民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)困境與出路初探

云登 李德政 樊永喆 關(guān)浩宸

由于歷史、環(huán)境等多重因素的影響，我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村相較于城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)水平處于相對(duì)落后的狀態(tài)。而隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興所受到的關(guān)注度也不斷提升，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，才能切實(shí)改變鄉(xiāng)村落后的面貌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾迎接更加美好的生活。

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各個(gè)民族由于聚集地不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在有較大的差異，而對(duì)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，這些鄉(xiāng)村往往都具有自身獨(dú)特的民族文化特色，但是因?yàn)榻煌ōh(huán)境、語(yǔ)言文化等多種因素的影響，難以將自身特色呈現(xiàn)給大眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。當(dāng)?shù)鼐用褚词且赞r(nóng)耕為生，要么則是進(jìn)入城市務(wù)工，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失，空心化問(wèn)題嚴(yán)峻。為了有效的推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，文章嘗試對(duì)其發(fā)展的困境進(jìn)行探究，并在此基礎(chǔ)之上，尋找可行的對(duì)策，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)困境

（一）以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸解體

自改革開放之后，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)所推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一定時(shí)期內(nèi)有效的提升了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，但是進(jìn)入到21世紀(jì)之后，隨著我國(guó)加入WTO，改革開放進(jìn)一步深化，人口自由流動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展帶來(lái)了更加深刻的變革，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如進(jìn)城務(wù)工。隨著城市化進(jìn)程的速度不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力急劇減少，留守在農(nóng)村地區(qū)的主要有老年人和兒童為主，而這些群體的生產(chǎn)力顯然是難以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，大量耕地被逐漸廢棄。另一方面，為了更好的保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)退耕還林、封山育林的政策，鄉(xiāng)村地區(qū)原本因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制鼓勵(lì)之下所開墾出來(lái)的土地被退耕。此外，我國(guó)地形復(fù)雜多樣，其中山地面積眾多，在許多少數(shù)民族聚集的鄉(xiāng)村地區(qū)，耕地面積相對(duì)有限，以貴州省為例，當(dāng)?shù)鼐奂卸鄠€(gè)少數(shù)民族，如苗族、侗族、布依族和土家族等，當(dāng)?shù)剡€開辟了獨(dú)特的梯田文化，但是土地地塊比較小，無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化耕種，農(nóng)作物的播種和收獲所依靠的依然是人力，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也僅僅只是為了滿足自身家庭的糧食需求，家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源所依靠的并非糧食生產(chǎn)。在多種因素的作用之下，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸解體，民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象日益加劇。

（二）特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

對(duì)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，其相較于普通的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，在民族服飾、飲食以及生活等方面特點(diǎn)鮮明，而且在工藝生產(chǎn)制作等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如蒙古族的馬奶酒和那達(dá)慕、藏族的女兒節(jié)、傣族的潑水節(jié)以及苗族的特色服飾等等，這些獨(dú)特的文化吸引著外界人民的注意，如果利用得當(dāng)可以有效的推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前少數(shù)民族眾多的云南省成了越來(lái)越多游客假期出游的目的地，貴州省的黔西南侗族自治州、廣西壯族自治區(qū)也依托旅游業(yè)推進(jìn)了自身的發(fā)展。但是對(duì)于許多民族地區(qū)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，自身所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)依然沒有最大限度的發(fā)揮出來(lái)，究其原因主要集中在以下方面：首先，民族地區(qū)鄉(xiāng)村沒有形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈，以民族特色服飾為例，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市務(wù)工，許多樣式繁瑣、獨(dú)具特點(diǎn)的民族服飾與少數(shù)民族居民的工作以及生活顯得格格不入，因此越來(lái)越多的民族服飾被束之高閣，如苗族、瑤族等民族的特色服飾，只會(huì)在一些比較重要的日子才會(huì)出現(xiàn)，如婚喪嫁娶時(shí)，這些服飾才能一展魅力。而且能夠獨(dú)立制作和完成民族服飾以及其他工藝品制作的手工藝人逐年減少，優(yōu)質(zhì)文化與技藝傳承面臨著斷層的困境，無(wú)論是服飾還是其他手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品都處于自給自足的狀態(tài)，對(duì)相關(guān)文化有興趣的群體即便想要購(gòu)買產(chǎn)品也缺乏渠道。其次，政府對(duì)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有心無(wú)力，當(dāng)前，隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的不斷深入，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛提升，但是從根本上來(lái)說(shuō)，這些政策實(shí)施效果究竟如何，是否能夠?qū)⑥r(nóng)村青壯年勞動(dòng)力真正的留在鄉(xiāng)村還需要時(shí)間的考研，而且鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要前期投入巨大的人力、物力和財(cái)力成本，相關(guān)工作的整體實(shí)施效果往往并不如預(yù)期，部分地區(qū)的政府部門在落實(shí)政策時(shí)監(jiān)管不力，沒有結(jié)合實(shí)際的情況開展各項(xiàng)工作，不注重招商引資，在鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施期間，盲目追求政績(jī)，對(duì)農(nóng)民群眾缺乏有效的引導(dǎo)，這也一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）以民俗旅游為代表的服務(wù)業(yè)缺乏吸引力

對(duì)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，其在振興發(fā)展中，運(yùn)用自身的特色文化發(fā)展旅游業(yè)固然是沒有錯(cuò)的，但是在發(fā)展民俗旅游的過(guò)程中必須要全盤考慮，不能只關(guān)注片面。當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題主要集中在以下方面，一是旅游服務(wù)項(xiàng)目單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通、餐飲、娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域是其短板所在，因此其能夠給游客提供的服務(wù)體驗(yàn)并不是十分的理想，而且從事旅游服務(wù)的多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，其文化水平并不是很高，在提供服務(wù)時(shí)對(duì)于特色的重要性了解認(rèn)知不夠充足，往往是盲目模仿其他熱門景區(qū)，如某一段時(shí)間“網(wǎng)紅橋”比較紅火，因此在景區(qū)內(nèi)就出現(xiàn)了多個(gè)大小規(guī)模不一的網(wǎng)紅橋。二是旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊。我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于相對(duì)比較封閉的狀態(tài)，許多人缺乏服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行意識(shí)，因此所提供的服務(wù)也存在有參差不齊的特點(diǎn)。三是鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境承載能力有限，在接待游客時(shí)，沒有做好科學(xué)合理的規(guī)劃，為了經(jīng)濟(jì)效益，大批量的接待游客，超出環(huán)境承載能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不僅不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而產(chǎn)生了阻礙作用。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的出路

（一）深入推進(jìn)和落實(shí)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，外出務(wù)工的居民數(shù)量不斷增多，但是從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)著極為重要的位置，而為了最大限度的利用農(nóng)村地區(qū)的土地資源，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須要深入推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度，村民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，結(jié)合我國(guó)民族耕地分布特點(diǎn)，農(nóng)民可以將土地承包給專業(yè)大戶或者是合作社實(shí)現(xiàn)土地資源的高效流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)這種方式既有效的解決了因?yàn)檗r(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失造成的土地荒廢現(xiàn)狀，使得農(nóng)村地區(qū)的土地資源充分應(yīng)用，最大限度的提高了土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益，另外一方面還有效的解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力季節(jié)性就業(yè)的問(wèn)題。但是，需要注意的是要想切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度的作用與價(jià)值，那么政府還需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，保證所有政策落到實(shí)處，這樣才能真正的做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)工作，使得農(nóng)村生產(chǎn)力得到更好的發(fā)展。

（二）發(fā)揮民族特色優(yōu)勢(shì)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

如上文所述，民族地區(qū)鄉(xiāng)村在文化與民俗等方面獨(dú)具特色，其有著較強(qiáng)的吸引力。因此，為了更好的發(fā)揮民族特色優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)明確自身的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，做到精準(zhǔn)定位。以苗族為例，該民族在服飾方面特點(diǎn)鮮明，而且苗族聚集的地區(qū)盛行苗醫(yī)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于各類草藥十分了解，據(jù)相關(guān)研究表明，苗族居住的山區(qū)藥物的資源種類之多，產(chǎn)量之大，品質(zhì)之好，是許多平壩地區(qū)所不能及的。常見的藥可達(dá)1500種之多，常用的約200種，中國(guó)苗族聚居的廣大地區(qū)建立了不少的藥材種植生產(chǎn)基地，大力開發(fā)常用的藥材。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，其就可以結(jié)合苗族鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不能只是簡(jiǎn)單的讓苗族居民掌握采集藥材的方法與技能，與此同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦募寄芘嘤?xùn)，幫助他們掌握最新的藥材加工方法，這樣可以有效的提升各類藥材的附加值，幫助廣大農(nóng)民群眾增收，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展。再比如說(shuō)，當(dāng)前許多民族地區(qū)鄉(xiāng)村都在積極發(fā)展旅游業(yè)，作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)提高重視度，加大人力、物力和財(cái)力投入力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，要保證鄉(xiāng)村道路的通暢，為游客提供便捷的休憩場(chǎng)所，同時(shí)還需要科學(xué)評(píng)估當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，在環(huán)境承載能力允許的范圍內(nèi)承接游客，這樣才能推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展之所以停滯不前，就是因?yàn)閮?yōu)秀的人才給予技術(shù)上的支持和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府不能只是從經(jīng)濟(jì)方面給予支持，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，提供必要的人才支持，這樣可以幫助 農(nóng)民盡快找到提高經(jīng)濟(jì)收入的方法，只有“授之以漁”才能為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力支持。

（三）建設(shè)鄉(xiāng)村田園綜合體

對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)始終是其發(fā)展建設(shè)的根基所在，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，也不能僅僅只是將目光局限于的農(nóng)業(yè)之上，民族地區(qū)鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)自我的經(jīng)濟(jì)振興，還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)積極擁抱新時(shí)代，充分利用民族地區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境，與外界的交通、信息交流便利的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日將民族地區(qū)農(nóng)村打造成集現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。在大力發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化廣大游客旅游體驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)因地制宜推廣當(dāng)?shù)氐奶厣褡逦幕a(chǎn)品，為優(yōu)秀民族文化的傳承與發(fā)展提供更多助力。另外一方面還應(yīng)當(dāng)盡早統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中切不可人云亦云，而是要尋找到自身的特點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，并為之努力奮斗。

總之，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興絕非一朝一夕能夠做好的事情，正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有解決鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)困境，找到合適的發(fā)展出路，民族地區(qū)鄉(xiāng)村才能將其優(yōu)質(zhì)的特色民族文化傳播出去，改變廣大人民群眾的生活，我國(guó)才有可能真正的全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，中華民族才能真正的崛起。

（作者單位：1.大連民族大學(xué);2.西南交通大學(xué)）