深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐與前瞻

郭抒菡 楊新月

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自正式成立以來，在各個(gè)方面都取得了令世人矚目的偉大成就。深圳在全國(guó)率先建立了公務(wù)員考試錄用制度，堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，加強(qiáng)了入口管理。公務(wù)員的培訓(xùn)管理在適應(yīng)社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，注重培訓(xùn)目標(biāo)的時(shí)代性，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，培訓(xùn)手段的多樣性，培訓(xùn)方式的法定性，培訓(xùn)時(shí)間的持續(xù)性，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，積累了不少行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)，使深圳公務(wù)員的思想觀念、整體素質(zhì)、管理體制、相關(guān)制度等方面收獲了一定的成效，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1980年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，它創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡，成為了我國(guó)影響最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。1990年，深圳被批準(zhǔn)為我國(guó)公務(wù)員制度的先行試點(diǎn)城市，頒布了《深圳市國(guó)家公務(wù)員管理辦法》，奠定了建立公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，并在全國(guó)率先建立了公務(wù)員考試錄用制度，通過公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制遴選人才，對(duì)錄用職位的條件嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)過40多年實(shí)踐與探索新路徑，形成了素質(zhì)優(yōu)化、新陳代謝、監(jiān)督約束、社會(huì)物質(zhì)保障四大運(yùn)行機(jī)制，使公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，從而提高了素質(zhì)，對(duì)全國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行作出了貢獻(xiàn)。

一、公務(wù)員培訓(xùn)總則

目前，中國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)工作現(xiàn)在正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的方向進(jìn)行發(fā)展，而我國(guó)旨在建設(shè)以“為人民服務(wù)”為宗旨的公務(wù)員隊(duì)伍，要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)隊(duì)伍，應(yīng)該從方方面進(jìn)行把關(guān)，而公務(wù)員培訓(xùn)這方面在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)今的公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員職位的需要以及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，并且按照不同的職位的要求以及不同層次的需要進(jìn)行相應(yīng)發(fā)展。公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)依照實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的原則、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、注重能力方面和理論方面的培養(yǎng)。現(xiàn)在正實(shí)施的公務(wù)員錄用辦法分別考察其行政能力測(cè)試與申論，重點(diǎn)考察錄用公務(wù)員的處理事情能力及文字功底，而現(xiàn)在正執(zhí)行的公務(wù)員培訓(xùn)政策是由中共中央組織部主管，人力資源和社會(huì)保障部按照各級(jí)職責(zé)分工，各地方服從于中央，各地方服從于中央，各地方黨委組織部門管理本轄區(qū)，分層級(jí)展開。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的分類

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的種類大致分為四部分：第一部分指的是初任培訓(xùn)，該項(xiàng)培訓(xùn)是對(duì)于在試用期內(nèi)的新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍以及剛被錄用的公務(wù)員所進(jìn)行的培訓(xùn)，這部分被稱為初任培訓(xùn);第二部分指的是任職培訓(xùn)，該項(xiàng)培訓(xùn)是指對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者即將晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員所要進(jìn)行的培訓(xùn)，這部分被稱為任職培訓(xùn);第三部分指的是專門業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力所設(shè)置的培訓(xùn)，是根據(jù)公務(wù)員所從事其專業(yè)工作需要進(jìn)行的針對(duì)職位技能的培訓(xùn)，這部分被稱為專門業(yè)務(wù)培訓(xùn);第四部門指的是在職培訓(xùn)，對(duì)擔(dān)任相關(guān)技能職位的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員職位的要求，進(jìn)行符合職位需要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這部分被稱為在職培訓(xùn)。

三、深圳公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)

深圳公務(wù)員培訓(xùn)的方式方法，在一些方面取得了一定的成效。

第一、在大力加強(qiáng)公務(wù)員精神文明建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)方面，應(yīng)該主要圍繞思想上，政治上的素質(zhì)提高，而在深圳公務(wù)員的培訓(xùn)中，深圳大力的加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，使整體的培訓(xùn)工作卓有成效，取得了階段性的勝利。

第二、公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以能力建設(shè)為核心。

1.對(duì)于新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員應(yīng)該開展以提高適應(yīng)新職位為目的的初任培訓(xùn)，任職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)并且保質(zhì)保量的完成。凡是沒有按照要求參加培訓(xùn)的公務(wù)人員以及最終培訓(xùn)結(jié)果不合格的公務(wù)員，將予以不得辦理按期轉(zhuǎn)正與調(diào)度的手續(xù)。在公務(wù)員培訓(xùn)中還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好新錄用公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能培養(yǎng)，培養(yǎng)并強(qiáng)化其本人的責(zé)任意識(shí)，完善新錄用公務(wù)員培訓(xùn)制度和拓展訓(xùn)練，繼續(xù)開展其他活動(dòng)，繼續(xù)開展其他活動(dòng)，豐富整體的培訓(xùn)活動(dòng)，以得到最好的培訓(xùn)效果。

2.對(duì)于希望升遷的公務(wù)員開展以提高任職能力為核心得任職培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)豐富培訓(xùn)的形勢(shì)與內(nèi)容，加大行政管理專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等專門知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)來梳理敬業(yè)愛崗的工作精神，培養(yǎng)公務(wù)員良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感、更好地履行“為人民服務(wù)”的宗旨，使公務(wù)員從認(rèn)知水平上，真正地了解“為人民服務(wù)”的重要性。

3.以提高工作能力作為對(duì)全體公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，并在這個(gè)過程中，進(jìn)行更新專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。通過公務(wù)員主管部門調(diào)訓(xùn)、協(xié)調(diào)各方面資源，沖破部門的限制，開展人力資源管理和公共管理等核心課程和重點(diǎn)課程，這樣對(duì)完善這種類型的公務(wù)員的培訓(xùn)工作都是卓有成效的。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員分為綜合類公務(wù)員和執(zhí)法類公務(wù)員，針對(duì)兩種不同類型的區(qū)別，應(yīng)啟用專業(yè)化培訓(xùn)的機(jī)制體制，進(jìn)而打造高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)。

第三、加大樹立全員公務(wù)員培訓(xùn)的新理念。通過推行相關(guān)措施，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門以及公務(wù)員自身的積極性，使公務(wù)員通過培訓(xùn)真正的明確公務(wù)員的職責(zé)所在。

第四、對(duì)于優(yōu)秀及骨干的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)的力度。不僅在國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)模式下進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)也要與境內(nèi)外著名高校合作，并且定期到國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦公務(wù)員短期課程，選派優(yōu)秀的、骨干公務(wù)員到境內(nèi)外名校進(jìn)行培訓(xùn)旨在開拓公務(wù)員的視野，重點(diǎn)培訓(xùn)公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、法制建設(shè)、社區(qū)管理、城市規(guī)劃建設(shè)與管理等一系列專業(yè)知識(shí)的優(yōu)質(zhì)公務(wù)員，使公務(wù)員熟練掌握公共管理理論知識(shí)，使它們具有突出改革創(chuàng)新能力和國(guó)際視野。

第五、鼓勵(lì)公務(wù)員深造。鼓勵(lì)公務(wù)員利用業(yè)余的時(shí)間，提升自我，參與高水平的學(xué)歷學(xué)位學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)，努力打造高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

第六、大力推動(dòng)各區(qū)基層公務(wù)員干部的培訓(xùn)力度，通過一系列有效的方式，指導(dǎo)與幫助各市各區(qū)共同管理好基層公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷提高基層公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，使他們切實(shí)的履行為人民服務(wù)、依法辦事的職責(zé)，體現(xiàn)當(dāng)代公務(wù)員的素質(zhì)。

四、深圳公務(wù)員培訓(xùn)帶給我們的啟示

公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公務(wù)員的培訓(xùn)需遵循以下兩點(diǎn)：

第一、公務(wù)員培訓(xùn)需強(qiáng)調(diào)規(guī)范的管理方式，突出依法行政的職能，才能使培訓(xùn)制度走得更遠(yuǎn)。公務(wù)員在實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法管理，按規(guī)章辦事，使公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)入規(guī)范化的軌道。在符合公務(wù)員規(guī)章制度和職位需要的條件下，努力探尋適合行政機(jī)關(guān)運(yùn)作特點(diǎn)的公務(wù)員管理辦法與管理?xiàng)l例，將公務(wù)員的職能發(fā)揮好，并且加大人事部門的職能職責(zé)，使人事部門在公務(wù)員管理和培訓(xùn)制度的制定方面起到了積極向上的作用，從而促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的管理規(guī)范體系向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向前進(jìn)。

第二、整體推進(jìn)有序，次序井然。在公務(wù)員管理上緊密抓住全員隊(duì)伍素質(zhì)，人才培養(yǎng)，使用一系列方法、手段的創(chuàng)新和制度的完善，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)和有效的四大運(yùn)行機(jī)制——它們分別是：第一是新陳代謝機(jī)制;第二是監(jiān)督約束機(jī)制;第三是社會(huì)物質(zhì)保障機(jī)制;第四是素質(zhì)優(yōu)化機(jī)制。

五、結(jié)語

公務(wù)員在我國(guó)的行政工作上起著關(guān)鍵的作用。目前，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)在公務(wù)員培訓(xùn)中遇到的新問題與新挑戰(zhàn)，采取有效的措施努力推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)改革與創(chuàng)新，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。在培訓(xùn)方法與方式上取得了一定的效果?，F(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)管理辦法加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，完善了錄用公務(wù)員培訓(xùn)制度與各項(xiàng)訓(xùn)練，豐富了整體的培訓(xùn)內(nèi)容，并且通過培訓(xùn)來梳理敬業(yè)愛崗，為人民服務(wù)的精神;協(xié)調(diào)各方資源，完善培訓(xùn)的體制機(jī)制取得了階段性的勝利。

在各地方各部門開展公務(wù)員培訓(xùn)工作是一項(xiàng)深刻且有效的公務(wù)員管理措施。建設(shè)高品質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，是全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。在面對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的制度化，法律化，切實(shí)修訂培訓(xùn)的獎(jiǎng)懲制度，并且不斷借鑒境內(nèi)外成功的公務(wù)員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)及服務(wù)水平，保證黨政機(jī)關(guān)工作運(yùn)行質(zhì)量。在新形式下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)也將把公務(wù)員培訓(xùn)這一方面認(rèn)真完善，堅(jiān)持常抓不懈，開展適合當(dāng)代國(guó)情的培訓(xùn)內(nèi)容與方式，順利完成各個(gè)不同時(shí)期的培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，將我們公務(wù)員的培訓(xùn)教育工作向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和系統(tǒng)化的方向奮力前進(jìn)，努力爭(zhēng)取把我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為一支素質(zhì)高，效率高，行政方法好的隊(duì)伍。

（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處）