國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究

許遠(yuǎn)花

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)在如今飛速的信息時(shí)代已凸顯弊端，因此我們要改變策略，沿著高質(zhì)量要求順應(yīng)市場(chǎng)需求穩(wěn)步前進(jìn)。在社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高人民生活水平具有重要意義。為了真正保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國(guó)政府加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金投入。國(guó)家把大量的資金注入到國(guó)有企業(yè)必然要重視資金的走向，為此實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是必要的。只有重視財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建才能提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。本文主要闡述了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要意義及專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程存在問(wèn)題并就其問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)。

一、引言

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱，市場(chǎng)化浪潮對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位提出新的要求。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)科技研發(fā)的重視，為實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)變革，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，利用專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)使之達(dá)成統(tǒng)一，進(jìn)而減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止產(chǎn)生不利的社會(huì)影響，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。政府通過(guò)財(cái)政撥款加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)的資金投入，在此期間發(fā)現(xiàn)很多專項(xiàng)資金被套取、財(cái)政資金使用不規(guī)范等情況，引起了黨中央政府和社會(huì)公眾的高度關(guān)注，針對(duì)專項(xiàng)資金出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，政府開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作也顯得尤為重要。

二、國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的意義

國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是政府根據(jù)國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展需要設(shè)立一些關(guān)鍵性的目標(biāo)值，企業(yè)員工通過(guò)努力在所屬崗位認(rèn)真工作不懈地完成績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，政府通過(guò)完成的指標(biāo)與目標(biāo)值對(duì)比來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)及企業(yè)管理者項(xiàng)目績(jī)效并考核專項(xiàng)資金投入的使用效率及效果?？?jī)效評(píng)價(jià)既是對(duì)過(guò)去的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)的一種展望，通過(guò)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)可以了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和每位員工的努力程度，判斷企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，傳達(dá)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，指引企業(yè)員工積極主動(dòng)完成各部門(mén)的目標(biāo)值，完善績(jī)效中發(fā)現(xiàn)的不足并提出改進(jìn)措施，提高企業(yè)的管理水平，創(chuàng)造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立有以下三方面的重要意義。

（一）可以規(guī)范專項(xiàng)資金使用行為

國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，可以跟蹤專項(xiàng)資金使用去向，規(guī)避錯(cuò)用風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用當(dāng)中存在的問(wèn)題，避免資金超范圍、不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕專項(xiàng)資金被挪用、擠占的行為發(fā)生，做到專項(xiàng)資金一定要?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，充分體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的效果。

（二）可以讓企業(yè)提升總結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)的意識(shí)

國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)是根據(jù)記錄和測(cè)算各指標(biāo)的實(shí)際值與歷史水平、先進(jìn)行業(yè)值進(jìn)行對(duì)比，從而準(zhǔn)確、全面客觀、公平的衡量和了解判斷企業(yè)的管理績(jī)效和企業(yè)整體的努力程度，它能夠讓企業(yè)全體員工及管理者深刻領(lǐng)會(huì)到我們?cè)诖隧?xiàng)目中存在的問(wèn)題和突出的貢獻(xiàn)，為國(guó)有企業(yè)今后發(fā)展方向指明前進(jìn)的道路，為國(guó)有企業(yè)未來(lái)持續(xù)進(jìn)步奠定基石。

（三）能夠調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)全體成員的積極性

國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是根據(jù)專項(xiàng)資金用途和使用效果，為了實(shí)現(xiàn)其遠(yuǎn)景和長(zhǎng)期發(fā)展而建立的，它體現(xiàn)了專項(xiàng)資金的使用理念和使用效果。通過(guò)國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)能讓企業(yè)全員了解國(guó)家投入大量專項(xiàng)資金的真正動(dòng)因，能讓員工真實(shí)感受到國(guó)家主人翁意識(shí)，能讓員工意識(shí)到為國(guó)家建設(shè)真實(shí)的出一份力是必須的，能讓員工為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)積極主動(dòng)去努力完成國(guó)家所企盼的成果。

三、國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有深入人心

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于發(fā)展和探索階段，國(guó)有企業(yè)很多員工都會(huì)認(rèn)為得到國(guó)家專項(xiàng)資金就是得到國(guó)家的認(rèn)可，只要按照專項(xiàng)資金使用進(jìn)度完成工程操作流程就是很好地完成專項(xiàng)資金使用了，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)不予重視，績(jī)效評(píng)價(jià)思想意識(shí)模糊。

（二）國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的提高，在政府新政策下出臺(tái)很多類型的專項(xiàng)資金，并伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從前那些共性的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。用共性的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)新生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)已不能體現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益性。近年來(lái)，全球環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，為了解決人民生活、社會(huì)環(huán)境治理問(wèn)題促使我們不僅關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性，還應(yīng)關(guān)注資源環(huán)境效益和社會(huì)效益，以此來(lái)達(dá)到資金使用的效果性。尤其在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上沒(méi)能考慮社會(huì)責(zé)任這一視角，沒(méi)能將社會(huì)因素和環(huán)境因素考慮在內(nèi)，效果評(píng)價(jià)欠佳。

（三）國(guó)有企業(yè)不重視專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于我們辛苦進(jìn)行的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只簡(jiǎn)單反饋，不能有效利用，這就失去了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，前面所做的一切都顯得徒勞無(wú)功。如果績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不能充分利用，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)的狀況屢見(jiàn)不鮮，問(wèn)題層出不窮。

（四）沒(méi)有健全的國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)如果沒(méi)有健全的監(jiān)督管理系統(tǒng)，企業(yè)資金尤其是專項(xiàng)資金使用就必須出現(xiàn)漏洞，很容易滋生資金虛耗及違法行為，大部分企業(yè)都以事后審計(jì)為監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事前、事中沒(méi)有很好的監(jiān)督管理，也沒(méi)有獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的熱情，長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致不重視專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的管理。

四、完善國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的措施

（一）重視國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系管理的意識(shí)

國(guó)有企業(yè)要充分重視員工文化素質(zhì)教育，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系管理的存在意義，讓職工深入了解為什么國(guó)家把大量財(cái)政資金投入國(guó)有企業(yè)建設(shè)中，理解為什么要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。只有員工充分領(lǐng)悟國(guó)家建設(shè)的重要性，才能領(lǐng)會(huì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的;只有理解專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的才能很好地執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

（二）完善國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

合理的國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系是專項(xiàng)資金使用效率進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的有效手段。國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)需要進(jìn)行深入調(diào)查研究，國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金涉及的方面較多，而不同的專項(xiàng)資金有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)，對(duì)于以往績(jī)效評(píng)價(jià)的共同指標(biāo)已不能滿足現(xiàn)有專項(xiàng)資金投入所需的效果，因此需有針對(duì)的對(duì)其項(xiàng)目建立特有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比如：現(xiàn)階段的富錦供水企業(yè)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套壓力越來(lái)越大，尤其是城內(nèi)集中供水現(xiàn)有設(shè)施已不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ畹挠盟枨?，城區(qū)供水設(shè)施存在的問(wèn)題，已嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們供水企業(yè)為了能讓全體市民吃上放心水，加大對(duì)各小區(qū)二次供水設(shè)備改造項(xiàng)目建設(shè)，政府為了保障民生調(diào)動(dòng)國(guó)家債券資金促進(jìn)此項(xiàng)目順利實(shí)施，這一舉措原定的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)已不能全面反映專項(xiàng)資金實(shí)施利弊。我們應(yīng)該針對(duì)這一有利于全體市民的專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，增加定性指標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)指標(biāo)作為加分或扣分處理，讓各小區(qū)居民參加對(duì)二次供水設(shè)備改造項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目提出滿意意見(jiàn)的作為項(xiàng)目加分處理，對(duì)項(xiàng)目提出不滿意意見(jiàn)的作為項(xiàng)目減分處理，這一保障民生的工程只有通過(guò)群眾這種有代表性的定性指標(biāo)才能充分體現(xiàn)項(xiàng)目的使用效果。對(duì)于群眾的呼聲作為定性指標(biāo)加入專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，形成一個(gè)具有代表性、范圍廣闊的高質(zhì)量高發(fā)展綜合指標(biāo)體系。

（三）充分應(yīng)用國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該把專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果傳達(dá)到相關(guān)業(yè)務(wù)科室，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要對(duì)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出整改措施，并把此方案呈報(bào)財(cái)政主管部門(mén)并承諾對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予于接受并有效整改，這樣下一年度專項(xiàng)資金就會(huì)避免類似的問(wèn)題出現(xiàn)，從而提高財(cái)政資金使用效益。主管部門(mén)應(yīng)把國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)事件及文件歸檔留備以后查閱及借鑒。

（四）建立健全的國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制

國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督大都注重外部審計(jì)工作而忽略內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能。外部審計(jì)只能在對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行事后審計(jì)而不能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目事前報(bào)告及事中過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，缺乏過(guò)程的審計(jì)是不能達(dá)到國(guó)家使用專項(xiàng)資金最終的使用效果的。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)一定要做好項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟進(jìn)工作。首先，在審批立項(xiàng)階段，要認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)，對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目的可行性、合理性加強(qiáng)事前審核控制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核評(píng)估;在項(xiàng)目審批通過(guò)后，資金撥款到位時(shí)一定恪守專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ迷瓌t，追蹤資金使用軌跡，對(duì)資金使用標(biāo)準(zhǔn)及范圍進(jìn)行合理把控，保證項(xiàng)目資金管理合理合規(guī)合法;在項(xiàng)目竣工后，加強(qiáng)事后審計(jì)評(píng)價(jià)，確保高效使用專項(xiàng)資金。任何一項(xiàng)制度要想實(shí)施到位，必須做到有獎(jiǎng)有罰，因此建立健全的國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制是必需的。在完工后，有效對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)跟蹤中發(fā)生的問(wèn)題提出整改措施，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告呈上級(jí)主管部門(mén)，同時(shí)把績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中相關(guān)業(yè)務(wù)科室出現(xiàn)的凸出事跡與不良影響作為年終考評(píng)的重要評(píng)價(jià)結(jié)果以作獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金管理由粗放型向效益效果型轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在正確引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合目前的狀況及特點(diǎn)，應(yīng)采用多因素全面評(píng)價(jià)原則，定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，建立多維的基于績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)績(jī)效客觀公正評(píng)價(jià)的前提，國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需要隨著項(xiàng)目環(huán)境的不斷變化而不斷完善才能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)完成健全的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)打造強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)有企業(yè)發(fā)展出去，融入國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中去，走出全球發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步伐，鞏固國(guó)家在國(guó)際中的有力地位。

（作者單位：富錦市供水聯(lián)營(yíng)公司）