鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

陳薇瓊

【摘 要】 我國是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題影響著國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，自2017年提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，我國脫貧攻堅戰(zhàn)略取得了全面勝利，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加快。文章通過結(jié)合脫貧攻堅階段推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果，對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題進行分析，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從新基建、管護機制多元化、金融投入多樣性、人才培育輸入等方面持續(xù)穩(wěn)步推進。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)村“新基建”;基礎(chǔ)設(shè)施管護機制

【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）03-0073-03

一、引言

我國幅員遼闊、地形復(fù)雜、人口眾多、資源空間分布不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。為進一步解決這種不平衡問題，習近平總書記2017年首次在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

近年來，學者們的研究普遍認為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有重要影響。提供良好便捷的高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，有益于推動農(nóng)村居民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村居民獲得更高收入。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施的總稱。隨著生活水平的提高，人們對基礎(chǔ)設(shè)施的要求逐漸提高，農(nóng)村現(xiàn)有的相對薄弱的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療資源越來越難以滿足人民的現(xiàn)實要求，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（一）生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1.農(nóng)業(yè)水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏長效管護機制，效益不高

2009-2019年，我國有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積逐年擴大，公路鐵路里程持續(xù)增長。有效灌溉面積占節(jié)水灌溉面積的比例從2009年的43.5%，上升至2019年的約54%。高速等級路占公路總里程的比例和國家鐵路電氣化里程占鐵路總里程的比例分別從2009年的1.7%、42.1%上漲至2019年的2.9%、69.9%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理對其效能發(fā)揮具有極其重要的作用。有研究指出，世界約有60%的基礎(chǔ)設(shè)施需要養(yǎng)護才能保證正常運轉(zhuǎn)（徐淑紅等，2008）。但我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和交通設(shè)施“重建設(shè)、輕管理”，甚至“有人建、無人管”。一方面存在地方官員為突出政績，資金支持多傾向“看得見”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“看不見”的后續(xù)管護不被重視;另一方面沒有明確管護主體部門，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護維修隊伍對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行維修，逐漸造成水利設(shè)施損壞、老化現(xiàn)象嚴重，使用壽命縮短，很多路段因長久損壞得不到維修，最終造成道路塌陷，影響道路正常通行使用。

2.農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機械化，我國農(nóng)用機械化不斷由粗放式向集約型發(fā)展。近幾年，我國農(nóng)業(yè)機械總動力略有下降，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率不斷提升，從2009年的49.1%上升至2019年的70%，農(nóng)業(yè)機械化率大幅提升。

以2019年我國農(nóng)業(yè)各項機械化率為例，小麥、玉米、水稻這三類主要農(nóng)作物的耕種收綜合機械化率為69%;畜禽養(yǎng)殖業(yè)機械化率為35%，其中雞養(yǎng)殖的機械化率為40%，生豬養(yǎng)殖機械化率為30%，肉牛、水禽等機械化率則普遍低于30%;設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率僅31%-33%。由此可見，雖然我國農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，但我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體呈現(xiàn)不均衡的特點。

3. 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，配套設(shè)施不全

2020年底，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進展，行政村4G覆蓋率超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。與2010年相比，2019年，我國農(nóng)村寬帶接入用戶增長約4.4倍，農(nóng)村寬帶接入戶數(shù)占全國的比例從19.6%提升至30%。

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的要素，又是農(nóng)村文化建設(shè)渠道，也是農(nóng)村居民生活的新活力。其中電商平臺，不僅可以將農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)大市場消費，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益，同時也可以滿足農(nóng)民的多元化消費?！毒W(wǎng)絡(luò)促進農(nóng)村消費研究》指出農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)亟待加強，快遞配送最后一公里難題仍存在;農(nóng)村市場秩序還不夠規(guī)范，假冒偽劣產(chǎn)品和虛假宣傳等頻現(xiàn);針對廣大農(nóng)村地區(qū)的維權(quán)辦法尚未設(shè)置，無法有效保障農(nóng)村消費者因為網(wǎng)絡(luò)消費而帶來的利益損失。

（二）農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

1.農(nóng)村教育政策舉措與目標對象不匹配

2009-2018年，我國農(nóng)村教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%左右，呈現(xiàn)逐年上升趨勢;2009-2019年全國普通初中生與農(nóng)村普通初中生的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出增速差距逐年縮小。

我國的農(nóng)村教育扶貧政策不僅針對義務(wù)教育，同時積極推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展后勁不足，一方面我國大量農(nóng)村人口遷移就業(yè)，農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象顯著，導(dǎo)致農(nóng)村對外來人才吸引力弱，職業(yè)教育缺乏培養(yǎng)對象。另一方面，政府部門以宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)為主，對實際情況差異較大的農(nóng)村地區(qū)，政策實施效果有限，培訓者重視程度低，大量培訓流于形式，學用結(jié)合不緊密。

2.農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱，專業(yè)人才緊缺

2018年農(nóng)村醫(yī)療每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)占全國75.7%，比2009年提高3.6個百分點。2009年全國每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的1.45倍，而2018年，全國每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的1.48倍。對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)護人員配置數(shù)亟待加強（見圖1）。

近年來，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院作為我國農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系重要組成部分，其總量出現(xiàn)下降趨勢，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員數(shù)量大幅銳減，既有城市縣域醫(yī)院的虹吸作用，又存在編制數(shù)量有限、人員收入無法滿足需求引發(fā)的衛(wèi)生技術(shù)人員流失。

三、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

（一）大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“新基建”

一方面，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向之一為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的數(shù)字鄉(xiāng)村，支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)村“新基建”，可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的采集、利用和開發(fā)構(gòu)建基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，改善農(nóng)民生活環(huán)境。江蘇省徐州市豐縣智能采集畜牧和作物生長大數(shù)據(jù)，搭建數(shù)字化農(nóng)牧場管理平臺，建立畜牧和作物生長模型，優(yōu)化了管理方式;依托數(shù)字豐縣，建立垃圾處理、污水治理、農(nóng)廢處置等全方位、全天候的農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測平臺，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑之一是產(chǎn)業(yè)興旺，積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化物流體系。通過農(nóng)村“新基建”，破解“最后一公里”難題，建成覆蓋農(nóng)村的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，打造現(xiàn)代化物流園區(qū)和物流平臺，打通了農(nóng)村與市場的對接渠道，進一步帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。2017年，我國自主研發(fā)的首條智慧物流快線（智運快線）在廣東省茂名市新安鎮(zhèn)運營，全長15公里，通過“專線索軌+穿梭機器人”運輸，無縫鏈接城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，隨時發(fā)、準時到。

（二）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效多元化管護機制

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品特征，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施外部性和排他性的差異，明確責任主體，區(qū)分管護形式，提高管護效果。首先，純公共物品，如農(nóng)村公路等，在消費過程中具有非競爭性和非排他性，由政府或者村集體作為管護責任主體，提供后續(xù)管護資金，直接承擔或外包管護任務(wù)。山東省按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的原則，推行農(nóng)村公路路長制，以縣政府負責人為總路長，下設(shè)立鄉(xiāng)、村道路長。

其次，準公共物品中，灌溉水渠等俱樂部物品，具有非競爭性和對外排他性，其受益人相對固定，可以在政府給予一定補貼的條件下，調(diào)動村集體或農(nóng)戶積極性，自行管理;而水庫、水塘、泵站等公共資源物品，其所有權(quán)由全體村民共同享有，需具備管護技術(shù)，一部分可以由接受過正規(guī)培訓的農(nóng)戶日常維護，另一部分如因管護技術(shù)要求較高，可由當?shù)卣峁┵Y金，使用者繳納一定費用，安排專業(yè)機構(gòu)定期維護管理。如山西省運城市383萬畝高標準農(nóng)田的渠道和地下管道由村集體組織農(nóng)戶進行加固、除草和清淤等維護工作;安徽省定遠縣對公益性小型水利工程采取政府購買服務(wù)方式進行打捆招標，由專業(yè)公司負責管護。

（三）豐富農(nóng)村金融投入多樣性

一是發(fā)揮政府財政撬動作用。在韓國新村運動初期，政府主要加強草屋頂改造、道路硬化、改造衛(wèi)生間、集中建水池等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平顯著提高。該時期資金來源主要為村莊自籌，政府投資僅占35.1%。目前我國已經(jīng)取得脫貧攻堅全面勝利，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況遠好于韓國新村運動初期，大規(guī)模財政投資投入農(nóng)村的必要性較低。且現(xiàn)階段地方政府債務(wù)壓力較大，更應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

二是多元化資金投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長的特點，社會資本投資熱情有限，韓國設(shè)立國民投資基金，要求各金融機構(gòu)購買，并通過相關(guān)法律規(guī)定符合條件的民間企業(yè)可以從事基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。借鑒經(jīng)驗，我國可以設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，并引入市場化專業(yè)基金模式運作;在控制風險的前提下，設(shè)立企業(yè)“白名單”，鼓勵社會資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。

（四）內(nèi)部人才培育與外部人才輸入并舉

培養(yǎng)我國農(nóng)村高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。法國農(nóng)業(yè)尤其重視用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)民，政府建立了完善的農(nóng)業(yè)教育體系和農(nóng)業(yè)教育文憑體系，將受教育程度劃分為農(nóng)業(yè)工人、技師、工程師、碩士研究人員和博士五級，同時實行了嚴格的農(nóng)業(yè)資格準入制度，強制要求農(nóng)民接受培訓、參加考試、獲取合格證書后才能從事農(nóng)業(yè)。借鑒法國農(nóng)業(yè)教育經(jīng)驗，我國可以實施“職業(yè)農(nóng)民證書”培訓工程，推動農(nóng)民持證上崗和標準作業(yè)。

創(chuàng)新人才吸引模式。日本實施的鄉(xiāng)村振興志愿隊建設(shè)，是由政府聘任熟悉鄉(xiāng)村情況且有一定農(nóng)村知識儲備的非村民為隊員，從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村居民支援等鄉(xiāng)村振興活動，引導(dǎo)了大量年輕人在任期結(jié)束后留在鄉(xiāng)村繼續(xù)從事鄉(xiāng)村振興活動。借鑒日本志愿隊模式，我國可以在脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上探索新的人才吸引模式，一方面吸引學有所成的“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面政策引入外來人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，如黨政干部基層鍛煉、大學生村官、醫(yī)生教師和專家學者 “組團式”幫扶、志愿者公益實踐等方式參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等方方面面，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提。針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前存在的問題，我國統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，切實保障鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

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