城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的路徑探析

[摘 要]自城市化發(fā)展以來，如何提高城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，成為城市科學(xué)發(fā)展需探討與解決重要問題之一。將城市建設(shè)視為經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)新時代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展建設(shè)活動，使城市建設(shè)能直接效益、微觀效益、宏觀效益、間接效益兼顧，同時關(guān)注眼前利益、長遠(yuǎn)利益，提高城市“大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)有效性。文章通過探析城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益方略，以期提高城市建設(shè)綜合質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè);經(jīng)濟(jì)效益;環(huán)境效益

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.020

新時代城市管理離不開城市建設(shè)，以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，以人居環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向，從城市系統(tǒng)升級、物質(zhì)設(shè)施優(yōu)化、基礎(chǔ)服務(wù)水平提升等角度出發(fā)開展城市建設(shè)工作，同時有關(guān)工作具有階段性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性、過程性，其本質(zhì)是較為特殊的經(jīng)濟(jì)工作。經(jīng)由城市規(guī)劃投入建設(shè)并發(fā)揮服務(wù)功能，為城市正常生活生產(chǎn)提供保障。經(jīng)濟(jì)效益主要是指通過勞動和商品對外交換獲取社會勞動節(jié)約，其本質(zhì)是在減少勞動耗費前提下盡量多的獲得收益。經(jīng)濟(jì)效益是成本支出、資金占用、生產(chǎn)成果比較下的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)效益好可表現(xiàn)為成本支出少、資金占用少、有效成果多。在評價經(jīng)濟(jì)活動時經(jīng)濟(jì)效益是重要指標(biāo)，為此城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)在一起，能引領(lǐng)城市優(yōu)化配置發(fā)展資源，為城市朝著集約型、智慧型、可持續(xù)型方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，在城市建設(shè)中卻存在規(guī)劃性差、缺乏鮮明個性、資源配置效率低、經(jīng)濟(jì)理念有待優(yōu)化、建設(shè)方式需要創(chuàng)新問題?；诖?，為提高城市建設(shè)質(zhì)量，探析新時代發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益方略顯得尤為重要。

1 城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的必要性

1.1 解決民生問題

社會主義經(jīng)濟(jì)效益評價標(biāo)準(zhǔn)與周期型發(fā)展目標(biāo)及其完成度有關(guān)，關(guān)注微觀效益、宏觀等效益。新時代民生問題主要涉及教育、社會保障、就業(yè)、健康等方面，民生問題的解決客觀上能反映城市建設(shè)成果，為此城市將增進(jìn)民生福祉視為發(fā)展目標(biāo)，為民解憂、為民謀利，達(dá)到社會主義國家建設(shè)目的。民生問題成因具有歷史性、結(jié)構(gòu)性、變遷性等特點，需在經(jīng)濟(jì)體制供給側(cè)改革背景下解決歷史問題，通過經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)協(xié)調(diào)同步解決結(jié)構(gòu)性問題，基于城市化發(fā)展應(yīng)對居民流動挑戰(zhàn)，以提升城市經(jīng)濟(jì)實力、服務(wù)水平為導(dǎo)向解決變遷問題。這就需要城市建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，在健康、就業(yè)、社會保障、教育等領(lǐng)域調(diào)配經(jīng)濟(jì)資源。在政府工作報告中指出，為規(guī)避外部環(huán)境對就業(yè)帶來的負(fù)面影響出臺“穩(wěn)就業(yè)”政策。改善義務(wù)教育階段教師薪酬待遇，擴(kuò)展鄉(xiāng)村校舍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)模。優(yōu)化養(yǎng)老基金制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老最低標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，提高大病報銷比率。加強(qiáng)公共文化服務(wù)。開展全民建設(shè)活動。上述民生問題的解決均要依靠城市經(jīng)濟(jì)效益的累加，繼而減輕財政壓力，使民生領(lǐng)域得以可持續(xù)發(fā)展。

1.2 實現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)

通過對《國家新型城鎮(zhèn)化報告》進(jìn)行分析可知，我國城市化發(fā)展還存在如下問題：一是缺乏人文關(guān)懷，城市底蘊消磨殆盡，城市歷史性欠佳;二是城市建設(shè)缺乏情感傾注，城市公共設(shè)施設(shè)計、街道空間規(guī)劃、建筑立面缺乏新意;三是城市用地不合理;四是城市資源消耗率較高。為解決上述問題我國需針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，提升公共服務(wù)水平，把握城市發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長動能，在改革開放前提下保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為涌入城市人口提供就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力發(fā)生根本變化，用“第三產(chǎn)業(yè)”取代“第二產(chǎn)業(yè)”，服務(wù)業(yè)2019年增加值為GDP的53.9%，國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率趨近于60%。城市化健康發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)增長作為支撐，在經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下城市新增就業(yè)對經(jīng)濟(jì)依賴度降低。以“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，GDP每上漲1%，城市化就業(yè)率就追加100萬左右，2019年GDP每上漲1%，城市化就業(yè)率就超200萬人，經(jīng)濟(jì)增長與城市化發(fā)展之間關(guān)系緊密，客觀上能體現(xiàn)出城市包容度與吸附力，這說明城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益能實現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)，為應(yīng)對城市人口壓力、解決人口老齡化問題、更新城市化改革與發(fā)展內(nèi)容給予支持，凸顯城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益必要性。

2 城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵

2.1 協(xié)調(diào)社會效益及經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系

在城市化建設(shè)發(fā)展中社會效益是首要考慮問題，主要源于城市建設(shè)需解決人居問題，滿足居民生活生產(chǎn)需求，為城市居民發(fā)展奠定基礎(chǔ)。城市建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)活動，需嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律展開建設(shè)工作，關(guān)注微觀效益、宏觀效益、間接效益、直接效益、長遠(yuǎn)效益及眼前效益，尤其在市場機(jī)制滲透性、吸納性不斷增強(qiáng)背景下，更要強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)合理性、合法性、持續(xù)性，以政府為依托進(jìn)行宏觀調(diào)控，關(guān)注城市建設(shè)收益合理性，還要運用經(jīng)濟(jì)方法、經(jīng)濟(jì)手段開展城市建設(shè)活動，踐行“大經(jīng)濟(jì)”理念，切忌有失偏頗、不顧大局，協(xié)調(diào)好社會效益及經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系。

2.2 協(xié)調(diào)城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系

城市建設(shè)需要資金投入，無論是綠化、環(huán)保、健身器材敷設(shè)，還是“雙創(chuàng)”支持、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升，均離不開經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)保障性條件，同時，兩者互相制約、相輔相成，既互為因果，又對立統(tǒng)一，為此需城市建設(shè)投入做好“度”的把握，從實際出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，同時該方案需與城市建設(shè)要求相符?；诖?，新時代城市建設(shè)需講究效益、厲行節(jié)約、適度超前、滿足需求，例如有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平較低，影響城市化發(fā)展成效，需在城市建設(shè)中投入人、物、財協(xié)調(diào)生態(tài)與城建關(guān)系，賦予經(jīng)濟(jì)活動前瞻性，滿足區(qū)域性城市化建設(shè)需求。城市建設(shè)在立足原有渠道前提下還需能開展“再改造”活動，避免城市建設(shè)資金調(diào)配脫離實際、好高騖遠(yuǎn)、嚴(yán)重浪費、惡性循環(huán)，以城市建設(shè)基礎(chǔ)為依托彌補(bǔ)發(fā)展短板，使城市建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)效益得以優(yōu)化配置。

2.3 協(xié)調(diào)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系

城市建設(shè)離不開土地等自然條件的規(guī)劃設(shè)計，為此我國推行科學(xué)發(fā)展觀，引領(lǐng)城市探尋與生態(tài)和諧共處路徑，避免出現(xiàn)填濕地、填農(nóng)田、毀林取石現(xiàn)象，雖然城市建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益的獲取不能以破壞生態(tài)環(huán)境為前提條件，要想辦法控制環(huán)境“赤字”，避免污染問題大量消耗經(jīng)濟(jì)效益且陷入“破壞環(huán)境—獲取效益—改善環(huán)境—消耗效益”惡性循環(huán)，還有些環(huán)境污染問題并無法在短期內(nèi)予以解決，對城市建設(shè)與發(fā)展帶來的負(fù)面影響不可估量。除在城市建設(shè)前提下樹立環(huán)保意識并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益外，還需通過合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)避線路、管道亂架、亂鋪現(xiàn)象，保障城市建設(shè)和諧，為未來城市持續(xù)擴(kuò)建、改革、優(yōu)化給予支持，繼而在協(xié)調(diào)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系基礎(chǔ)上控制環(huán)保成本投入比率，真正做到城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步實施、同步規(guī)劃、同步變革[1]。

3 城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的原則

3.1 產(chǎn)業(yè)化原則

在城市建設(shè)前率先針對本地區(qū)發(fā)展有關(guān)因素進(jìn)行分析，從規(guī)章制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法律條文、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等角度出發(fā)進(jìn)行宏觀且科學(xué)的調(diào)控，在國民經(jīng)濟(jì)計劃內(nèi)納入城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)，用搞實業(yè)的心態(tài)對待城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)，針對成本進(jìn)行核算，精心策劃經(jīng)濟(jì)項目，結(jié)合實際計算盈虧，關(guān)注城市建設(shè)實況并妥善運用經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)變成一項產(chǎn)業(yè)，為財務(wù)管理、成本控制、全面預(yù)算、內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)管理理念與方法的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，旨在城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 市場化原則

市場化原則最初在企業(yè)建設(shè)發(fā)展中予以應(yīng)用，在宏觀調(diào)控?zé)o法面面俱到且缺乏實效性的過程中需城市建設(shè)踐行市場化原則，主要是指以解決民生問題為導(dǎo)向，以城市居民生活生產(chǎn)需求為中心，立足實際進(jìn)行組織規(guī)劃，正確解讀區(qū)域性市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、愿景、要求。城市建設(shè)需踐行“居民至上”理念，將城市管理重心放在了解居民生活生產(chǎn)需求層面上，并通過開展經(jīng)濟(jì)活動滿足相關(guān)需求，如“大健康”需求、教育需求、就業(yè)需求等，最終實現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)。以市場化原則為依托推行城市建設(shè)市場營銷觀念，以滿足居民需求為動能，即“居民需要什么，就發(fā)展什么”。雖然市場營銷觀念由來已久，但與城市建設(shè)的融合與研究成果仍然較少，為提升城市建設(shè)競爭實力，城市必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，意識到城市建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益必要性，以此為由提供城市服務(wù)并生產(chǎn)物品（公園、學(xué)校、圖書館等），使城市建設(shè)方向更為清晰，為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益給予支持。

3.3 資產(chǎn)化原則

城市資產(chǎn)大體可分為兩類，一是無形資產(chǎn)，如歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、城市特色等，二是有形資產(chǎn)，如城市設(shè)施、土地資產(chǎn)、礦物資源等，這是城市建設(shè)寶貴資源，需在建設(shè)項目中予以優(yōu)化配置，還需遵照市場發(fā)展需求及供需關(guān)系增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使城市固有資產(chǎn)能滾動增值。例如，有些城市歷史文化極具特色，另有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為此可加大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，建設(shè)傳統(tǒng)手工作坊，將當(dāng)?shù)靥厣〕?、民俗作品（剪紙、泥塑、器皿、銀飾等）包裝成旅游紀(jì)念品并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化營銷，作為城市經(jīng)濟(jì)來源之一，同時旅游業(yè)的發(fā)展能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有效解決就業(yè)問題，充分利用城市“一山一水、一花一草”，助力城市保護(hù)文化底蘊，以此為由吸引資本投入，為城市建設(shè)資產(chǎn)化運營提供保障性條件。

3.4 效益化原則

為踐行效益化原則城市建設(shè)發(fā)展需樹立效益意識，這是經(jīng)濟(jì)主體在運營進(jìn)程中減少投入并自覺規(guī)避風(fēng)險的重要思想觀念，是產(chǎn)業(yè)化原則深入推行的保障，在公共關(guān)系中存在“二重性”。一是公共關(guān)系主體關(guān)注城市建設(shè)某方面的效益，如老年人關(guān)注社會保障體系建設(shè)成效等;二是公共關(guān)系主體較為關(guān)注社會綜合效益，以社會保障體系建設(shè)為例，其囊括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)等保障，其綜合性隨之凸顯。城市建設(shè)要重視組織性經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)主體能動性，維護(hù)城市及自身效益，重視經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)，立足城市發(fā)展實況肩負(fù)“兩個文明”重?fù)?dān)，在利用公共關(guān)系助推物質(zhì)文明進(jìn)步同時還需改善精神風(fēng)貌、優(yōu)化思想素質(zhì)、提升道德水平，重視社會綜合效益，以公共關(guān)系為依托，確保整個社會關(guān)系看重組織行為利益作用與影響，使城市通過為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與產(chǎn)品，滿足當(dāng)今社會“兩個文明”建設(shè)需求，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)合作關(guān)系，經(jīng)由不懈努力為公益福利事業(yè)、文化教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)做出貢獻(xiàn)，使城市在居民心中的形象得以優(yōu)化，為增強(qiáng)居民幸福感、安全感、歸屬感給予支持[2]。

4 城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的難點

4.1 規(guī)劃性欠佳

在城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益是一項系統(tǒng)性、發(fā)展性、戰(zhàn)略性工程，需通過策劃將可能影響經(jīng)濟(jì)效益的因素均納入發(fā)展戰(zhàn)略中，實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資源目標(biāo)。當(dāng)前城市建設(shè)存在規(guī)劃性欠佳問題，主要源于有關(guān)戰(zhàn)略宏觀性有余、微觀性不足，為賦予規(guī)劃建設(shè)一貫性凸顯其權(quán)威，未能結(jié)合實際靈活調(diào)整，影響城市建設(shè)成效。

4.2 缺乏鮮明個性

近年城市建設(shè)事業(yè)如火如荼，雖然人居環(huán)境有所改善，但城市特色消磨殆盡，出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象，在單調(diào)的城市群中傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新空間緊縮，城市逐漸喪失魅力，無法給國內(nèi)及國際社會留下深刻印象。城市不應(yīng)是鋼筋混凝土堆砌的堡壘，而是經(jīng)由歲月雕刻并在時間中不斷成長的生命體，這就需要城市建設(shè)優(yōu)化機(jī)制體制，以政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、智囊團(tuán)為基礎(chǔ)，助推城市個性化發(fā)展，多渠道挖掘產(chǎn)業(yè)化建設(shè)潛力，煥發(fā)本土文化、生態(tài)資源生機(jī)活力，為城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。

4.3 資源配置效率低

經(jīng)濟(jì)效益無法憑空產(chǎn)生其累加與發(fā)展離不開資源，如何配置城市資源，成為發(fā)揮城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵性問題之一。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)化發(fā)展經(jīng)驗少，加之缺乏先進(jìn)理念作為支撐，使部分城市未能以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向配置資源，影響資源利用成效，有礙城市建設(shè)與發(fā)展。

4.4 經(jīng)濟(jì)理念有待優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)理念與城市建設(shè)的融合有利于職能部門樹立經(jīng)濟(jì)意識，引入市場機(jī)制，關(guān)注競爭壓力，防范建設(shè)風(fēng)險，為城市建設(shè)資本合理利用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)理念有待優(yōu)化：一方面需因地制宜借鑒城市成功建設(shè)經(jīng)驗;另一方面需通過創(chuàng)新最終形成契合本城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念，為有效指導(dǎo)居民、企業(yè)、政府、組織機(jī)構(gòu)等主體參與到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中奠定基礎(chǔ)。

4.5 建設(shè)方式需要創(chuàng)新

創(chuàng)新是攻克城市建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動力，亦是城市不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在，當(dāng)前多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)化發(fā)展方式有待創(chuàng)新，對國家政策過度依賴，未能調(diào)動社會組織主體能動性，同時建設(shè)方法存在脫離人民群眾問題，無法改善民生領(lǐng)域，使城市建設(shè)本質(zhì)追求與建設(shè)活動相悖，有礙城市建設(shè)及科學(xué)發(fā)展[3]。

5 城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的路徑

5.1 基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做好城市建設(shè)規(guī)劃工作

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與我國建設(shè)潛能、開發(fā)密度、承載能力關(guān)系緊密，以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，是促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措及新思路，可實現(xiàn)城市可持續(xù)建設(shè)目標(biāo)，同時以人為本，尊重生態(tài)規(guī)律，突破行政區(qū)狹隘理念束縛，用長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維為城市建設(shè)布局。城市建設(shè)規(guī)劃需解讀《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，助推區(qū)域發(fā)展，保障區(qū)域協(xié)調(diào)，落實總體戰(zhàn)略，形成特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推本區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)工作能同步發(fā)展。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)城市扶持，側(cè)重改善中西部衛(wèi)生、文化、教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，緊縮區(qū)域公共服務(wù)距離。針對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、人口較少民族、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重等區(qū)域規(guī)設(shè)科學(xué)合理城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化、轉(zhuǎn)移，發(fā)揮幫扶優(yōu)勢開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，使城市資源優(yōu)勢能朝著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢方向發(fā)展，鼓勵中西部地區(qū)在中部地區(qū)帶動下加大城市建設(shè)力度，發(fā)達(dá)城市對欠發(fā)達(dá)城市需對口援助，創(chuàng)建市場為紐帶、政府為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)為主體、項目為依托互利互惠、共同進(jìn)步機(jī)制，健全城市資源開發(fā)及補(bǔ)償機(jī)制與有償使用等機(jī)制，對資源枯竭且存在調(diào)配困難的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供幫扶，增強(qiáng)政策導(dǎo)向性，根據(jù)城市資源、發(fā)展?jié)撃?、居民需求以彌補(bǔ)短板、發(fā)揮優(yōu)勢、享受公平、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加持下城市建設(shè)規(guī)劃工作目標(biāo)，保障戰(zhàn)略定位清晰，區(qū)域性互動效果優(yōu)化，縮小城市居民生活水平差距，使城市建設(shè)規(guī)劃格局更具科學(xué)性、人本性、發(fā)展性[4]。

5.2 賦予城市建設(shè)差異性，規(guī)避“千城一面”現(xiàn)象

為解決城市面貌趨同、缺乏文化內(nèi)涵、喪失區(qū)域特色、建筑缺乏時代性、城地失調(diào)等問題，在城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，需從以下幾個方面出發(fā)賦予城市建設(shè)差異性，規(guī)避“千城一面”現(xiàn)象。

第一，控制城市膨脹的“欲望”。詹姆斯特拉斐爾（美國著名城市研究專家）指出，欲望塑造城市品格，科技則能改變城市面貌，在新時代“智慧型城市”成為建設(shè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，如何協(xié)調(diào)科技與城市品格之間的關(guān)系，成為城市免于陷入“同質(zhì)化”發(fā)展泥沼需解決關(guān)鍵問題之一，使科技能促進(jìn)城市發(fā)展，還要控制城市“欲望”，避免發(fā)展過于盲目，為有差異性的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。

第二，深入解讀特色文化。城市文化是城市建設(shè)與發(fā)展的基因，只有在尊重基因前提下才能保障城市健康發(fā)展，為此特色城市需統(tǒng)籌文化資源，針對文化進(jìn)行研究，看到城市自身文化魅力，樹立文化自信，同時基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略拓展文化資源整合范圍，例如吉林省在利用冰雪文化謀求經(jīng)濟(jì)效益時可以東北地區(qū)冰雪文化資源為依托制定實踐性方案，梳理當(dāng)?shù)乇┪幕}絡(luò)，挖掘冰雪文化資源內(nèi)涵，以該文化為依托了解風(fēng)土人情、特色習(xí)俗、傳統(tǒng)運動等各個方面，看到特色文化價值，弘揚地域文化，繼而樹立城市文化自信，以特色文化為載體發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

第三，在戰(zhàn)略設(shè)計中加強(qiáng)以人為本。城市建設(shè)始終圍繞居民需求展開，不同時代居民需求存在極大差異，當(dāng)前社會建設(shè)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市要深植科學(xué)發(fā)展觀，解決人民日益增長的對美好生活的需求與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，使區(qū)域文明與城市建設(shè)更為和諧，并利用科學(xué)手段加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃，提高城市戰(zhàn)略性設(shè)計質(zhì)量，使城市能為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到將經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為化解城市建設(shè)矛盾動能的目的。

第四，關(guān)注整體與部分協(xié)調(diào)性。在城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程中為增強(qiáng)其差異性需把握全局、明確定位、從宏觀著眼，在展開區(qū)域規(guī)劃工作時需區(qū)別應(yīng)對。安東尼·維德勒（著名歷史學(xué)家、建筑學(xué)家）指出，不能用不負(fù)責(zé)的態(tài)度、野蠻化手段以“現(xiàn)代化”名義重塑城市價值觀，要用科學(xué)態(tài)度保護(hù)老城及建筑，使之成為城市建設(shè)亮點，為此需看到城市建設(shè)差異，延續(xù)城市文化脈絡(luò)，重視保護(hù)特色建筑群，對城區(qū)展開“微更新”活動，把握城市建設(shè)“度”，使城市空間規(guī)劃更為協(xié)調(diào)，“新”與“舊”交相呼應(yīng)，成為城市一部分，使城市建設(shè)可有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益[5]。

5.3 優(yōu)化配置城市建設(shè)資源

黨在十九屆中央委員會第四次全體會議上提出，要提高城市群、中心城市綜合承載及資源配置能力，為以政府為主導(dǎo)的城市建設(shè)提出新要求，使城市建設(shè)效率及管理效果得以優(yōu)化，順應(yīng)趨勢、尊重規(guī)律，提高城市資源優(yōu)化配置有效性，繼而解決新時代城市建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益難題。

第一，提升城市群、中心城市承載能力。根據(jù)國家政策加強(qiáng)城市建設(shè)體制改革，使中心城市、城市群產(chǎn)業(yè)、資金、人口吸納能力隨之增強(qiáng)，推動城市建設(shè)要素流動與集聚，同時針對土地管理制度、落戶制度、農(nóng)村土地承包等制度予以優(yōu)化，保障城市建設(shè)空間對拓展，將落戶人口與財政轉(zhuǎn)移支付關(guān)聯(lián)在一起，使城市群、中心城市公共服務(wù)水平不斷提升，為產(chǎn)業(yè)集聚、政策傾斜、釋放能效、強(qiáng)度控制給予支持。

第二，提升城市群、中心城市資源配置能力。增強(qiáng)區(qū)域性城市群、中心城市資源配置有效性，抬升特殊城市地位，發(fā)揮特殊城市輻射帶動能力，這就需要提高特殊城市科研創(chuàng)新質(zhì)量，追加產(chǎn)業(yè)附加值，積極發(fā)展頭部企業(yè)，豐富特殊城市產(chǎn)業(yè)層級。提升城市發(fā)展水平，改善城市群、中心城市生活環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)等環(huán)境，使之公共服務(wù)能力不斷優(yōu)化。以城市群、中心城市為依托深入改善周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作關(guān)系，打造聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)作互助、統(tǒng)一管控高連接、高效率、高服務(wù)合作機(jī)制，為城市產(chǎn)業(yè)鏈分工及發(fā)展機(jī)制梯度調(diào)整給予支持。

第三，提升行政區(qū)劃設(shè)置能力。在城市建設(shè)中國家針對行政區(qū)劃設(shè)置予以調(diào)整，例如2011年成都、合肥、西安陸續(xù)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將部分區(qū)域納入原屬范圍，2018年國家批準(zhǔn)山東濟(jì)南及萊蕪調(diào)整行政區(qū)劃，將萊蕪市撤銷，作為轄區(qū)歸濟(jì)南管理，將地級市并入省會城市，使城市建設(shè)質(zhì)量不斷提高。成功的行政區(qū)劃設(shè)置經(jīng)驗說明以區(qū)域建設(shè)及全國發(fā)展為依托消除城市聯(lián)動障礙的必要性，同時需規(guī)避“壘大堆”“拉郎配”現(xiàn)象，擴(kuò)寬城市發(fā)展中心，改善城市發(fā)展布局，拓展城市輻射領(lǐng)域，助推整個城市及其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展[6]。

5.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)理念

第一，踐行“雙子星”城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。在我國多省份存在省會城市與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市平起平坐現(xiàn)象，如山東的青島與濟(jì)南等，“雙子星”由此產(chǎn)生，并成為新時代城市建設(shè)激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要理念，為此需在區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城市分化發(fā)展差距、改善民生領(lǐng)域前提下推行傳承創(chuàng)新、實事求是、科學(xué)發(fā)展原則，激發(fā)“雙子星”城市潛能，以“雙子星”城市為依托集聚生產(chǎn)要素，如資金、人才、科技等，通過政策支持、規(guī)劃設(shè)計擴(kuò)展“雙子星”城市輻射帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，掙脫城市單一建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛。

第二，在城市建設(shè)中發(fā)揮集約型經(jīng)濟(jì)理念優(yōu)勢。集約型經(jīng)濟(jì)理念主要是指通過系統(tǒng)性管理提高生產(chǎn)要素綜合利用率，在此前提下增加經(jīng)濟(jì)效益。城市在建設(shè)中集聚諸多生產(chǎn)要素，這就需要推行集約型經(jīng)濟(jì)理念，在成本低、消耗低、質(zhì)量高、效益高前提下完成城市建設(shè)任務(wù)。

第三，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”理念城市建設(shè)作用。信息時代高新科技影響無處不在，對城市醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及安全管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展意義深遠(yuǎn)，為此城市建設(shè)需發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”理念作用，制定智慧型城市建設(shè)目標(biāo)，以此為由集聚信息資源，助推城市朝著智慧化方向演變，其間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域釋放技術(shù)紅利[7]。

5.5 創(chuàng)新建設(shè)方式

城市建設(shè)若想提高經(jīng)濟(jì)效益需加強(qiáng)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級給予支持，例如城市可運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將民生、經(jīng)濟(jì)、政策、資源等與城市建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)信息輸入信息系統(tǒng)，運用云存儲、數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)針對海量城市建設(shè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)籌、分析、處理、加工及挖掘，用以明確城市建設(shè)趨勢、規(guī)律、需求，為城市規(guī)劃、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革提供依據(jù)，實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。再如，運用PPP模式，以市場競爭為依托提供服務(wù)，在城市建設(shè)項目加持下鼓勵民營資本、私營企業(yè)與政府部門合作，為更多生產(chǎn)要素集聚城市建設(shè)領(lǐng)域給予支持。以PPP模式為依托，對沖項目風(fēng)險，提高項目運營整體效率，擴(kuò)寬項目資金來源渠道，使私營機(jī)構(gòu)、公共部門財務(wù)更具穩(wěn)健性，繼而助推城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。

6 結(jié)語

綜上所述，在城市建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益具有解決民生問題并實現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)必要性，為此城市需協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、城市建設(shè)、環(huán)境效益三者關(guān)系，推行產(chǎn)業(yè)化、市場化、資產(chǎn)化及效益化原則，在明晰城市建設(shè)阻力同時基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做好城市建設(shè)規(guī)劃工作，賦予城市建設(shè)差異性，規(guī)避“千城一面”現(xiàn)象，優(yōu)化配置城市建設(shè)資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)理念，積極創(chuàng)新建設(shè)方式，達(dá)到推動我國城市新時代建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的。

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[作者簡介]梁昀（1985—），女，漢族，山西襄汾人，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2011級碩士研究生，管理學(xué)碩士學(xué)歷，講師，中級職稱，行政管理專業(yè)，研究方向：基層治理、決策方向。