試論醫(yī)藥制造企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題及對策

彭文華

從近些年的發(fā)展來看，全面預(yù)算管理已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各大行業(yè)中。隨著國家的相關(guān)采購政治策略的下發(fā)，醫(yī)藥制造企業(yè)之間的競爭變得愈加激烈，在這樣的背景下，醫(yī)藥制造企業(yè)要想更好的完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標，不斷優(yōu)化企業(yè)資源配置，增強企業(yè)競爭力，以應(yīng)對醫(yī)藥行業(yè)面臨的前所未有大變革，有效的方法之一就是全面實施預(yù)算管理策略。然而，隨著全面預(yù)算管理在各大醫(yī)藥制造企業(yè)的深入實施，出現(xiàn)了很多復(fù)雜多樣的問題。本篇文章主要說明了醫(yī)藥制造企業(yè)的特殊性和在醫(yī)藥制造企業(yè)中全面預(yù)算管理存在的幾類問題，以及針對問題提出了相對應(yīng)的解決策略。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于醫(yī)藥制造企業(yè)的全面預(yù)算管理有著更高的要求，針對一些重點難點問題，要采取相應(yīng)的策略去解決，以保證醫(yī)藥制造企業(yè)的長遠發(fā)展，為此，筆者提供了很多可以參考的問題和改善意見。

一、醫(yī)藥制造企業(yè)的特殊性

根據(jù)制藥方式的不同以及制藥運用材料的不同，可以把醫(yī)藥制造企業(yè)歸為三大類，分別是生物制藥行業(yè)、化學制藥行業(yè)以及中藥制造行業(yè)，我們國家的醫(yī)藥制造企業(yè)主要具有以下幾大特點：

（一）企業(yè)規(guī)模效益較低

企業(yè)規(guī)模效益的高低是決定醫(yī)藥制造企業(yè)消耗成本高低的重要因素，由于從宏觀角度來看，醫(yī)藥制造企業(yè)屬于技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，對于規(guī)模效益要求的標準不是很高，但是企業(yè)的規(guī)模效益對企業(yè)的研究開發(fā)投入量、國內(nèi)外市場競爭以及長遠穩(wěn)定發(fā)展都有著現(xiàn)實意義的重大影響。在過去，我國的大多數(shù)企業(yè)是通過地方政府的審批，導致企業(yè)存在的數(shù)目龐大，但由于每一個都是小型企業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模都很小，形不成集中的規(guī)模效益，在這一程度上，我們和國外很多國家相比之下差距還很大。

（二）深受國家政府的干預(yù)

醫(yī)藥制造行業(yè)是一個關(guān)系著國民的身體健康和生命安全的行業(yè)，屬于國家高度重視的行業(yè)，國家采取了大量政策制度進行干預(yù)，近些年來，醫(yī)療體制改革的政策力度越來越大，醫(yī)藥制造企業(yè)深受醫(yī)療體制改革的影響，在很多方面受到不同程度的抑制，導致醫(yī)藥制造企業(yè)的發(fā)展受到較大阻礙。

（三）醫(yī)藥制品研發(fā)的生命周期過長

我國的醫(yī)藥制造發(fā)展沒有跟上大時代的腳步，起步較晚，藥品研究開發(fā)需要前期投入大量的高技術(shù)人才和先進的技術(shù)設(shè)備，研究的過程較為復(fù)雜，審核批準的步驟較為繁瑣，生命周期一般在五年以上，更有超過十年的情況。另外，由于藥品研究投入的成本大，存在的風險大，研究成功的概率不是百分之百，這和一些較發(fā)達國家的醫(yī)藥品研發(fā)成功率還有很大差距。

二、醫(yī)藥制造企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）全面預(yù)算的理念有待提高

實施全面預(yù)算管理，首先應(yīng)在公司范圍內(nèi)提高全員預(yù)算理念，并提高管理者的預(yù)算意識。因為很多醫(yī)藥制造企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟小，企業(yè)內(nèi)部的管理制度簡單，企業(yè)的高層領(lǐng)導對于全面的預(yù)算管理沒有高度重視，并且沒有設(shè)置專業(yè)的部門和人才進行全面預(yù)算管理，以偏概全地考慮全面預(yù)算管理是沒有用處的，只是財務(wù)部門的工作，和其他的各個部門不存在任何聯(lián)系。財務(wù)部門在進行預(yù)算管理過程中，和其他部門之間缺少有效的溝通，難以獲得業(yè)務(wù)的真實情況，這樣使得財務(wù)部門的預(yù)算結(jié)果和企業(yè)實際的預(yù)算結(jié)果相差很大，從而失去了全面預(yù)算的意義。

（二）預(yù)算方式較為刻板

醫(yī)藥制造企業(yè)是較為傳統(tǒng)守舊的制造業(yè)，運用的預(yù)算制度是一些比較簡單固定的套式方法，通過以往的大數(shù)據(jù)作為固定基礎(chǔ)，對各項項目成本進行簡單意義的增加或減少運算，以此來確定接下來的預(yù)算成本。這種預(yù)算編制方式只適用于在政府政策制度不變的情況下，一些小型醫(yī)藥制造企業(yè)的預(yù)算估計，而在目前的大環(huán)境下，國家高度干預(yù)，改革力度越來越大，這種方法將不再適用。比如近些年國家對于醫(yī)療行業(yè)的相關(guān)政策頻出，結(jié)合醫(yī)藥制造企業(yè)研究醫(yī)藥品的投入量大、生命周期長的特點，再用簡單的預(yù)算方法得出的結(jié)果已然失去了意義，很難執(zhí)行。

（三）會計收集信息時間過長

由于醫(yī)藥制造企業(yè)屬于較為傳統(tǒng)的行業(yè)，企業(yè)的大部分數(shù)據(jù)都需要通過留存紙質(zhì)版文件和手寫的記錄來保存，數(shù)據(jù)的系統(tǒng)收集、詳細記錄、歸納整理和上交呈遞等具體的過程都是需要人工控制的，財務(wù)部門會計人員收集信息的時間過長，整體的信息化程度低，且過程非常繁瑣，數(shù)據(jù)文件如果丟失或損壞更加影響全面預(yù)算管理的進行。全面預(yù)算管理是需要對企業(yè)的所有部門的每一項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行歸納整理、系統(tǒng)分析、整合匯總，然后再根據(jù)當時的市場環(huán)境變化以及政府的干預(yù)政策，應(yīng)用合適的預(yù)算管理方式給出預(yù)算結(jié)果。照目前來看，如果只是通過人工的方式來實現(xiàn)這一系列龐大的數(shù)據(jù)的計算，非但不能提供對企業(yè)有用處的預(yù)算結(jié)果，還浪費了人力、物力和財力，得不償失。

（四）預(yù)算結(jié)果準確度低下

眾所周知，醫(yī)藥制造企業(yè)是技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，它的技術(shù)要求非常高，各個部門的數(shù)據(jù)包含的內(nèi)容和說明性都相當具有專業(yè)性，而醫(yī)藥制造企業(yè)所安排的進行全面預(yù)算管理的人員盡是一些不懂相關(guān)專業(yè)的財務(wù)人員，財務(wù)人員不懂數(shù)據(jù)背后說明的具體情況，沒有和其他部門協(xié)調(diào)好，直接采用一些簡單的預(yù)算方法對數(shù)據(jù)進行分析，經(jīng)常用一組數(shù)據(jù)和另一組數(shù)據(jù)比對分析，只是簡單的得出預(yù)算分析結(jié)果，不能深層次的進行分析原因，這種預(yù)算方法無法給醫(yī)藥制造企業(yè)的全面預(yù)算提供指導性作用。

（五）全面預(yù)算管理體系不完善

目前的較為傳統(tǒng)刻板的醫(yī)藥制藥公司在預(yù)算管理體系的環(huán)節(jié)設(shè)置中通常更為看重提現(xiàn)近段時間以來經(jīng)濟效益的收益指標，包括利潤、現(xiàn)金流、經(jīng)濟收入等短期收益的指標，往往忽略了能夠體現(xiàn)長久時間以來經(jīng)濟效益的收益指標，如研究開發(fā)項目的投入比重、技術(shù)人員的培養(yǎng)與使用、開發(fā)項目目標品牌的建立等長期收益的指標。這樣一來，預(yù)算管理體系的不完善，使得醫(yī)藥制造企業(yè)只注重短時間內(nèi)的經(jīng)濟收益，忽略其長期發(fā)展的經(jīng)濟收益，缺少預(yù)算管理機構(gòu)如預(yù)算管理委員會，重編制輕執(zhí)行，以及應(yīng)完善績效考核，并且預(yù)算管理的體系評價在醫(yī)藥制造企業(yè)進行全面預(yù)算管理占據(jù)著重要的位置，如果預(yù)算管理體系的評價與現(xiàn)實情況中的預(yù)算程序不能結(jié)合到一起，將很難激發(fā)各部門人員的工作積極性，導致工作的效率普遍不高，最后全面預(yù)算管理的工作也會在醫(yī)藥制造企業(yè)中實現(xiàn)不了它存在的現(xiàn)實意義。

三、解決醫(yī)藥制造企業(yè)的全面預(yù)算管理中問題的措施

（一）加強人員認識程度

為了使得全面預(yù)算管理能夠在醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)揮出真正的作用，企業(yè)的高層領(lǐng)導者和各部門員工要引起高度重視，正確認識全面預(yù)算管理在醫(yī)藥制造企業(yè)的重要性。第一，企業(yè)應(yīng)該定期組織員工的思想政治教育，開展傳幫帶活動，首先要在高層領(lǐng)導人員身上下功夫，上級足夠重視，才能有效的將信息傳遞給下級工作人員。第二，企業(yè)要讓全體工作人員都意識到，全面預(yù)算管理并不只是財務(wù)人員的分內(nèi)工作，它關(guān)系著醫(yī)藥制造企業(yè)的最終目標的經(jīng)濟收益、關(guān)系著企業(yè)整體性的經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)系到企業(yè)的未來。要讓全體人員在工作中都有節(jié)省成本提高收益的主人翁意識，讓每一名員工都積極參與到全面預(yù)算管理工作中來，提供實時數(shù)據(jù)供財務(wù)人員的數(shù)據(jù)分析，要充分體現(xiàn)出預(yù)算管理工作的全方位性。第三，醫(yī)藥制造企業(yè)要加大培訓力度，讓各個部門了解專業(yè)知識，提高管理水平。

（二）更換預(yù)算方式

隨著經(jīng)濟越來越發(fā)達，過去簡單的預(yù)算方式已經(jīng)不能滿足醫(yī)藥制造企業(yè)的現(xiàn)實需要，更換預(yù)算方式是當務(wù)之急，醫(yī)藥制造企業(yè)要把預(yù)算編制的方式提高到重要戰(zhàn)略目標高度來，整個的預(yù)算方式一定要用發(fā)展的眼光來看待，深入聯(lián)系醫(yī)藥制造企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略以及外部市場環(huán)境變化的發(fā)展趨勢，綜合考慮到內(nèi)外環(huán)境因素，合理制定預(yù)算編制方式。舉例來說，通過觀察國家發(fā)布的政治策略運用靈活預(yù)算和滾動預(yù)算等方式，最重要的是，重新制定預(yù)算方式，要綜合衡量醫(yī)藥制造企業(yè)的短期經(jīng)濟收益和長期規(guī)劃目標的發(fā)展，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。

（三）有效提高會計收集信息效率

在這個互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，企業(yè)要懂得合理運用發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)，縮短財務(wù)人員收集數(shù)據(jù)信息的時間，提高信息化的水平。將紙質(zhì)版的數(shù)據(jù)信息提前錄入電腦系統(tǒng)，做好備份，各個部門將各自的工作做好做全，做好交接工作，向財務(wù)部門詳細解釋數(shù)據(jù)背后說明的內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)信息的利用率和真實程度，嚴格管控每一個環(huán)節(jié)和過程中的交接工作，全面的進行預(yù)算管理工作。

（四）提高預(yù)算結(jié)果準確度

要想提高財務(wù)人員預(yù)算結(jié)果的準確度，就要從最根本的財務(wù)人員專業(yè)知識方面薄弱的問題中著手，企業(yè)要讓財務(wù)部門的人員學習和了解醫(yī)藥制造企業(yè)中重要的工作環(huán)節(jié)和項目投入的具體明細，深入到醫(yī)藥品研究開發(fā)、人力成本投入、技術(shù)設(shè)備投放等具體環(huán)節(jié)中去，了解其中的細枝末節(jié)，才能提高收集數(shù)據(jù)信息的效率，從而全面的進行預(yù)算管理。

（五）完善全面預(yù)算管理體系

為了在醫(yī)藥制造企業(yè)中使得全面預(yù)算管理得到充分的發(fā)揮，提高每名員工工作的積極性，建立一系列健全的預(yù)算管理體系是不可或缺的。增加預(yù)算管理委員會，認真落實執(zhí)行而不是只看重編制，完善績效考核制度。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一套專業(yè)的預(yù)算管理評估體系，將企業(yè)的短期經(jīng)濟收益和未來發(fā)展規(guī)劃都考慮進去，既包含經(jīng)濟收入、宏觀利潤、現(xiàn)金流等指標，也包含醫(yī)藥品研究投入、技術(shù)人員成本、機器設(shè)備投入等眾多指標，依據(jù)評估體系跟蹤一套獎懲機制，對各部門員工的節(jié)省成本增大效益行為進行表彰舉措，對于一些違反企業(yè)規(guī)章制度的員工進行適當?shù)膽土P，以此來警戒其他員工，領(lǐng)導人員樹立良好的榜樣。通過這種方法來提高員工的工作熱情，完善一套全面的預(yù)算管理體系。

四、結(jié)語

近年來，隨著國家對醫(yī)療行業(yè)的干預(yù)政策力度越來越大，相對于規(guī)模效益大的行業(yè)，一些小型醫(yī)藥制造企業(yè)無法適應(yīng)潮流逐漸被淘汰，全面預(yù)算管理在醫(yī)藥制造企業(yè)的重要性越來越突出，本篇文章詳細說明了在醫(yī)藥制造企業(yè)中，全面預(yù)算管理存在的幾大問題，并針對這幾大問題提供的幾點對策建議，希望醫(yī)藥制造企業(yè)通過自身改革，能發(fā)展的越來越好，為社會做出更大的貢獻。

（作者單位：天士力醫(yī)藥集團股份有限公司）