地攤經(jīng)濟升溫背景下我國城市地攤發(fā)展對策研究

肖海艷 林杰 馮雪 張語桐 劉洋洋 楊羽瀾

地攤經(jīng)濟作為一種特殊的經(jīng)濟模式有著悠久的發(fā)展歷史，其在現(xiàn)代城市生活中也發(fā)揮著重要作用。在后疫情時代下，地攤經(jīng)濟的有序發(fā)展更是為解決低收入人群的生計問題發(fā)揮著重要作用。2020年5月27日，中央文明辦明確規(guī)定城市文明的測評指標不再將流動攤點、路邊市場作為考評項目，各地也陸續(xù)放寬了地攤經(jīng)濟的發(fā)展政策，如何平衡地攤經(jīng)濟的發(fā)展和城市綜合治理是各個城市管理面臨的重大挑戰(zhàn)，另外，有序、安全的發(fā)展地攤經(jīng)濟，保障民生也是國家和地方不得不重視的問題。

一、發(fā)展地攤經(jīng)濟的背景及研究對策的必要性

中國的地攤經(jīng)濟發(fā)展可追溯到先秦時代，我們現(xiàn)在使用的“買櫝還珠”、“削足適履”等成語其實就是那個時代地攤經(jīng)濟發(fā)展的縮影。著名的《清明上河圖》所描繪的是宋朝地攤經(jīng)濟繁榮的景象，當時的小商販、農(nóng)戶等大量出現(xiàn)，地攤市場一片欣欣向榮的氣象，一方面反映了當時經(jīng)濟發(fā)展狀況，另一方面也反映出官方采取的一系列促進和保護地攤經(jīng)濟有序發(fā)展的制度。到了明清兩朝，對地攤經(jīng)濟稅收較低，工商業(yè)交易頻發(fā)，地攤經(jīng)濟的發(fā)展甚至萌發(fā)出了早期資本主義經(jīng)濟。

建國后由于地攤攤主大多數(shù)沒有合法的營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)時間也較雜亂，貨品的品質(zhì)更是層次不齊，質(zhì)量無法保障，政府開始規(guī)范地攤經(jīng)濟市場，建設(shè)文明城市，打擊那些不規(guī)范、不合格的攤販，從而使得地攤經(jīng)濟的發(fā)展受到了限制、沒落。在新冠病毒疫情蔓延的嚴峻時期，國內(nèi)外經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴厲打擊，尤其是底層民眾的生活難以保障，為保民生，促就業(yè)，國家調(diào)整政策，放寬了地攤經(jīng)濟的發(fā)展路徑，有了國家政策的支持一夜之間地攤經(jīng)濟的發(fā)展如雨后春筍般迅速成長。

由于地攤經(jīng)濟對攤主的要求較低，只要肯吃苦耐勞就能靠自己的勤勞獲得一定的經(jīng)濟收入。此外，攤主不需要繳納攤租賃費，只繳納少量的攤位費就可以擺攤，投資低，風險小，這給底層勞動者提供了重要的創(chuàng)業(yè)機會，保障了底層民眾的收入。尤其是給在疫情期間失去收入的民眾來說如同雪中送炭，可以在很大程度上解決民眾的急迫的經(jīng)濟需求，緩解了疫情帶來的就業(yè)壓力。同時，地攤經(jīng)濟為城市增添了一份煙火氣，為市民與游客帶來幸福感與歸屬感。 不僅如此，地攤市場的開設(shè)，能夠給人們的生活帶來許多便利。

但是，隨著地攤經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，各種問題也層出不窮。一些地方的地攤經(jīng)濟剛剛解禁，尚在不斷的探索中前行，管理方面也不完善、不規(guī)范。城市管理和地攤經(jīng)濟發(fā)展還需要一個較長時間的磨合過程及相互適應的過程。經(jīng)濟的量化升級等信息在不斷的變化，消費者和不少攤販未必能夠及時了解和掌握地攤經(jīng)濟的開放區(qū)域、經(jīng)營范圍、管理措施等一些重要信息。城管不再向以前那樣追著攤主滿街跑，但也并不意味著就可以隨時隨地擺攤。雖然解禁了地攤經(jīng)濟，但一些城市出現(xiàn)攤位附近垃圾滿地，一片狼藉，交通擁堵等現(xiàn)象。地攤經(jīng)濟并不是任意擺攤的“亂攤經(jīng)濟”，允許擺攤也不能無視擺攤的原則和條件，要在規(guī)定的時間和地點有序開展。另一方面，地攤經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家和各地政府的有序引導。

及時給攤主和消費者提供地攤市場的動態(tài)變化信息可以避免閉塞、迷茫、盲目。

從而影響經(jīng)營選擇和消費選擇，影響地攤經(jīng)濟市場活力，妨礙地攤經(jīng)濟市場的有序規(guī)范發(fā)展?；诖耍鞯氐牡財偨?jīng)濟發(fā)展需要由城管、市場監(jiān)管、商務部門、交通部門等攜手聯(lián)合起來聯(lián)合制作一款官方版“擺攤市場信息APP”。攤販和消費者根據(jù)這款APP來獲取在哪里、什么時間、擺什么的規(guī)范要求以及應該注意的事項等信息。還有必要實時提供各類攤位總量、用量、存量信息以及交通、擁堵、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)測、投訴、信用等信息。通過這款智能APP，便于公眾和攤販獲取最新動態(tài)信息，同時也有利于管理部門精準管控、精準施策。

二、我國地攤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑

在后疫情時期，各地地攤經(jīng)濟都在促進經(jīng)濟發(fā)展及促進就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，能夠有效合理推動各地地攤經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。地攤經(jīng)濟的發(fā)展離不開地方政府的大力引導。離不開相關(guān)職能部門如何采取切實有效且靈活的管理措施來進行規(guī)范地攤。

首先，要制定相關(guān)政策。各地應該結(jié)合當?shù)孛癖娊?jīng)濟生活的現(xiàn)實情況，在確保做好疫情常態(tài)化防控的同時，要滿足和順應消費者的需求和消費趨勢的變化，及時制定和出臺能夠全方位促進當?shù)氐財偨?jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策?？梢詫⒁延械囊归g攤販的經(jīng)營經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟的實施政策合并，通過使日間和夜間的這兩種經(jīng)營模式有機結(jié)合，使充滿“人間煙火味”的日市和夜市讓消費者流連忘返。

其次，各級政府要加強組織協(xié)調(diào)。各級政府的城管、公安交警、市政、商務等部門要經(jīng)常去實地去了解情，從而從實際需求出發(fā)提供對應的公共服務。只有這樣才能不斷提高政府的整體服務功能，才能更加切實地為消費者和擺攤者不斷提便利。協(xié)調(diào)好這些關(guān)系，最終能夠滿足人民群眾對美好生活的向往，也能加快各地區(qū)創(chuàng)建有活力的消費市城市的步伐。

第三、要合理規(guī)劃攤位布局。在以民為本思想的指引下，以服務、惠及廣大民眾，擴大消費為導向，充分考慮區(qū)域?qū)嶋H情況，打造特色區(qū)域的特色地攤商業(yè)街區(qū)，這要可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，合理規(guī)劃，避免扎堆，茫無頭緒，經(jīng)濟效益地下的誤區(qū)。可劃分出休閑游樂場地， 劃出特定空間， 準許擺攤經(jīng)營，達到資源整合的效果。在那些人口相對比較集中的社區(qū)路口以及在人口密集，商業(yè)繁華的區(qū)域搭建臨時市場，釋放個體經(jīng)濟的活力，拉動就業(yè)，搞活流通，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。

第四、加強和優(yōu)化城市管理。城市管理不能只局限與眼前，要有長遠的發(fā)展思維，順應時代的發(fā)展趨勢，貼合民眾的生活實際，發(fā)揮政府管理的人性化，服務于民眾的需求，經(jīng)濟的增長。這種長遠的發(fā)展思維是解決眼下地攤經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的諸如占道經(jīng)營、亂丟垃圾、污水橫流、損害市容、擾亂市場等矛盾的最有效途徑。在此基礎(chǔ)上，還要加強管理，將促進就業(yè)和增加民眾生活氣息結(jié)合起來。

第五、要不斷打造良好的經(jīng)營環(huán)境。地攤經(jīng)濟雖然全面放開了，但如何提升良好的經(jīng)營環(huán)境就顯得尤為重要了。要想優(yōu)化地攤經(jīng)濟的運營環(huán)境，就要依靠政府不斷深化“放管服”改革，不斷拓寬就業(yè)崗位，利用“有形之手”和“無形之手”的交互配合著力培育經(jīng)濟的新增長點。為地攤經(jīng)濟的發(fā)展提供完善的設(shè)施、規(guī)范的管理和合理規(guī)劃，使其呈現(xiàn)多樣性、結(jié)構(gòu)性和包容性的特點。

三、借鑒日本地攤經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗

日本的“地攤經(jīng)濟”也稱“フリーマーケット”，意為“自由市場”。日本的地攤經(jīng)濟最大的特色是有明確的法律規(guī)定去規(guī)范其發(fā)展。日本的地攤經(jīng)濟發(fā)展是多個部門協(xié)同合作的過程，其中包含日本道路交通法、日本食品安全法和消防設(shè)施法等主要的法律部門。道路交通法規(guī)定各類攤主在擺攤時要符合道路交通法的規(guī)定才可設(shè)攤。食品安全法確保食品安全，攤主需持證上崗。此外，還有來自民間的組織協(xié)會來負責各地地攤經(jīng)濟的管理和事務協(xié)調(diào)。這些民間組織和協(xié)會在地攤經(jīng)濟的現(xiàn)場管理、時間規(guī)定、場地規(guī)定、宣傳及撤攤后的衛(wèi)生管理等方面都發(fā)揮這積極的作用。

對于地攤的設(shè)攤地點，限定了專門區(qū)域。對于設(shè)攤時間也做出了明確的定時制度。除了在法律規(guī)定的時間和地點之外的地攤都是非法的，這樣就有效治理了隨時隨地亂設(shè)攤點的現(xiàn)象，從某種程度上規(guī)避了混亂、難管理的情況，同時也大大提升了攤販和消費者的時間安排效率。

日本的地攤對每一位攤主和每個攤位都實行登記制，并頒發(fā)給每位攤主擺攤證。這種做法保證了每個攤位和每位攤主的合法性。也確保了消費者的利益，一旦攤點的貨品出現(xiàn)了質(zhì)量不合格的情況，第一時間能找到貨品的來源和責任人，確保消費者的權(quán)益得到有效保障。

日本地攤經(jīng)濟對各個攤位衛(wèi)生管理極其嚴格，攤主必須做到撤攤后自掃“門前雪”，如果哪位攤主出現(xiàn)衛(wèi)生不合格，經(jīng)屢次勸說不改者，首先向攤主提出警告，對警告無視者，則將吊銷其擺攤許可證，而且永不可再涉足該行業(yè)，甚至使其個人信譽受到影響。

對于涉及餐飲的地攤，攤主必須要接受關(guān)于食品安全責任的相關(guān)培訓，經(jīng)培訓合格者，有相關(guān)部門頒發(fā)培訓證書方可擺攤?？梢?，食品安全高于一切，它直接威脅到消費者的切身利益。日本地攤經(jīng)濟在相關(guān)食品方面的管理是非常謹慎和嚴格的。正是這種嚴格對消費者負責的態(tài)度才避免了許多食品安全問題的發(fā)生。

日本還有定期舉辦的跳蚤市場和集市。類似這樣的地毯日本一般盡可能將其設(shè)立在公園、廣場等公共場所。具體的攤位點和設(shè)攤時間要通過向管理部門預約申請，經(jīng)過審核后方可設(shè)攤。

從日本的地攤經(jīng)濟的發(fā)展模式不難發(fā)現(xiàn)法律發(fā)揮著重要作用，正是有明確的法律法規(guī)的約束才有日本地攤經(jīng)濟有序規(guī)范的發(fā)展。雖然我國的地攤經(jīng)濟也有諸如交通法、食品安全法、城市綜合管理等法律的參與，但我國的法律約束缺乏細致的條例制定，只有宏觀的約束沒有具體到點的話地攤經(jīng)濟的發(fā)展終將難以避免混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，日本的地攤經(jīng)濟發(fā)展過程中，各類行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮了不可替代的作用。這些地方行業(yè)協(xié)會組織如同一座“橋梁”搭建起了政府機構(gòu)和各類攤販業(yè)主之間的無縫銜接和良好溝通。這一方面使工商、稅務、衛(wèi)生、交通等政府機構(gòu)的行政知道有效傳達到了攤販那邊，又使得攤販們的各類呼吁、訴求有效的傳達到了政府機構(gòu)。在此過程中，行業(yè)協(xié)會和民間組織的作用發(fā)揮的淋漓盡致。 從日本的地攤經(jīng)濟發(fā)展模式中，給我們打開了管理地攤經(jīng)濟的新思路，只有上下有效溝通、教育與培訓，制定各類指南與標準，維護行業(yè)信譽，才能促進行業(yè)規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展。通過對日本地攤經(jīng)濟管理模式的研究分析，在鼓勵民眾擺地攤，解決生計與保證城市道路暢通與城市衛(wèi)生和秩序之間搭建起一座良好的平衡橋梁刻不容緩。在此基礎(chǔ)上我國的地攤經(jīng)濟未來發(fā)展之路將更加開闊和平坦。

目前，在疫情常態(tài)化的形勢下，為保民生，保就業(yè)，地攤經(jīng)濟發(fā)揮著七獨特的作用，是城市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的部分。地攤經(jīng)濟的發(fā)展不會在疫情結(jié)束后而消失，它已經(jīng)作為國家經(jīng)濟鏈條上的重要一環(huán)，積極推動地攤經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。從國外發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)比重來看，服務業(yè)占比較高，但我國服務業(yè)占比還有很大的提升空間，地攤經(jīng)濟要著眼市場面向多層次、多樣化的領(lǐng)域，提升自身的活力，為更大程度拉動經(jīng)濟增長，促就業(yè)、保民生起到積極作用。

（作者單位：咸陽師范學院）

基金項目：2020年咸陽師范學院省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“基于日本城市地攤管理模式對我國地攤經(jīng)濟發(fā)展及管理對策研究”（項目編號：S202010722046）。