基層行政事業(yè)單位財務管理問題及優(yōu)化建議

竇林柱

搞好基層行政事業(yè)單位財務管理，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序，行使單位職能的重要保證。隨著經(jīng)濟體制改革的深入進行，行政事業(yè)單位會計制度也相應地進行了大的改革，同時，對單位財務會計管理工作提出了更高的要求。但是，在實際工作中，基層行政事業(yè)單位財務管理還存在諸多問題，跟不上時代的步伐，本文就其中較為突出的財務人員素質不高、財務內控和監(jiān)督不到位、預算編制和執(zhí)行不規(guī)范、實物資產(chǎn)缺乏有效的管控等問題進行探討和分析，并提出相應地優(yōu)化建議。

一、行政事業(yè)單位財務管理的定義及任務

行政事業(yè)單位財務管理是基于單位行使職能過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務活動，處理與各方面財務關系的一項經(jīng)濟管理活動。

行政事業(yè)單位財務管理的任務有：一是合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況;二是依法組織收入，努力節(jié)約支出;三是建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;四是加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;五是對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督，防范財務風險，確保財產(chǎn)安全。

二、基層行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務人員素質有待提高

基層行政事業(yè)單位人才相對匱乏，而體現(xiàn)在財務人才上問題更為突出，年齡結構和知識結構不合理，大多數(shù)財務人員學歷水平和業(yè)務技能較低，所學專業(yè)與崗位不匹配，有的甚至是半路出家，財務知識零基礎，邊學習邊辦理業(yè)務。還有的財務人員普遍存在知識結構層次低，相關聯(lián)學科知識缺乏，業(yè)務視野偏窄，組織協(xié)調能力不足等。專業(yè)知識的缺乏，增加了財務風險發(fā)生的幾率。

（二）財務內控和監(jiān)督不到位

不少單位領導認識不到內部控制和監(jiān)督的重要性，局限于傳統(tǒng)的財務管理模式，重業(yè)務，輕管理，單位有章不循，甚至無章可循。既便是制定了財務內控制度，也缺乏完整性和針對性，操作性不強，過于籠統(tǒng)、定義模糊，操作性差。在執(zhí)行內控制度上無監(jiān)督，無評價，無考核，內控制度只是寫在紙上，掛在墻上，做做樣子，流于形式。有的單位注重事后控制，忽略事前、事中控制和事后分析。不相容崗位不分離，加大了單位財務風險，埋下了安全隱患。

（三）預算編制與執(zhí)行不規(guī)范

許多單位在預算編制時不按照規(guī)定程序進行，預算項目不明細，隨意性大，習慣于將上年的預決算數(shù)簡單調整一下就了事，對單位可能發(fā)生的收支新變化不加考慮，財會部門與其他職能部門之間也缺乏有效的溝通，對涉及有關項目不進行評審，即是評審也是走過場，領導審批也僅是簽個字而已;在執(zhí)行預算過程中，不按照規(guī)定的額度和標準進行嚴格把關，需要調整的項目也不按照要求進行預算調整，資金支付無預算或超預算情況時有發(fā)生，影響了預算的嚴肅性。

（四）實物資產(chǎn)缺乏有效的管控

從資產(chǎn)管理重視程度上看，有些單位往往偏重于貨幣資金的管控，對實物資產(chǎn)的管控不是那么嚴格。具體表現(xiàn)為：

第一，固定資產(chǎn)管理存在漏洞。缺乏完善的管理制度，對固定資產(chǎn)購置入賬不及時;對于無償調撥或捐贈的固定資產(chǎn)，不按照規(guī)定要求進行賬務處理，資產(chǎn)游離于賬外;不按照規(guī)定要求計提折舊，造成賬面價值與實際價值相背離;固定資產(chǎn)日常管理不嚴格，責任不到位;不能做到定期清查盤點，盤盈盤虧和報廢不及時報批和處理。

第二，材料物資管理粗放。材料物資歸口管理部門不清，責任不明，領用和發(fā)出缺乏嚴格登記審批制度，后續(xù)監(jiān)管也跟不上，尤其是工器具和低值易耗品，沒有建立備查登記簿，盤點時只是按照實地盤存，至于是否盤盈或盤虧無法準確判定，責任追究更無從談起。

三、基層行政事業(yè)單位財務管理存在問題的原因分析

（一）內部原因

第一，單位負責人對財務管理工作的重要性認識不足。大部分行政事業(yè)單位都是一把手分管財務，其本身缺乏財會知識，片面認為行政事業(yè)單位財會業(yè)務簡單，無非就是日常收收付付、記賬算賬，誰都能夠勝任，于是在財務人員選用上憑個人的喜好，頻繁更換財務人員，往往出現(xiàn)剛熟悉了業(yè)務又被調換的現(xiàn)象，無法保證財務管理活動的一貫性和連續(xù)性。

第二， 財務機構負責人統(tǒng)攬能力差。由于財務機構負責人多屬外行，對財務管理工作心中無數(shù)，財務管理管什么，怎么管，誰去管，管到什么程度，管理的效果如何，如何改進等，均無從下手，工作沒有主次，抓不住關鍵環(huán)節(jié)，漏洞百出。

第三，財會人員疏于后續(xù)培訓。財會人員知識更新速度跟不上工作需要，墨守成規(guī)，尤其是2019年1月1日新《政府會計制度》正式施行后，許多財會人員一籌莫展，業(yè)務水平低的問題顯現(xiàn)無遺。

第四，干部提拔重用機制不利于調動財務人員積極性。財務人員與其他崗位人員相比，提拔重用的機會偏少，報酬待遇水平與個人付出也不夠匹配，影響了財務人員的工作積極性。

（二）外部原因

第一，受單位編制的影響較大。許多單位人員編制滿員，無法招錄財會專業(yè)人員，有時即使單位空編，想招錄所需專業(yè)人員本單位沒有自主權，招錄人員全由上級部門說了算，基層單位讓非專業(yè)人員從事財會工作也屬無奈之舉。

第二，單位購買服務在一定程度上對財務管理產(chǎn)生了影響。有些單位因財務人員不懂業(yè)務，無法滿足工作要求，于是就向第三方購買服務，委托其辦理業(yè)務，這在一定程度上緩解了單位財務人員能力不足的問題，但是，第三方人員只是在一定時間內到單位辦理業(yè)務，對單位的整個經(jīng)濟運轉狀況不熟悉，業(yè)務和實際脫節(jié)，不能有效地進行日常監(jiān)管，導致了財務管理活動的缺失。另外，由于采取了大包大攬，本身也存在不相容崗位未分離現(xiàn)象。

四、基層行政事業(yè)單位財務管理問題的改善對策

（一）加強財會人才選拔和全員教育培訓，確保財務管理水平整體提升

第一，單位負責人要高度重視財會工作。設置合理的財務組織架構，定崗定員定責，建立高效的財務管理運行機制，以滿足單位財務管理的客觀需求。

第二，將德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到財會隊伍中來。一方面，在單位現(xiàn)有人才中廣泛選拔，尤其是注重選拔思想道德高尚、具備財會專業(yè)技能、責任心強、愛崗敬業(yè)的專業(yè)人才;另一方面，加強與上級人事部門溝通與協(xié)調，擇優(yōu)招錄財會專業(yè)人才，增加財會人才儲備，從而達到優(yōu)中選優(yōu)。

第三，強化財務管理人員專業(yè)培訓。首先，單位負責人和財會負責人要加強財會知識的學習，通過不斷的學習，逐步成為行家里手;其次，財會人員不僅要進一步學深學透財會專業(yè)知識，還要學習相關的法律法規(guī)、掌握單位的工作性質和運轉特點，做到知行合一，有的放矢;再次，加強財會人員職業(yè)道德教育，增強財會人員誠信和自律意識。

第四，要穩(wěn)定財會隊伍。財會人員崗位調整不能過于頻繁，鼓勵財會人員進行在職教育和專業(yè)技術考評，對符合條件的及時聘用，并享受相應的職級待遇。

（二）加強內、外部監(jiān)督，確保單位經(jīng)濟活動均處于受控狀態(tài)

第一，建立健全財務監(jiān)督和控制制度。在完善制度時，要向標桿單位借鑒，或委托第三方機構協(xié)助完成。針對單位經(jīng)濟活動流程和業(yè)務環(huán)節(jié)，分析其中存在的風險，制定相應的風險控制和監(jiān)督管理制度，尤其是將關鍵風險點控制制度要作為監(jiān)控重點。

第二，強化監(jiān)督。首先要加強單位內部監(jiān)督，除了對各項業(yè)務進行有效監(jiān)督以外，還要加強對不相容崗位分離和兼職情況進行監(jiān)督。其次，要接受上級主管部門、財政部門、審計部門的監(jiān)督。通過全方位、多層次的監(jiān)督，確保單位財產(chǎn)安全完整，經(jīng)濟活動合法合規(guī)。

（三）加強預算管理，確保單位各項收支業(yè)務有序開展

第一，嚴格預算編制程序。基層行政事業(yè)單位要建立健全預算管理制度，合理設崗，明確職責，嚴格程序。財會部門根據(jù)自身的職能、年度收支規(guī)模和結構進行預測，制定收支計劃。在編制支出預算時，優(yōu)先安排重要項目預算，盡可能壓縮“三公”經(jīng)費支出預算，杜絕非必要開支預算。財會部門要與其他相關部門充分溝通，預算項目要與經(jīng)濟活動相銜接，真正做到切實可行。

第二，嚴格預算執(zhí)行。預算編制完成并通過審批后，預算執(zhí)行尤為重要。要按照收支平衡的原則，合理安排使用各項資金，不準超預算安排各項支出。確實需要調整預算的，應當按照規(guī)定程序報批。年度終了，要對預算執(zhí)行情況進行分析評價，通過分析評價，揚長補短。

（四）加強實物資產(chǎn)管理，確保單位資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮更大作用

第一，定崗定責，歸口管理。財會部門和其他相關部門各司其職，對于固定資產(chǎn)要建賬立卡，明確資產(chǎn)使用和保管責任人，制定崗位責任制，明確職責權限，強化管控措施。

第二，完善實物資產(chǎn)管理程序。根據(jù)國家有關規(guī)定，明確資產(chǎn)的調配、租借、投資、處置、報廢等程序，嚴格審批權限和責任。嚴格執(zhí)行國家關于公務用車、辦公用房配備等方面的規(guī)定。

第三，管賬和管物等不相容崗位相分離。對于資產(chǎn)采購、驗收、保管、記賬、使用、管理等環(huán)節(jié)要實行內部牽制，不能由一人完成不相容崗位的全部工作，做到監(jiān)管分開，賬物分離。

第四，建立資產(chǎn)臺賬，定期清查盤點。要加強對接受捐贈、獎勵和無償調撥資產(chǎn)的登記和管理，定期對實物進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，做出相應地處理。通過嚴格、細致的管理，確保實物資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮應有效能。

五、結語

基層行政事業(yè)單位在財務管理中存在的問題盡管不盡相同，但是以上所述的問題卻具有普遍性。因此，各單位真正轉變財務管理理念，加強財會人才培養(yǎng)，完善財務管理制度，提高財務風險防控意識，強化預算管理措施，抓好實物資產(chǎn)的管理，從而不斷提高財務管理水平，為基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)其職能提供可靠保障。

（作者單位：山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)人民政府）