精準(zhǔn)把握發(fā)展三個(gè)“新”助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

黃雅嫻

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》由新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局統(tǒng)領(lǐng)主線，立足于我國(guó)目前發(fā)展現(xiàn)狀，提出了新的五年規(guī)劃和十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出明確的行動(dòng)指南。本文通過(guò)分析五中全會(huì)提出的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個(gè)概念提高對(duì)全會(huì)精神的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，秉承“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的原則，提前謀劃了關(guān)于國(guó)家發(fā)展中，人民最關(guān)心、最期盼、與人民關(guān)系最為密切的一系列重大發(fā)展舉措，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。第十四個(gè)五年規(guī)劃不僅僅講述了今后五年的發(fā)展，更是涵蓋了未來(lái)十五年的發(fā)展計(jì)劃?！督ㄗh》明確指出一直到二〇三五年，各個(gè)層面一系列發(fā)展的思路、戰(zhàn)略、原則等統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，是我國(guó)立足現(xiàn)實(shí)而制定的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。《建議》里總結(jié)了之前五年的發(fā)展成果，也明確提出了我國(guó)接下來(lái)的十五年里，究竟該如何發(fā)展，在這里肯定了我國(guó)的干部，特別是我國(guó)的基層干部，在全面建設(shè)小康社會(huì)中所付出的努力，同時(shí)也為我國(guó)的干部具體而明確的指出來(lái)今后需要為之努力奮斗的新的工作方向。而《建議》中提出的到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)則也是給我國(guó)廣大的老百姓最關(guān)心的發(fā)展成果問題有了一個(gè)初步的回答，是中國(guó)共產(chǎn)黨人許下的一個(gè)光榮的承諾，更是為我國(guó)老百姓吃下的一顆“定心丸”。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段

在此次通過(guò)的《建議》中提到了我國(guó)目前發(fā)展的新情況，習(xí)近平總書記在召開關(guān)于《建議》的座談會(huì)中，也特別強(qiáng)調(diào)了十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的三個(gè)新：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。這三個(gè)新作為一條主線，支撐《建議》全文的架構(gòu)和行文脈絡(luò)。因此，要實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)務(wù)必要深刻體會(huì)三個(gè)新的核心思想理念。

第一就是新發(fā)展階段。首先來(lái)說(shuō)，新發(fā)展階段就是要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，那么對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。對(duì)于我國(guó)而言分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展層面來(lái)講，自改革開放以來(lái)，社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面文化層面來(lái)說(shuō)，都在蓬勃發(fā)展。許多地區(qū)，許多行業(yè)也都借助社會(huì)發(fā)展的蓬勃之勢(shì)，及時(shí)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，得到了快速的發(fā)展。也正因如此，我國(guó)生產(chǎn)力的總體發(fā)展水平發(fā)生了翻天覆地的變化，但同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題依然存在。從國(guó)外的層面來(lái)講，通過(guò)我國(guó)不斷的發(fā)展，進(jìn)一步的對(duì)外開放，促成更多的國(guó)際間合作，以及我國(guó)提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，使我國(guó)在國(guó)際上的地位也得到了明顯的提升。

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)?！笔艑梦逯腥珪?huì)中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)目前的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新發(fā)展階段下，如何正確面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)是我國(guó)發(fā)展中必然要解決的重大問題之一，因此，我們要辯證的去看待新發(fā)展階段中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就對(duì)我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高層次的工作要求，在思想層面上，既要有責(zé)任，又要有擔(dān)當(dāng)，不怕困難，迎難而上;在行動(dòng)力上，能勇敢面對(duì)危機(jī)情況，在危機(jī)中尋求新的發(fā)展方向，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，及時(shí)主動(dòng)將危機(jī)轉(zhuǎn)換為變局，同時(shí)不斷激發(fā)社會(huì)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，在變局中開辟處一條創(chuàng)新發(fā)展的新道路，正面挑戰(zhàn)并能夠?qū)⑻魬?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇;在政策落實(shí)層面，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨的領(lǐng)導(dǎo)表率作用，深入了解社會(huì)和群眾的真實(shí)需求，充分了解基層情況，將政策法規(guī)發(fā)揮作用，對(duì)于具體的要求能夠落實(shí)落細(xì)，另一方面還要樹立正確的人民觀，認(rèn)識(shí)到人民的力量，團(tuán)結(jié)人民，凝聚民心，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極主動(dòng)性，依靠強(qiáng)大的群眾力量，集中力量辦大事。

二、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

此次《建議》中提出的要貫徹落實(shí)的新發(fā)展理念，已經(jīng)不是我國(guó)第一次提出，早在2015年的十八屆五中全會(huì)時(shí)已經(jīng)明確的提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。自十三屆四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)得到了迅速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了GDP的飛速增長(zhǎng)。但社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)還產(chǎn)生了各種各樣的新問題，例如國(guó)內(nèi)發(fā)展中地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的不均衡，人民收入差距過(guò)大，社會(huì)保障不完備以及關(guān)于環(huán)境污染防治的問題等發(fā)展帶來(lái)的新問題也隨之而來(lái)，既而提出了我國(guó)社會(huì)主義該如何長(zhǎng)久發(fā)展的問題。中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一脈相承的，十六大以來(lái)，我們黨深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢(shì)下應(yīng)該實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。那么在十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就系統(tǒng)的回答了應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

在此次《建議》中多次提到創(chuàng)新發(fā)展一詞，同時(shí)，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新也是居于首位，可見其重要的地位。創(chuàng)新發(fā)展首要解決的是我國(guó)發(fā)展的動(dòng)力問題。目前，我國(guó)創(chuàng)新能力不足，在科技發(fā)展層面，盡管已經(jīng)獲得了“蛟龍入海，嫦娥探月”的喜人成績(jī)，但不可否認(rèn)，我國(guó)在創(chuàng)新方面，無(wú)論是科學(xué)理論研究還是資金投入的方面，特別是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與全球發(fā)達(dá)國(guó)家相比確實(shí)都有所欠缺。因此，新發(fā)展理念中將創(chuàng)新發(fā)展放在了首位。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決我國(guó)發(fā)展不均衡的問題。改革開放以來(lái)，一部分地區(qū)或依賴自然資源、地理優(yōu)勢(shì)，或利用改革開放的政策優(yōu)勢(shì)，使得一部分人民先富了起來(lái)，發(fā)展至今形成了沿海開放地區(qū)發(fā)展相較于中原等內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展并不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面就是需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)解決的我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)是我國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，要解決這個(gè)發(fā)展問題需要靠長(zhǎng)期的改革來(lái)改變現(xiàn)狀，不能抱有一蹴而就的投機(jī)心理，因此，我國(guó)提出協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)與精神文明建設(shè)、民生建設(shè)以及社會(huì)治理等多個(gè)層面注重區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步調(diào)整發(fā)展的策略和發(fā)展關(guān)系，關(guān)注各個(gè)地區(qū)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的均衡發(fā)展，逐步調(diào)節(jié)，緩解發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)矛盾問題，從而實(shí)現(xiàn)整體均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。綠色發(fā)展之路的提出就是為了調(diào)節(jié)人與自然和諧共處的問題。我國(guó)在發(fā)展之初，依靠地大物博、人口眾多等資源優(yōu)勢(shì)獲得了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我們逐漸對(duì)生態(tài)環(huán)境有了新的認(rèn)識(shí)。雖然我國(guó)資源總量在世界排名中名列前茅，但是我國(guó)同時(shí)存在著人口基數(shù)大的現(xiàn)狀，因此我國(guó)資源的人均水平依然形勢(shì)嚴(yán)峻，粗放型的發(fā)展理念已經(jīng)不適合我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在之前的發(fā)展中，我國(guó)社會(huì)的一些地區(qū)存在著為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境的行為，為了發(fā)展而進(jìn)行的填湖開山等行為，致使?jié)竦亍⑸种饾u減少，在不斷頻繁出現(xiàn)的抬頭不見太陽(yáng)的霧霾天中，加劇惡化的環(huán)境使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的兩山論，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性，既要金山銀山也不能丟棄綠水青山，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)退耕還林，濕地保護(hù)、提升工業(yè)文明建設(shè)等多重手段并舉的方式，環(huán)境問題正逐步得到一定程度的改善，但我們的綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀仍然不能松懈，不能再走邊污染邊治理的道路，更不能有先污染后治理的思想。早在1978年，鄧小平同志就提出了改革開放的發(fā)展道路，所以如今我們所提出的開放需要明確的是如何進(jìn)一步開放發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的開放發(fā)展的問題。我國(guó)對(duì)外開放水平總體上還不夠高，要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)進(jìn)一步的開放來(lái)解決發(fā)展中內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。上文已經(jīng)提出我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，由于地域和政策等不同，發(fā)展并不均衡。我們黨的工作宗旨是為人民服務(wù)，發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民，發(fā)展成果由全民共享，不斷致力于提升人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此在新發(fā)展理念中將由人民共享發(fā)展成果放在最后部分。新發(fā)展理念中的五個(gè)關(guān)鍵要素相互促進(jìn)、彼此關(guān)聯(lián)，缺一不可，是指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的深刻的理念創(chuàng)新與變革。

三、著力構(gòu)建新發(fā)展格局

我國(guó)一直以來(lái)提倡的是要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議時(shí)首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在這次的《建議》中，我國(guó)明確的提出了要構(gòu)建“雙循環(huán)”：加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國(guó)最早提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的概念，遵循共商共建共享原則，致力于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，打開國(guó)門搞建設(shè)，致力于縮小沿海開放地區(qū)和平原地區(qū)的發(fā)展差距，對(duì)國(guó)外發(fā)展而言，一方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行援助，另一方面促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。孟子提出“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，一帶一路的提出彰顯出我國(guó)大國(guó)外交的風(fēng)采。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)作為飛速發(fā)展中的發(fā)展中國(guó)家，以兼濟(jì)天下的思想構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“一帶一路”就是以利益為依托，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。除此之外，“雙循環(huán)”是對(duì)我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的認(rèn)識(shí)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯的今天，在即將結(jié)束的2020年，全球同時(shí)經(jīng)歷了一次全人類的命運(yùn)大考，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，不僅是對(duì)每個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)，更是加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，世界格局正在向新的方向不斷的發(fā)展。今年全球整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都由于新冠肺炎疫情而產(chǎn)生了一定程度的下降影響，就目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于許多西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重，而我國(guó)在疫情得到有效的控制之后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在逐步恢復(fù)，因此，在外部循環(huán)不能在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到正常水平的情況下，內(nèi)部循環(huán)就要提供更大的動(dòng)力來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新時(shí)代下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要立足于實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出新發(fā)展階段的特點(diǎn)，分析新階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)的新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局中提出新的發(fā)展目標(biāo)。明確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這三個(gè)新相輔相成，共同推進(jìn)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共開封市委黨校）