1+X證書制度背景、問題與對(duì)策

趙樹海

實(shí)施1+X證書制度的目的是為了夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。本文立于高質(zhì)量就業(yè)視角，通過人才培養(yǎng)結(jié)果反觀培養(yǎng)過程，對(duì)1+X證書制度人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)存在的問題進(jìn)行分析，并提出系列解決對(duì)策。

一、高質(zhì)量就業(yè)核心要素

從20世紀(jì)70年代開始，人們對(duì)就業(yè)的關(guān)注開始由單純數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變， “高質(zhì)量就業(yè)”概念應(yīng)運(yùn)而生并形成一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)質(zhì)量取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同階段、不同群體對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的要求和理解是不同的?，F(xiàn)階段社會(huì)大眾對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)注主要集中在薪酬待遇、發(fā)展前景、工作環(huán)境、社會(huì)美譽(yù)度等要素。

“有了數(shù)量才會(huì)有質(zhì)量”，就業(yè)率是高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)和條件，只有在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，惠及全體畢業(yè)生的高質(zhì)量才有社會(huì)意義。薪酬福利待遇是衡量畢業(yè)生市場(chǎng)價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是畢業(yè)生歸屬感、榮譽(yù)感的重要體現(xiàn)，依靠具有明顯優(yōu)勢(shì)的薪資收入過上比較體面的生活，是社會(huì)大眾對(duì)“好工作”的最樸素認(rèn)知。高質(zhì)量就業(yè)要擁有良好的職業(yè)發(fā)展前景，工作不僅僅是謀生的手段，還是個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和理想的途徑。工作好壞，畢業(yè)生自己最有發(fā)言權(quán)，一份好的工作首先應(yīng)該是從業(yè)者認(rèn)可的工作。

就業(yè)是最大民生。“牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣大畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、實(shí)施1+X證書制度的背景意義

隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，復(fù)合型技術(shù)技能人才供需矛盾日益突出，職業(yè)教育的使命是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一線管理和服務(wù)高技能人才，然而，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。1+X證書制度是一種牽引機(jī)制，通過打通培養(yǎng)、需求、評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)解決人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾?！?”是指學(xué)歷證書，是學(xué)習(xí)者受教育的資歷水平證明與學(xué)業(yè)憑證，是學(xué)生在職業(yè)領(lǐng)域中可持續(xù)發(fā)展的保障;“X”是若干職業(yè)技能等級(jí)證書，是職業(yè)技術(shù)能力和等級(jí)的資質(zhì)證明，是學(xué)生在關(guān)鍵工作領(lǐng)域和跨領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐長(zhǎng)期疏離的問題，職業(yè)教育界也一直在嘗試通過多種途徑與企業(yè)合作，但是由于體制機(jī)制不夠完善，“校熱企冷”現(xiàn)象比較突出。1+X證書制度充分考慮企業(yè)參與職業(yè)教育的利益訴求，推動(dòng)“三教”改革，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育體系與職業(yè)資格體系銜接，人才培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)能力要求銜接，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)銜接。

三、高質(zhì)量就業(yè)與1+X證書制度關(guān)系辨析

（一）1+X證書制度是促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的途徑。高職學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的前提是具備較強(qiáng)的專業(yè)技能。1+X證書制度就是通過學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，讓學(xué)生擁有更多的“X”證書，增加就業(yè)本領(lǐng)。當(dāng)前高技能人才短缺背景下，擁有多項(xiàng)“X”證書的畢業(yè)生必然受到用人單位的青睞。

（二）1+X證書制度整合高質(zhì)量就業(yè)要素。就業(yè)是一項(xiàng)涉及到多個(gè)要素的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，長(zhǎng)期以來各要素之間運(yùn)行不暢，政府缺乏改革抓手，企業(yè)缺乏參與動(dòng)力，社會(huì)缺乏參與渠道，高校缺乏資源，學(xué)生缺乏實(shí)踐。1+X證書制度是一項(xiàng)協(xié)同政、校、企、社會(huì)共同參與，以“X”證書為突破口，打通人才培養(yǎng)各要素的整合手段。

（三）就業(yè)質(zhì)量是人才培養(yǎng)模式評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，整個(gè)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的訴求不斷高漲，“慢就業(yè)”、“不就業(yè)”、考研二戰(zhàn)比例攀升等現(xiàn)象反應(yīng)出大學(xué)生對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的焦慮，這種現(xiàn)象的深層次原因是自身能力不足，人才培養(yǎng)錯(cuò)位。1+X證書制度的目標(biāo)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。高質(zhì)量就業(yè)會(huì)吸引更多學(xué)生選修“X”證書，從而推動(dòng)X證書的開發(fā)與普及。

四、1+X證書制度試點(diǎn)實(shí)踐中的問題

“1+X”證書制度試點(diǎn)已啟動(dòng)2年，整體來看，平穩(wěn)有序開局良好，但也存在一些問題，本文僅探討與就業(yè)質(zhì)量相關(guān)的問題。

（一）證書的社會(huì)認(rèn)可問題

社會(huì)大眾對(duì)制度理解片面化。1+X證書制度對(duì)于社會(huì)大眾來說既熟悉又陌生，熟悉在于，“雙證書”制度在我國已經(jīng)推行了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，認(rèn)為1+X證書制度是雙證書制度的“升級(jí)版”;陌生在于，沒有真正理解1+X證書制度的理念、內(nèi)涵、目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制，看似理解實(shí)質(zhì)未懂。很多企業(yè)對(duì)“X”證書不知曉、不認(rèn)可，學(xué)生、家長(zhǎng)參與積極性不高，一些學(xué)校還在觀望狀態(tài)。

社會(huì)大眾對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)存在質(zhì)疑。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是“X”證書開發(fā)建設(shè)主體，對(duì)證書質(zhì)量負(fù)總責(zé)，其在整個(gè)人才培養(yǎng)鏈條的重要性不言而喻。雖然《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了嚴(yán)格的公開招募條件，但是從目前已經(jīng)公布的四批次348家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來看，行業(yè)龍頭企業(yè)或極具影響力的企業(yè)數(shù)量偏少，官方認(rèn)可與民間認(rèn)同并不一致。社會(huì)各界對(duì)證書標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“X”證書滿足學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的作用等一系列問題仍存質(zhì)疑。

（二）院校的實(shí)施效果問題

突擊搶試點(diǎn)的功利心態(tài)。先試點(diǎn)再推行是降低制度風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)然之舉，像很多試點(diǎn)過程一樣，職業(yè)院校對(duì)申報(bào)1+X證書制度試點(diǎn)也一如既往熱情高漲。很多院校把參與試點(diǎn)當(dāng)成展示學(xué)校實(shí)力的過程，當(dāng)成免費(fèi)的社會(huì)廣告，當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的途徑。于是“不管條件夠不夠，搶個(gè)資格再說”的先分一杯羹心態(tài)成為很多院校突擊搶試點(diǎn)的內(nèi)在邏輯。

突擊強(qiáng)化教學(xué)仍在延續(xù)。曾幾何時(shí)，人才買方市場(chǎng)時(shí)代，證書代表能力、代表高薪。考證熱那個(gè)時(shí)代的印記，也是職業(yè)院校教學(xué)“指揮棒”，然而時(shí)代變了，很多院校和教師的思維并沒有跟上?！敖虒W(xué)就是為了考證”的邏輯還在延續(xù)，從試點(diǎn)院校大量的1+X證書總結(jié)報(bào)道中會(huì)輕易發(fā)現(xiàn)，諸如壓縮課時(shí)強(qiáng)化訓(xùn)練、集中輔導(dǎo)、刷題等違背1+X證書制度宗旨的描述并引以為榮。

證書通過率參差不齊。從部分公布數(shù)據(jù)來看，通過率低的不到20%，高的達(dá)到100%，多數(shù)項(xiàng)目在70-80%之間，通過率的參差不齊反應(yīng)出證書開發(fā)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)、社會(huì)認(rèn)可等深層次問題。各項(xiàng)目間的不均衡反應(yīng)出證書設(shè)計(jì)難易程度的不統(tǒng)一。證書的難度系數(shù)需要根據(jù)本行業(yè)對(duì)人才的需求度和長(zhǎng)期發(fā)展來設(shè)定，難度過高或過低都不利于證書普及和應(yīng)用。試點(diǎn)院校間的不均衡反應(yīng)出重視程度、組織能力、學(xué)生素質(zhì)、培訓(xùn)水平等因素的較大差異，也從另一個(gè)側(cè)面暴露了院校爭(zhēng)搶試點(diǎn)的功利性后果。

證書促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)并不明顯。市場(chǎng)是檢驗(yàn)證書質(zhì)量的金標(biāo)準(zhǔn)，“一證難求”必然帶來高薪爭(zhēng)搶?！半p證書”時(shí)代企業(yè)的薪資待遇并不與職業(yè)資格等級(jí)掛鉤，如今1+X證書能否真正被企業(yè)廣泛認(rèn)可，與崗位薪酬關(guān)聯(lián)度多大，產(chǎn)生懷疑在所難免。即便處于同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也存在較大差異，同行企業(yè)之間往往存在激烈的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和文化沖突。甲企業(yè)開發(fā)的證書不被同行們認(rèn)可和應(yīng)用，然后“自立門戶”各搞一套，這樣的例證以往并不鮮見。畢業(yè)生薪酬高低取決畢業(yè)生所擁有的技能，而不是證書的數(shù)量，有些項(xiàng)目幾乎人手一份的通過率并不會(huì)增加畢業(yè)生就業(yè)籌碼，宏觀制度設(shè)計(jì)初衷與個(gè)人意愿沒有統(tǒng)一。

五、解決途徑

（一）提高證書社會(huì)認(rèn)可度

1.加大政策普及度。1+X證書制度是我國新開發(fā)的一種人才培養(yǎng)模式，與世界勞工組織的MES、加拿大的CBE、德國的“雙元制”有很多相同之處。雙證書制度背景下社會(huì)各界對(duì)國外類似制度模式介紹較少，企業(yè)和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)證書的真正內(nèi)涵意義知之甚少。如果說，試點(diǎn)之初應(yīng)該秉持“低調(diào)做事”的思路，現(xiàn)在試點(diǎn)工作取得了較大成功，即將全面鋪開，“高調(diào)宣傳”就是必須之舉。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選和監(jiān)督。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在1+X證書制度實(shí)踐環(huán)節(jié)中居于中間主體地位，它的能力和水平直接決定證書的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)聲譽(yù)。目前政策層面只有《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》一個(gè)宏觀規(guī)定，遴選過程還不夠透明，社會(huì)監(jiān)督還不夠，社會(huì)公眾有質(zhì)疑之聲。試行辦法雖有項(xiàng)目取消但證書仍有效的相關(guān)規(guī)定，但是一個(gè)已經(jīng)被取消頒發(fā)機(jī)構(gòu)的證書社會(huì)還能認(rèn)可嗎，對(duì)持證人來說是一種巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制退出對(duì)于管理部門是一種常態(tài)化手段，而對(duì)持證個(gè)體將在無形中承擔(dān)制度試錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，顯失公平，嚴(yán)把入口關(guān)儼然比事后監(jiān)督更重要。僅在試點(diǎn)階段培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織就達(dá)到了348家，全面鋪開后如何保證有效監(jiān)督，僅靠試行辦法無法實(shí)現(xiàn)，急需制定配套政策。

（二）提升院校推進(jìn)效果

1.正確理解試點(diǎn)工作的意義

1+X證書制度已經(jīng)被明確為職教改革的基礎(chǔ)制度和必然路徑，職業(yè)院校參與只是時(shí)間問題。各院校要充分理解試點(diǎn)工作意義，把它作為學(xué)校人才培養(yǎng)的手段而不是獲取資源和榮譽(yù)途徑。梳理各項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)院校或多或少出現(xiàn)封閉集訓(xùn)、專人輔導(dǎo)、大量刷題的現(xiàn)象，幫助學(xué)生突擊強(qiáng)化追求高通過率成為目標(biāo)，而不是在教學(xué)改革上下功夫，這一點(diǎn)值得主管部門警惕。

2.扎實(shí)推進(jìn)課證融通改革

課證融通是1+X證書制度在院校教學(xué)的具體體現(xiàn)，專業(yè)課代表學(xué)歷教育，證代表職業(yè)技能培訓(xùn)，但是1+X證書制度較課證融通內(nèi)容更廣泛，內(nèi)涵更深遠(yuǎn)。試點(diǎn)院校應(yīng)根據(jù)考試內(nèi)容，將知識(shí)學(xué)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)、工作實(shí)踐、職業(yè)認(rèn)證過程有機(jī)整合，重新編制人才培養(yǎng)方案。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)課程體系進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的專業(yè)課程體系和反映職業(yè)特征的模塊化課程群，對(duì)標(biāo)X證書考核內(nèi)容開發(fā)基于工作任務(wù)和典型工作案例的項(xiàng)目化教學(xué)課程，或?qū)⒖荚噧?nèi)容拆解為若干部分融入相應(yīng)專業(yè)課程中。

3.嚴(yán)格證書引入與監(jiān)督

目前，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，職業(yè)院校僅僅依賴政府對(duì)數(shù)量龐大的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)管是不夠的。高職院校要聘任校內(nèi)專家、優(yōu)秀校友、社會(huì)專業(yè)人士等組建專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)證書的評(píng)估、引進(jìn)和監(jiān)測(cè)。要建立專門的培訓(xùn)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，定期聽取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位建議，督促培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織嚴(yán)格考核過程?？紤]聘任第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助初選。對(duì)于職業(yè)教育以外的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織準(zhǔn)確的做出評(píng)價(jià)，非一校之力所能?！罢覍I(yè)的人做專業(yè)的事”隨著1+X證書制度推進(jìn)，大批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)初步篩選是既經(jīng)濟(jì)又效率的明智之舉。

（作者單位：吉林化工學(xué)院）

基金項(xiàng)目：

2019年度吉林省職業(yè)教育與成人教育教學(xué)改革課題（2019ZCY336）; 2020年度吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（JJKH20200261JY）; 2018年度吉林省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)課題（2018XHZ019）。