關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

何敏健

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的物質(zhì)保障，為了保障行政事業(yè)單位的正常履職和高效運(yùn)行，需要嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。但是，目前有些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上還存在一系列問題和漏洞，諸如對國有資產(chǎn)管理重視不足、管理及監(jiān)管制度不完善、國有資產(chǎn)管理流程執(zhí)行不力等制約資產(chǎn)管理的重要要素。行政事業(yè)單位對此應(yīng)該格外重視。本文針對當(dāng)前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上存在的問題進(jìn)行剖析，并提出解決相關(guān)問題的對策措施，希望能夠有助于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的完善。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種技術(shù)發(fā)展日新月異，設(shè)備需不斷更新和升級改造，各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)模也隨之增大，難度不斷加大。各行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失的工作日益重要。但目前有些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上的重視程度不高，導(dǎo)致日常管理上存在一系列的問題和漏洞，對國有資產(chǎn)管理缺乏長期的監(jiān)督機(jī)制，暴露了一系列管理風(fēng)險(xiǎn)，制約了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念與內(nèi)容

我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)是：資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有，政府分級、分部門監(jiān)管，各行政事業(yè)單位占有、使用。各行政事業(yè)單位依據(jù)國家、省制定的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本單位實(shí)際，實(shí)施國有資產(chǎn)的日常具體管理。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是保障行政事業(yè)單位健康運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，主要表現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理能夠合理地配置資源，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益，保障事業(yè)的正常運(yùn)行。第二，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有利于行政事業(yè)單位及時(shí)掌控國有資產(chǎn)信息，實(shí)行有效的調(diào)節(jié)監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置、毀損和流失。第三，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，能為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策提供有效真實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)，為行政事業(yè)單位正常必履職和高效運(yùn)行提供重要的物質(zhì)保障。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理缺乏重視，管理人員權(quán)責(zé)不清

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期的綜合性的煩雜工作，時(shí)間長，任務(wù)重，需要全單位人員參與和配合。但目前，有些單位的人員，缺乏對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，只注重抓業(yè)務(wù)疏忽管理，對國有資產(chǎn)管理工作重視程度不高，管理人員權(quán)責(zé)不清。表現(xiàn)在：第一，無指定專門的人員進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，對于資產(chǎn)盤點(diǎn)、使用、調(diào)配及報(bào)廢報(bào)損處置等手續(xù)各部門互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符、賬賬不符等現(xiàn)象層出不窮。第二，資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置職責(zé)不明，資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬設(shè)置不清，資產(chǎn)實(shí)物使用情況不詳細(xì)，容易發(fā)生國有資產(chǎn)毀損、丟失的情況，存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理制度建設(shè)薄弱，內(nèi)控監(jiān)管失效

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量較多，資產(chǎn)管理規(guī)模和難度較大。目前，我國執(zhí)行的是財(cái)政部2006年修訂的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，各單位根據(jù)這兩個(gè)辦法和本單位實(shí)際情況自行制定具體國有資產(chǎn)管理制度。然而這兩個(gè)管理辦法制定的時(shí)間比較早，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較簡單，而對于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上會(huì)遇到很多新的復(fù)雜問題，單位的資產(chǎn)管理人員有時(shí)面臨無從下手，只能待后處理的窘境，不能及時(shí)如實(shí)反映國有資產(chǎn)情況。此外，我國對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督比較單一。目前，我們資產(chǎn)管理監(jiān)督一般靠主管上下級單位牽制監(jiān)督，手段比較單一，大多數(shù)是通過管理系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)等手段監(jiān)控，容易出現(xiàn)監(jiān)督失效的情況。而部門之間、社會(huì)大眾對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督較少，無法形成互相約束、互相制衡的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)。

（三）國有資產(chǎn)管理流程執(zhí)行不力

國有資產(chǎn)管理過程包括資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)、處置等。在這一系列過程中需要完善的內(nèi)部管理規(guī)范流程，需要單位里全員參與，但目前，我們的一些行政事業(yè)單位中存在資產(chǎn)管理流程執(zhí)行不力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：

1.資產(chǎn)管理資源配置不當(dāng)，資產(chǎn)購置后效益差

目前，有些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的配備比較隨意，缺乏實(shí)事求是。資產(chǎn)配置缺乏嚴(yán)格的調(diào)研論證和可行性分析，資產(chǎn)購置后無法達(dá)到預(yù)期的效益，出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，無法為行政事業(yè)單位正常履職提供重要的物質(zhì)保障。社會(huì)公眾的對這些資源配置的亂象非常反感，嚴(yán)重?fù)p害了行政事業(yè)單位的公眾形象。

2.國有資產(chǎn)管理手段落后，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理經(jīng)過不斷發(fā)展，在大中城市已經(jīng)使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理，但覆蓋面還不夠廣，一些地級市、縣的行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理還是通過手工登記與管理，容易出現(xiàn)差錯(cuò)。此外，由于資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對一些資產(chǎn)的屬性及認(rèn)定錯(cuò)誤，導(dǎo)致錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，影響了整個(gè)國有資產(chǎn)的后續(xù)管理。

3.國有資產(chǎn)領(lǐng)用、使用、調(diào)撥、盤點(diǎn)、處置手續(xù)缺失或不完整

目前有些單位資產(chǎn)使用具體管理手續(xù)不完整，各部門間資產(chǎn)調(diào)配隨意，不辦理審批和變更手續(xù)。由于資產(chǎn)處置手續(xù)比較繁雜，資產(chǎn)管理人員怕麻煩，長期不辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，導(dǎo)致無法如實(shí)反映真實(shí)的資產(chǎn)情況，影響整個(gè)單位的發(fā)展決策。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的改善策略

（一）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率低下，資產(chǎn)使用效益不高，主要原因在于對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不重視，責(zé)任不明確。首先，我們行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須提高政治站位，重視國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)是國家的財(cái)產(chǎn)，是人民群眾汗水的結(jié)晶。其次，我們必須把資產(chǎn)管理的責(zé)任層層落實(shí)，合理設(shè)置相關(guān)處室的具體責(zé)任。財(cái)務(wù)部門為國有資產(chǎn)的賬務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)處理和國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理;業(yè)務(wù)處室為資產(chǎn)的使用部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用，詳細(xì)登記資產(chǎn)的使用情況;辦公室為資產(chǎn)管理的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)每年資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)，辦理資產(chǎn)處置手續(xù)等。把單位的國有資產(chǎn)管理形成一張系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，管理中每個(gè)程序都有責(zé)任人，避免發(fā)生互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理首先應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定行之有效的內(nèi)部資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，使國有資產(chǎn)管理有章可依。同時(shí)必須不斷完善更新單位的資產(chǎn)管理制度，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。大力提升資產(chǎn)管理制度的可操作性，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。注重對資產(chǎn)管理過程中細(xì)節(jié)的規(guī)定，從資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)、盤點(diǎn)、處置等內(nèi)部管理流程都建立規(guī)范性制度，讓單位的資產(chǎn)管理都能在制度的約束范圍內(nèi)。此外，還必須加強(qiáng)手段多樣化的內(nèi)部監(jiān)督，重視審計(jì)檢查和績效考評相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，建立國有資產(chǎn)配置的績效評價(jià)制度。通過資產(chǎn)的使用計(jì)劃、執(zhí)行使用情況、績效目標(biāo)以及真正實(shí)現(xiàn)的效益來進(jìn)行資產(chǎn)管理監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效應(yīng)，達(dá)到節(jié)源增效的目的。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理流程的管控

1.合理配置資源，加強(qiáng)對資產(chǎn)配備的審批

國有資產(chǎn)配置前必須先有前期的調(diào)研論證和可行性分析，對于重大的資產(chǎn)購置，還應(yīng)通過專家技術(shù)論證來衡量是否可行。單位每年的預(yù)算應(yīng)反映資產(chǎn)配備的績效目標(biāo)分析，決算中也應(yīng)對相應(yīng)的資產(chǎn)配備進(jìn)行績效評價(jià)，主管部門根據(jù)上一年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備的效益進(jìn)行當(dāng)年預(yù)算資產(chǎn)配置審批，如無法實(shí)現(xiàn)設(shè)定績效目標(biāo)的，適當(dāng)扣減壓縮該單位的資產(chǎn)配置預(yù)算。從而達(dá)到控制監(jiān)督行政事業(yè)單位合理配置資源，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效益。

2.更新國有資產(chǎn)管理手段，用先進(jìn)的系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理

國有資產(chǎn)管理應(yīng)利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行管理，加大對國有資產(chǎn)信息化管理的投入，增大系統(tǒng)化信息化管理的覆蓋面，讓小城市、縣的行政事業(yè)單位也能利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，從而起到全面的監(jiān)督管理作用。同時(shí)應(yīng)提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，通過國有資產(chǎn)管理操作指引、專項(xiàng)培訓(xùn)等手段強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理人員的操作水平，減少管理中出現(xiàn)的資產(chǎn)認(rèn)定不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的錯(cuò)誤，從而提高整個(gè)單位的資產(chǎn)管理水平。

3.利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分類別簡化管理手續(xù)，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制統(tǒng)籌管理

國有資產(chǎn)管理程序比較繁雜，審批程序較多，我們可以利用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來簡化管理手續(xù)，實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)行部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，過程管控落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，在網(wǎng)絡(luò)上直接查找審批痕跡，為以后的資產(chǎn)處置、專項(xiàng)審計(jì)提供清晰的資產(chǎn)管理依據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是政府行使相關(guān)國家權(quán)力，管理國家事務(wù)的保障，對于我國政府資源的保護(hù)及構(gòu)建責(zé)任性社會(huì)起著舉足輕重的推動(dòng)作用。國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期的、繁重的工作，需要我們更新觀念、提高認(rèn)識，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做起，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制，保障我們的行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（作者單位：廣東省清遠(yuǎn)市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所）