時，地?zé)崴拈_采會造成熱儲的壓密固結(jié)，從而在地表形成地面沉降。

2.3.2 引發(fā)生態(tài)環(huán)境污染

未按要求進行回灌或未嚴(yán)格將尾水進行處理的地?zé)衢_發(fā)企業(yè)，直接將尾水排放到城市的下水道中，造成嚴(yán)重的熱污染，極易打破周圍環(huán)境的生態(tài)平衡。 地?zé)嵛菜械臍狻?氯和礦化物含量遠遠超過了GB 5084—2021《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，會改變土壤的組成結(jié)構(gòu)致使土壤板結(jié)，不僅影響農(nóng)作物正常生長，還會通過食物鏈危害人體健康。 地?zé)嵛菜型ǔ：辛蚧焙投趸嫉葰怏w， 這些氣體的過度釋放都會對空氣造成污染。

2.3.3 導(dǎo)致資源過早衰竭

地?zé)豳Y源循環(huán)周期長，再生能力有限，如果長期大量地盲目開采，勢必加劇地?zé)豳Y源的衰竭步伐。 隨著地?zé)豳Y源開采規(guī)模日益擴大，地?zé)崴┬杳茉桨l(fā)突出，只采不灌、多采少灌或是回灌達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必將導(dǎo)致地?zé)豳Y源的快速枯竭。

2.4 粗放利用現(xiàn)象依然存在

2.4.1 利用工藝較為落后

一些地?zé)峁嵴緵]有安裝熱泵等提溫或者換熱器等設(shè)備，一方面使熱量不能得到充分利用；另一方面容易腐蝕管網(wǎng)或結(jié)垢，影響設(shè)備的使用壽命和效率。

2.4.2 綜合利用程度較低

現(xiàn)階段，德州市很多地?zé)衢_采企業(yè)對地?zé)豳Y源的節(jié)約集約意識和綜合利用程度不高， 地?zé)豳Y源大多都是采用直接利用的方式， 沒有對地?zé)豳Y源進行充分利用。

2.5 缺少優(yōu)惠政策扶持

由于缺少系統(tǒng)的優(yōu)惠政策扶持，德州市投資研究和開發(fā)利用地?zé)豳Y源的積極性不高，不利于地?zé)豳Y源的科學(xué)有序發(fā)展。 在地?zé)衢_發(fā)利用上，政府相關(guān)部門尚未針對地?zé)豳Y源開發(fā)利用制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵周邊農(nóng)村社區(qū)采用地?zé)峁┡取?/p>

3 可持續(xù)開發(fā)利用對策

為進一步規(guī)范地?zé)豳Y源的開發(fā)利用和管理秩序，促進地?zé)豳Y源科學(xué)合理開發(fā)和節(jié)約集約利用， 同時為全面貫徹落實黨的十九大精神和生態(tài)文明新發(fā)展理念，必須提高站位、總體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善規(guī)章優(yōu)化資源配置，提高地?zé)豳Y源利用效率，整頓規(guī)范開發(fā)利用秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實資源能源基礎(chǔ)。

3.1 完善規(guī)章優(yōu)化資源配置

3.1.1 建立健全規(guī)章制度

《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（國土資發(fā)〔2016〕100 號）指出，大力推進淺層地溫能調(diào)查評價和開發(fā)利用，編寫一批地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 《山東省地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用中長期規(guī)劃》 提出圍繞全省地?zé)豳Y源勘查、綜合利用、梯級開發(fā)等重點，研究解決全省地?zé)豳Y源勘查利用系列重大理論實踐問題。 在省級層面的政策支持下， 德州市應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施細(xì)則和規(guī)章制度，確保地?zé)豳Y源的科學(xué)有序利用。

3.1.2 完善開發(fā)利用規(guī)劃

堅持節(jié)約集約利用地?zé)豳Y源，嚴(yán)格控制地?zé)崴_采總量，實現(xiàn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 隨著我市地?zé)峄毓喙に嚰夹g(shù)的不斷提高，逐步實現(xiàn)地?zé)豳Y源開發(fā)“取熱不取水”的發(fā)展目標(biāo)，避免資源浪費和減少地質(zhì)環(huán)境問題。 根據(jù)生態(tài)紅線保護區(qū)、地?zé)衢_采強度、地?zé)嵛菜毓唷⒌責(zé)峋植济芏群蜔醿λ唤捣纫蛩鼐C合分析，將規(guī)劃區(qū)劃分為禁止開采區(qū)、控制開采區(qū)和鼓勵開采區(qū)。

3.1.3 出臺優(yōu)惠扶持政策

（1）拓寬資金來源渠道。 積極爭取國家及省財政經(jīng)費，鼓勵支持開辟多種渠道，增加地?zé)豳Y源工作經(jīng)費投入。 通過財政支持、企業(yè)自籌、社會資金等多種渠道，加快地?zé)豳Y源綜合利用、梯級利用和資源保護等示范工程建設(shè)。

（2）完善地?zé)豳Y源融資機制。 完善地方政府投融資平臺， 鼓勵國有企業(yè)積極參與到地?zé)衢_發(fā)利用行業(yè)，帶動地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 完善財政和信貸支持政策，鼓勵企業(yè)和商業(yè)銀行投資地?zé)岙a(chǎn)業(yè)；鼓勵市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)對地?zé)衢_發(fā)項目給予支持。

（3）加大地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)政策扶持。 一是建立多元化投資機制。 將地?zé)崮芄嵯到y(tǒng)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程用地、用水、用電等方面適當(dāng)享受優(yōu)惠政策。 二是出臺完善的稅費政策。 統(tǒng)籌考慮投資運行成本和居民承受能力， 科學(xué)合理制定地?zé)崮芄醿r格。 三是鼓勵進入農(nóng)村供熱市場。 在充分利用偏遠地區(qū)地?zé)豳Y源的同時，形成良好的競爭機制。

3.2 提高地?zé)豳Y源利用效率

3.2.1 引進先進設(shè)備和工藝

注重與科研院所和先進企業(yè)的交流合作，加大地?zé)釋Ｓ迷O(shè)備和技術(shù)的研發(fā)力度。 通過安裝熱泵等提溫設(shè)備，提高地?zé)豳Y源的利用率。 研發(fā)能夠抵抗腐蝕的管道設(shè)備，能夠疏通管道堵塞的技術(shù)。 安裝能夠?qū)崟r監(jiān)測開采量和節(jié)能節(jié)水的裝置，降低資源消耗速率。

3.2.2 提高地?zé)崴睦寐?/p>

在開發(fā)利用過程中，要切實做到“梯級開發(fā)、綜合利用”。 在開發(fā)利用過程中，要對各個環(huán)節(jié)的水溫進行實時監(jiān)測，根據(jù)實際情況建立能夠充分發(fā)揮地?zé)豳Y源作用的健全的系統(tǒng)，切實提高熱水利用率、做到物盡其用。

3.3 加強地?zé)峄毓喙こ探ㄔO(shè)

3.3.1 縮減非回灌項目的規(guī)模

一是對于新增地?zé)犴椖?，必須對相關(guān)材料進行嚴(yán)格的審核把關(guān)。 回灌井的設(shè)定要按照“以灌定采”的方式進行管理，按照實際回灌量確定開采量。 二是對于歷史遺留的未進行回灌的項目， 進一步壓縮開采規(guī)模，逐步減少其開采量。

3.3.2 科學(xué)制定地?zé)峄毓喾桨?/p>

地?zé)峄毓鄳?yīng)遵照采灌結(jié)合的原則，開采井和回灌井同時施工，在熱儲層回灌條件好的地區(qū)應(yīng)采取對井開發(fā)，實施一采一灌；對回灌條件較差的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地?zé)衢_采總量， 科學(xué)設(shè)定開采井網(wǎng)的密度，在條件允許的情況下，適當(dāng)增加回灌井的數(shù)量，一采多灌、以灌定采。

3.4 整頓規(guī)范開發(fā)利用秩序

3.4.1 全面做好摸底排查

對轄區(qū)內(nèi)所有地?zé)豳Y源勘查開采企業(yè)（單位）進行全面排查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地?zé)峋_發(fā)利用現(xiàn)狀，認(rèn)真排查手續(xù)是否齊全，是否存在持過期或無效許可證進行勘查開采地?zé)豳Y源，是否存在超許可水量開采，是否違規(guī)排放尾水，回灌措施是否落實等情況。充分調(diào)動群眾的監(jiān)督作用，及時收集發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，對違規(guī)開采地?zé)豳Y源的企業(yè)（單位）或個人進行調(diào)查處置。

3.4.2 扎實開展清理整頓

借鑒先進地市的成功經(jīng)驗，制訂符合德州市客觀實際的可行性工作方案，對轄區(qū)范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源開發(fā)管理秩序進行全面的清理整頓， 使無證勘查開采地?zé)豳Y源、證后超采地?zé)豳Y源、違規(guī)排放污水等行為得到改善， 建立科學(xué)合理可控的地?zé)豳Y源開發(fā)管理秩序。

3.4.3 建立動態(tài)監(jiān)測體系

建立市、縣、企業(yè)三級地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測體系。 地?zé)衢_發(fā)利用單位要配套安裝地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測設(shè)施，采用人工監(jiān)測與自動化監(jiān)測有機融合的方式，對開采井、回灌井的水位、溫度、流量和水質(zhì)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期或?qū)崟r將監(jiān)測資料和實際開采量、回灌量報送所在地自然資源和水資源管理部門，實現(xiàn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況的有效監(jiān)測監(jiān)管，保障地?zé)豳Y源合理科學(xué)開發(fā)利用。