建筑企業(yè)工程項(xiàng)目收尾階段管控問(wèn)題及對(duì)策探討

雷雪

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。工程基建單位收益日益薄弱，收尾項(xiàng)目作為項(xiàng)目最終成果的回收期，至關(guān)重要，但在實(shí)踐中工程單位項(xiàng)目收尾階段多不被重視，收尾項(xiàng)目存在管控松散，效力低下，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)損失，雙清不力等問(wèn)題。為進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目收尾管理水平，本文針對(duì)收尾項(xiàng)目存在問(wèn)題，探討應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果最大化。確保顆粒歸倉(cāng)，項(xiàng)目最終取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

本文所指項(xiàng)目收尾，是項(xiàng)目工程實(shí)體數(shù)量已按合同要求全部完成或業(yè)主未組織交工驗(yàn)收，但已經(jīng)試運(yùn)營(yíng)或通車的項(xiàng)目。

雖然項(xiàng)目主體已完工甚至通車運(yùn)營(yíng)，但在項(xiàng)目收尾階段還遺留較多工作事項(xiàng)，項(xiàng)目收尾階段工作主要有：已完工程尾工清理、工程變更索賠等二次經(jīng)營(yíng)結(jié)算、勞務(wù)隊(duì)伍清算、工程缺陷整治、剩余物資處置、固定資產(chǎn)及周轉(zhuǎn)料調(diào)撥處理、財(cái)務(wù)核算、工程竣工文件整理及移交、業(yè)主竣工審計(jì)、債權(quán)清收等等，這些工作處理時(shí)間少則一兩年，多則七八年，甚至最終債權(quán)清收完畢達(dá)十多年。人員的安排，各項(xiàng)費(fèi)用的支出如管控不到位，將吞噬項(xiàng)目既得利益，最終的資金回收才使項(xiàng)目效益真正落地。所以，收尾階段管控至關(guān)重要。

一、建筑企業(yè)工程項(xiàng)目收尾階段管控中存在的問(wèn)題

（一）公司重視不夠，收尾階段期限長(zhǎng)，資產(chǎn)效益流失

在項(xiàng)目施工階段，由于受工程工期的制約，工程安全、質(zhì)量的考量，在施工階段業(yè)主、工程單位及地方政府高度重視，多次檢查，確保進(jìn)度、安全質(zhì)量及效益良好可控。但到收尾階段，沒有了工期履約風(fēng)險(xiǎn)、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及主要經(jīng)營(yíng)效益的風(fēng)險(xiǎn)，收尾階段管控往往被工程單位忽視，項(xiàng)目留守部分人員處理收尾工作，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注較少。且項(xiàng)目后期受業(yè)主工作效率的影響，如最終結(jié)算、竣工資料的移交、竣工審計(jì)等都需業(yè)主安排通知，收尾階段期限施工單位不可控，較為被動(dòng)。尤其期限較長(zhǎng)，管理費(fèi)用增加，且債權(quán)由于資金時(shí)間價(jià)值、通貨膨脹等因素，項(xiàng)目最終效益存在較大的縮水和流失。

（二）組織結(jié)構(gòu)渙散，關(guān)鍵人員調(diào)離，工作效率低下

項(xiàng)目收尾階段被上級(jí)關(guān)注較少，人員從施工階段的高強(qiáng)度工作逐漸趨于按部就班的工作節(jié)奏，部分工作由于業(yè)主原因無(wú)法推進(jìn)，導(dǎo)致人員組織管理渙散，工作主動(dòng)性和積極性不足。由于公司人力資源的需要，部分關(guān)鍵崗位，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工等人員調(diào)離，留守人員多較為年輕缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致部分工作無(wú)法及時(shí)組織及時(shí)對(duì)接解決，工作效率低下。

（三）資產(chǎn)管控不到位，內(nèi)控缺失

收尾階段人員逐漸調(diào)離，留守人員不能滿足不相容職務(wù)相分離的要求，如物資人員庫(kù)管及收料或做賬為同一人，財(cái)務(wù)人員一人辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程。項(xiàng)目剩余物資由于人員的不足出現(xiàn)偷盜丟失現(xiàn)象，物資及周轉(zhuǎn)材料等資產(chǎn)處置未按規(guī)定程序執(zhí)行，存在未招議標(biāo)報(bào)價(jià)擇優(yōu)處理，未報(bào)上級(jí)審批等。尾工工程隊(duì)伍選用由于工程金額相對(duì)較小，隊(duì)伍選用由項(xiàng)目選定，較為隨意。資產(chǎn)處置及尾工施工均存在不同程度的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。后期人員較少管理績(jī)效考核較為松散，人員工資不以勞動(dòng)貢獻(xiàn)發(fā)放等。內(nèi)控的缺失，也會(huì)造成項(xiàng)目效益的流失。

（四）業(yè)主二次經(jīng)營(yíng)進(jìn)度緩慢，無(wú)法及時(shí)確認(rèn)收入

項(xiàng)目由于工程變更施工，部分工程雖已完工，但變更手續(xù)不全，如監(jiān)理、業(yè)主簽認(rèn)不及時(shí)，造成工程期未及時(shí)結(jié)算確權(quán)，變更、索賠多數(shù)遺留到收尾階段完成，部分關(guān)鍵崗位人員調(diào)離，對(duì)事項(xiàng)較為清楚及與業(yè)主往來(lái)較多的人員不能及時(shí)與業(yè)主對(duì)接溝通，導(dǎo)致部分結(jié)算進(jìn)度緩慢，甚至由于監(jiān)理及業(yè)主人員調(diào)整，資料不能完善，導(dǎo)致施工收入無(wú)法最終收回，造成項(xiàng)目損失。

（五）清欠無(wú)專人跟進(jìn)，利潤(rùn)僅留于賬面，債權(quán)無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為資金流

諸多項(xiàng)目看似盈余，實(shí)則業(yè)主應(yīng)收工程款、質(zhì)保金或?qū)徲?jì)預(yù)留金債權(quán)較大，資金未及時(shí)收回。受工程質(zhì)保、合同約定業(yè)主審計(jì)為最終決算金額及業(yè)主資金情況約束，且業(yè)主審計(jì)時(shí)間合同基本未約定，導(dǎo)致債權(quán)收回期限較長(zhǎng)。項(xiàng)目人員多數(shù)更換，債權(quán)清收無(wú)法及時(shí)安排專人跟進(jìn)，或安排專人受現(xiàn)有工作影響制約，與業(yè)主溝通不及時(shí)，債權(quán)無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)為資金流。資金受通貨膨脹及資金時(shí)間價(jià)值影響，貨幣貶值，最終效益逐漸縮水。給企業(yè)造成損失。

二、解決建筑企業(yè)工程項(xiàng)目收尾階段管控問(wèn)題的對(duì)策

（一）公司高層重視收尾后期管控，制定項(xiàng)目收尾階段管理制度

公司高層需高度重視項(xiàng)目收尾階段管控，建立健全項(xiàng)目收尾管理體系，制定管理辦法。成立收尾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)項(xiàng)目收尾工作重大事宜的決策和協(xié)調(diào)。公司各職能部門按業(yè)務(wù)分工參與收尾管理，如公司工程管理部門需要掌握工程項(xiàng)目進(jìn)展及交驗(yàn)情況，判定項(xiàng)目是否進(jìn)入收尾階段，督促收尾項(xiàng)目竣工資料的編制，審核收尾期間因交驗(yàn)、整修發(fā)生的機(jī)械及材料等費(fèi)用。公司成本管理部需掌握收尾項(xiàng)目對(duì)業(yè)主計(jì)量、竣工決算情況以及對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的結(jié)算情況，工程收尾階段的變更索賠管理，審核收尾期間因交驗(yàn)、整修發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算和其他直接費(fèi)用等。公司財(cái)務(wù)部需實(shí)時(shí)掌握收尾項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)和資金使用情況，按照相關(guān)文件規(guī)定審核收尾項(xiàng)目人員薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等成本費(fèi)用。公司物資機(jī)械部需掌握收尾項(xiàng)目固定資產(chǎn)、小型機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料、庫(kù)存物資以及租賃公司設(shè)備情況，對(duì)以上資產(chǎn)的處置情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目收尾管理工作，落實(shí)收尾責(zé)任、明確收尾分工、閉合項(xiàng)目管理鏈條。

公司本部實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度，對(duì)于已主體完工的項(xiàng)目，及時(shí)納入收尾項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照收尾管理制度管控。定期召開收尾專題會(huì)議，總結(jié)前期項(xiàng)目收尾情況，分析項(xiàng)目收尾存在的問(wèn)題，安排后期項(xiàng)目收尾工作，必要時(shí)要求項(xiàng)目收尾負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目收尾工作情況進(jìn)行專題匯報(bào)。

（二）關(guān)鍵核心人員需留守或兼職，以便二次經(jīng)營(yíng)等及時(shí)確權(quán)

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定及實(shí)際工程情況，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)安排項(xiàng)目后期留守人員，制定收尾工作責(zé)任分工，針對(duì)二次經(jīng)營(yíng)進(jìn)度滯后、項(xiàng)目虧損及存在缺陷的項(xiàng)目，明確竣工資料、竣工結(jié)算變更索賠等工作的直接負(fù)責(zé)人，并上報(bào)主管部門進(jìn)行審核。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目收尾階段的工作進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)和管理。并按工程項(xiàng)目承包合同和業(yè)主接管使用單位的要求督促項(xiàng)目部盡快完成項(xiàng)目移交內(nèi)容。公司人力資源部根據(jù)項(xiàng)目收尾進(jìn)展情況，掌握收尾項(xiàng)目人員動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好人員分流工作。根據(jù)審批的《收尾通知書》和《收尾計(jì)劃》核定項(xiàng)目收尾人員配置及工資待遇，協(xié)調(diào)調(diào)離人員處理收尾事宜。若調(diào)出收尾項(xiàng)目的相關(guān)人員遇到收尾項(xiàng)目需要時(shí)要能夠及時(shí)返回處理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)多個(gè)項(xiàng)目人員協(xié)同需有政策，確保收尾負(fù)責(zé)人員處理收尾事務(wù)不受影響。

加強(qiáng)收尾人員二次經(jīng)營(yíng)力度，公司每年下達(dá)清收計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控管理收尾項(xiàng)目施工及項(xiàng)目交驗(yàn)工作、審查項(xiàng)目收尾計(jì)劃，督促各單位推進(jìn)清收計(jì)劃。確保變更索賠等二次經(jīng)營(yíng)及時(shí)確權(quán)，以確保公司效益不流失。

（三）加強(qiáng)后期內(nèi)控管理，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算

公司應(yīng)成立收尾管理中心，將納入收尾的項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，且收尾管理中心專人負(fù)責(zé)監(jiān)控各收尾項(xiàng)目情況，如收尾人員情況、尾工情況、雙清進(jìn)度情況、物資等資產(chǎn)處置情況、車輛使用情況、房屋租賃及竣工資料檔案歸檔等情況，按月或按季度實(shí)時(shí)掌握，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工作安排制定工作計(jì)劃，收尾管理中心人員每月監(jiān)控完成進(jìn)度，形成收尾工作簡(jiǎn)報(bào)或在收尾專題會(huì)上予以通報(bào)。對(duì)于收尾階段人員較少現(xiàn)象，可不分專業(yè)的整合資源，按工作內(nèi)容重新分工，財(cái)務(wù)核算納入公司集中管理，需公司后臺(tái)管控的業(yè)務(wù)由公司各職能部門直接安排部署，提高工作效率，加強(qiáng)內(nèi)控管理，確保合規(guī)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)后期預(yù)算管控，管理費(fèi)用控制在預(yù)算內(nèi)

收尾項(xiàng)目的尾工、整修、交驗(yàn)、結(jié)算、清算等業(yè)務(wù)所需發(fā)生的費(fèi)用實(shí)行預(yù)算管理，項(xiàng)目部應(yīng)以審批的收尾工作計(jì)劃及人力資源部核定的人員等編制收尾費(fèi)用計(jì)劃。上報(bào)費(fèi)用計(jì)劃報(bào)公司財(cái)務(wù)部，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織工程管理部、財(cái)務(wù)部、成本管理部及技術(shù)部等部門進(jìn)行審核，同意后方可發(fā)生費(fèi)用。項(xiàng)目被認(rèn)定為收尾項(xiàng)目后，應(yīng)及時(shí)編制認(rèn)定日至當(dāng)年年末的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按上述程序上報(bào)審批。以后按年度，收尾項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按年度編制上報(bào)審批，一個(gè)年度內(nèi)項(xiàng)目累計(jì)經(jīng)費(fèi)支出超年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額時(shí)，項(xiàng)目就超支原因進(jìn)行分析并上報(bào)公司財(cái)務(wù)部審核，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可調(diào)劑使用下年度經(jīng)費(fèi)，否則應(yīng)暫停使用經(jīng)費(fèi)。

（五）簽訂目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)獎(jiǎng)罰，提高后期人員工作效率及積極性

根據(jù)收尾計(jì)劃完成情況可對(duì)收尾人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰;對(duì)不報(bào)送計(jì)劃、資料或編制虛假信息或不服從管理的將停止項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)或提前進(jìn)行監(jiān)督管理并追究有關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)兼職收尾的項(xiàng)目人員可按兼職天數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。項(xiàng)目完工后須及時(shí)結(jié)清成本，收尾項(xiàng)目資料移交公司或考核獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)后又出現(xiàn)待結(jié)算成本的，公司需追究有關(guān)人員的責(zé)任。竣工資料、交工證書、印章等未能及時(shí)、完整移交的公司需停止項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，情節(jié)嚴(yán)重的將追究項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)人員的責(zé)任。

在收尾項(xiàng)目基本職責(zé)未完之際，按照機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、責(zé)任不交、考核不斷和力度不減的“五不”原則，確保收尾工作不降標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)著力避免二次經(jīng)營(yíng)有始無(wú)終。項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)、預(yù)算和財(cái)會(huì)等有關(guān)人員，在其基本職責(zé)沒有完成之前，不安排新單位任職。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目收尾管理，是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)是否成功的關(guān)鍵階段，是閉合管理流程的“收官”環(huán)節(jié)。收尾項(xiàng)目管控得當(dāng)，需公司高層高度重視、公司各職能部門實(shí)時(shí)監(jiān)控督促、指導(dǎo)幫扶，項(xiàng)目部制定有序的工作計(jì)劃，留守人員明確責(zé)任，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，獎(jiǎng)罰分明。大家齊心協(xié)力，合作發(fā)力，確保收尾工作的及時(shí)有效完成。

（作者單位：中鐵一局集團(tuán)第四工程有限公司）