基于扎根理論的農(nóng)業(yè)PPP 作用機(jī)制探究

吳石磊，張宏杰，靳 玥

(山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東淄博 255000)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，資金短缺是關(guān)鍵，對(duì)這一問題的解決僅僅靠國家財(cái)政、信貸等傳統(tǒng)融資渠道是不行的，要有新的思路。公私伙伴關(guān)系PPP，指在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府依據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。農(nóng)業(yè)PPP 是將PPP 應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)PPP 的發(fā)展是先有實(shí)踐后有形式，現(xiàn)有研究不多，理論有待深入挖掘。

國際上PPP 模式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)程較早，世界銀行指出，PPP 在促進(jìn)創(chuàng)新方面提供很大潛力，強(qiáng)調(diào)生物技術(shù)研究和高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈領(lǐng)域PPP的重要作用。Mukherjee 等［1］認(rèn)為雖然社會(huì)資本具有逐利性質(zhì)，但通過政府部門的約束解決了農(nóng)戶一些未被滿足的需要，并提倡應(yīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣PPP 模式。C?lin 等［2］通過研究發(fā)現(xiàn)，PPP 模式建立的利弊與共的伙伴關(guān)系使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門快速發(fā)展。反貧困公私合作伙伴關(guān)系是聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)的一項(xiàng)倡議，使用PPP 建立社區(qū)公用事業(yè)，印度尼西亞、老撾人民民主共和國和尼泊爾偏僻農(nóng)村地區(qū)建立了可再生能源項(xiàng)目，提供了農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起的電力，增加了他們的收入及生計(jì)。Rapaij? 等［3］提到與農(nóng)村相關(guān)的公私伙伴關(guān)系形式主要集中在有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游推廣或生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等方面，農(nóng)業(yè)PPP 提高了效率和應(yīng)用研究有效性、知識(shí)交流和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)村人口新產(chǎn)品和服務(wù)可得性，以及在食品工業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面取得了一定成績。在農(nóng)業(yè)部門中，PPP 越來越多應(yīng)用在促進(jìn)創(chuàng)新的政策工具組合中，并且已被提出作為抵消各方之間相互作用問題的解決方案［4］。中國農(nóng)業(yè)PPP 起步較晚，相關(guān)研究不多，張學(xué)昌［5］認(rèn)為PPP 模式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在緩解政府財(cái)政壓力、激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面存在諸多積極作用。上官?。?］剖析了海南國際旅游島的案例，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新農(nóng)村城鎮(zhèn)化PPP 項(xiàng)目可以起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。直到2017 年6 月由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)金［2017］50 號(hào)），農(nóng)業(yè)PPP 開始有了初步范式。學(xué)者們開始細(xì)分的研究PPP 模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用前景。黃擁政等［7］研究認(rèn)為在農(nóng)村飲用水工程中引入PPP 模式可以提升項(xiàng)目穩(wěn)定性、安全性，并且具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率主導(dǎo)性，且經(jīng)營恒久、資金密集。陳慧等［8］發(fā)現(xiàn)PPP 模式應(yīng)用于土地整治項(xiàng)目可以獲得高回報(bào)率，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。何平均等［9］基于利益相關(guān)者視角，分析PPP 客觀主體以及其互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP 投資有利于緩解政府財(cái)政壓力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。管立杰等［10］運(yùn)用層次分析法 (AHP) 和熵權(quán)法 (Entropy)分析得出在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采用 PPP 模式能夠增加項(xiàng)目投資、改善產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)、得到更高的經(jīng)濟(jì)效益。PPP 模式使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，積極運(yùn)用PPP 模式引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，是現(xiàn)階段“反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展”的重要手段之一［11-12］。

綜上所述，PPP 在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用價(jià)值逐步得到關(guān)注，但國內(nèi)外學(xué)者大多是通過細(xì)分領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)單一行業(yè)客體引入PPP 模式進(jìn)行物有所值論證，基于主體的運(yùn)行機(jī)制探究較少。之前的文獻(xiàn)在PPP 指標(biāo)數(shù)據(jù)選取時(shí)均來源于世界銀行PPI 數(shù)據(jù)庫，由于統(tǒng)計(jì)口徑等因素差異，PPI 數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)與財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫的數(shù)據(jù)存在較大出入。為了更具現(xiàn)實(shí)及本土意義［13］，本文所用農(nóng)業(yè)PPP 數(shù)據(jù)均采自財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫。截止2020 年3 月17 日，項(xiàng)目管理庫羅列9 458 個(gè)PPP 項(xiàng)目，其中農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目數(shù)量僅為71個(gè)，占比0.75%。運(yùn)用事件分析法以PPP 投資占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值百分比持續(xù)3 年增長衡量的PPP 投資爆發(fā)為特定事件，測(cè)得連續(xù)3 年P(guān)PP 投資增長率分別為46.1%、55.62%和72.78%，而實(shí)際農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長率分別為3.12%、2.81%、1.46%，可見農(nóng)業(yè)PPP 投資有助于帶動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)增長，但從增長幅度來看，帶動(dòng)效果不明顯。針對(duì)其量的屬性現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)適用效果，農(nóng)業(yè)PPP 仍處于初步探索階段，明晰農(nóng)業(yè)PPP 作用機(jī)制，對(duì)于引導(dǎo)與示范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP 項(xiàng)目培育、加速農(nóng)業(yè)PPP范式確立、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展具有重要意義。

1 質(zhì)性分析

為防止研究單個(gè)案例的普適性不足，收集71 個(gè)農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目的標(biāo)題、項(xiàng)目概況和項(xiàng)目范圍描述共計(jì)36 000 余字合并成文本，通過文本分析挖掘農(nóng)業(yè)PPP 模式作用機(jī)理。分析軟件選取NVivo，NVivo 軟件能夠與多款辦公軟件互動(dòng)，對(duì)資料有很好的導(dǎo)入、整理、分析以及呈現(xiàn)功能，增進(jìn)質(zhì)性研究的嚴(yán)謹(jǐn)性、信實(shí)度和趣味性，是目前質(zhì)性研究的熱門方法［14］。本節(jié)研究首先進(jìn)行詞語云及詞頻計(jì)數(shù)展示，對(duì)文本內(nèi)容作描述性分析；其次借鑒Strauss 的扎根理論并依據(jù)農(nóng)業(yè)PPP 政策目標(biāo)進(jìn)行自下而上的編碼過程，形成包含、類屬等關(guān)系節(jié)點(diǎn)，以此挖掘農(nóng)業(yè)PPP 的作用機(jī)制；為了達(dá)到理論飽和，確保理論全面且具有代表性［15］，最后進(jìn)行切合本文的再編碼過程保證研究結(jié)果對(duì)于實(shí)踐的意義和啟示。

1.1 詞語云及詞頻計(jì)數(shù)

將匯集文本導(dǎo)入NVivo，如圖1 表1 所示是借助NVivo 軟件對(duì)文本內(nèi)容做的關(guān)鍵詞計(jì)數(shù)及詞語云展示。通過詞語云展示可以聯(lián)想到農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)設(shè)施方面投資的建設(shè)工程，其中“產(chǎn)業(yè)”“管理”“配套”等高頻詞體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)PPP 的一些特征：農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目是對(duì)產(chǎn)業(yè)的挖掘利用，對(duì)管理質(zhì)量有較高的要求，并且涉及配套設(shè)施的強(qiáng)化升級(jí)。

表1 關(guān)鍵詞計(jì)數(shù)

圖1 詞語云展示

1.2 扎根理論編碼

1.2.1 開放式編碼

首先對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行開放式編碼，本階段持以開放的心態(tài)，“懸置”個(gè)人的“偏見”和研究界的“定見”，將所有的資料打散使其相互獨(dú)立，按其本身所呈現(xiàn)的狀態(tài)賦予概念，將材料中涉及PPP 作用方向的具體詞語進(jìn)行編碼并作為三級(jí)節(jié)點(diǎn)共計(jì)286個(gè)，且全部三級(jí)節(jié)點(diǎn)均是原文對(duì)應(yīng)，不涉及詞語或語義轉(zhuǎn)換。

1.2.2 主軸編碼

本階段進(jìn)一步比較整理，將286 個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)歸納為12 個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，編碼所得二級(jí)節(jié)點(diǎn)名稱分別為高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品交易與物流平臺(tái)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、漁港服務(wù)區(qū)，種、養(yǎng)基地，農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，有害物、病死處理。二級(jí)節(jié)點(diǎn)包含了農(nóng)業(yè)PPP 作用的各個(gè)領(lǐng)域，節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)值如表2：

表2 二級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)值及部分三級(jí)節(jié)點(diǎn)示例

在全部二級(jí)節(jié)點(diǎn)中，種、養(yǎng)基地參考點(diǎn)數(shù)值最多，為32 個(gè)，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖貫穿農(nóng)民農(nóng)村生活的始終，對(duì)于保證國民日常生活資料供應(yīng)流暢，確保飯碗牢牢端在自己手中，大力扶持種、養(yǎng)基地建設(shè)意義深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升是落實(shí)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要一環(huán)，如農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目涉及到的農(nóng)村道路硬化亮化、廁所改造、溝渠建設(shè)等，對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素供給、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率至關(guān)重要，此類參考節(jié)點(diǎn)數(shù)值31 個(gè)，位列第二。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以縣域?yàn)閱挝淮蛟熘鲗?dǎo)性產(chǎn)業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)品安全供給、產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)的效果，如生態(tài)種植示范、特色農(nóng)業(yè)展覽等，其特征是單一優(yōu)勢(shì)明顯，特色產(chǎn)品挖掘充分，資源利用高效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)參考值節(jié)點(diǎn)有29 個(gè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參考點(diǎn)數(shù)值為28 個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、線上銷售等方式發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品交易與物流平臺(tái)參考值節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)為27，旨在鏈接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后，集倉儲(chǔ)、交易與物流配送一站式服務(wù)，撮合大宗農(nóng)產(chǎn)品交易，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品走向更寬闊的市場(chǎng)，解決農(nóng)民賣貨難問題。農(nóng)林廢棄物用則利，棄則害，此類項(xiàng)目以糞污沼氣發(fā)電、秸稈沼渣沼液作有機(jī)肥料還田等方式既保護(hù)環(huán)境，又提高農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收益，參考值節(jié)點(diǎn)數(shù)為25 個(gè)。高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)參考點(diǎn)數(shù)值為23 個(gè)，是通過土地綜合整治、土壤改良、土地修復(fù)等方式形成土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)民生活必不可少的物質(zhì)生產(chǎn)資料，也是國家糧食生產(chǎn)安全的有力保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體，有害物、病死處理，農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，漁港服務(wù)區(qū)參考點(diǎn)數(shù)值相對(duì)來說不多，分別為20 個(gè)、19 個(gè)、18 個(gè)、17 個(gè)、17 個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高級(jí)形態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在地域上的要素集聚，它或依托天然資源優(yōu)勢(shì)、或優(yōu)越交通條件、或強(qiáng)大品牌效應(yīng)，在政府引導(dǎo)、企業(yè)專業(yè)運(yùn)營指導(dǎo)下輔以現(xiàn)代科技形成的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園。田園綜合體是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，2017 年中央一號(hào)文件將其解讀為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)措施，田園綜合體的橫空出世打破了舊的單一依賴種植發(fā)展農(nóng)村的理念，引領(lǐng)了“三產(chǎn)融一”的新風(fēng)尚。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)的綠水青山就是金山銀山理論已經(jīng)深入人心，有害物、病死處理PPP 項(xiàng)目通過病死動(dòng)物無害化處理、垃圾處理、污水處理等方式為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系奠基筑土，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路劈荊斬棘。農(nóng)業(yè)加工園區(qū)與國計(jì)民生息息相關(guān)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級(jí)或者深層次包裝加工，保證食物安全，滿足農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枰?，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰瑫r(shí)也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。漁港服務(wù)區(qū)立足沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人流集聚和各種資源要素集聚，進(jìn)一步繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

1.2.3 選擇性編碼

自PPP 模式規(guī)范化以來，國家發(fā)布的農(nóng)業(yè)PPP政策有4 部：《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》《發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》《國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于舉辦全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP 培訓(xùn)班的通知》。扎根于文本的二、三級(jí)節(jié)點(diǎn)分析概況并輔以政策要求將一級(jí)節(jié)點(diǎn)整合歸納為如下：優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)培育效應(yīng)、就業(yè)和人才拉動(dòng)效應(yīng)、挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)效應(yīng)、精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興效應(yīng)、環(huán)境保護(hù)效應(yīng)。

1.2.4 再編碼

扎根理論編碼是一個(gè)螺旋反復(fù)的過程，這種螺旋式的深層次挖掘能使歸納提煉的概念和范疇以及范疇間關(guān)系變得更加精細(xì)和準(zhǔn)確［15］，且為了更直觀的貼合本文研究實(shí)際，依據(jù)一級(jí)節(jié)點(diǎn)范疇劃分將農(nóng)業(yè)PPP 全部文本內(nèi)容化零為整，以單個(gè)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目標(biāo)題、項(xiàng)目概況和項(xiàng)目范圍描述為單位進(jìn)行再編碼，再編碼過程一級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)值及其在PPP發(fā)展各階段，包括“起步”“井噴”“清洗”“回暖”階段數(shù)值分布情況見表3。

表3 再編碼節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)值及其在PPP 發(fā)展各階段數(shù)值分布情況

PPP 項(xiàng)目在中國的發(fā)展歷程可以總結(jié)為4 個(gè)階段：“起步”“井噴”“清洗”“回暖”。2014 年財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心成立，PPP 模式正式在中國起步，2014—2015 年中國采取實(shí)驗(yàn)與試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合的方式對(duì)PPP 項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)程探索，涉及行業(yè)領(lǐng)域有限，所以并未出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行業(yè)的PPP 項(xiàng)目投資。隨著政策環(huán)境及操作手段的日益成熟，PPP項(xiàng)目在2016—2018 年期間呈“井噴”式發(fā)展，人們意識(shí)到PPP 模式在農(nóng)業(yè)上的發(fā)展前景并且第一次出現(xiàn)農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目也是在2016 年，“井噴”階段農(nóng)業(yè)PPP 模式總量為55 個(gè)，占全部入庫農(nóng)業(yè)PPP 數(shù)量77.5%，如表3 所示，這一時(shí)期針對(duì)挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)培育效應(yīng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給的PPP項(xiàng)目居多，分別為15個(gè)、10個(gè)、10個(gè)，占“井噴”階段項(xiàng)目數(shù)量的63.6%，涉及精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興效應(yīng)的農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目數(shù)量不多，分別為4個(gè)、3 個(gè)。隨著PPP 數(shù)量的劇增，項(xiàng)目質(zhì)量層次不齊、征地受阻、手續(xù)不全、操作流程混亂、融資缺乏吸引力等問題隨之而來，因此財(cái)政部在2019 年初至十月份對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行了集中清洗，本階段PPP 入庫項(xiàng)目驟降，農(nóng)業(yè)PPP 領(lǐng)域也受波及，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)培育效應(yīng)、就業(yè)和人才拉動(dòng)效應(yīng)、挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)效應(yīng)、精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興效應(yīng)、環(huán)境保護(hù)效應(yīng)各類農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目數(shù) 量 分別為1 個(gè)、1 個(gè)、4 個(gè)、3 個(gè)、2 個(gè)、2 個(gè)、2個(gè)，下降幅度分別為90%、90%、33.3%、80%、50%、33.3%、71.4%。經(jīng)歷了“寒冬”，PPP 模式迎來“回暖”，雖然2020 年情況特殊，疫情肆虐，但是更凸顯出PPP 模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的重要作用，2020 年2 月13 日財(cái)政部PPP 中心印發(fā)《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫和儲(chǔ)備管理工作的通知》,通知中明確指出要加快推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，提高PPP 項(xiàng)目入庫效率，并且對(duì)疫情防控急需的PPP 項(xiàng)目，開設(shè)綠色通道，即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)，急事急辦、特事特辦，本階段農(nóng)業(yè)PPP 數(shù)量僅為1 個(gè)，隨著PPP 模式的強(qiáng)勢(shì)逆市“回暖”，農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目也應(yīng)該受到更多關(guān)注。

2 機(jī)制的理論詮釋

本部分以具體案例和相關(guān)理論對(duì)農(nóng)業(yè)PPP 各作用機(jī)制及影響效應(yīng)進(jìn)行更深層次闡釋：

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效應(yīng)中的“拓荒成本”

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普遍落后，更新?lián)Q代速度滯緩，且存在極大的“排他性”和“競用性”，對(duì)其優(yōu)化猶如開拓一個(gè)新的市場(chǎng)，最初拓荒的社會(huì)資本選擇進(jìn)駐需要付出昂貴的成本，而政府的存在起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低準(zhǔn)入門檻的作用［16］。農(nóng)業(yè)PPP使社會(huì)資本可以直接享受政府主動(dòng)擔(dān)責(zé)建立成型市場(chǎng)的正外部性，如“江西省奉新縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升PPP 項(xiàng)目”，政府預(yù)先帶頭建立40 個(gè)示范點(diǎn)，社會(huì)資本可以在排水、灌溉、供電、休閑等一系列基建領(lǐng)域進(jìn)行選擇性投資，預(yù)計(jì)福利農(nóng)戶達(dá)8577 戶。

2.2 產(chǎn)業(yè)培育效應(yīng)中的“紐帶作用”

農(nóng)村居民大多是以家庭為單位進(jìn)行小農(nóng)戶生產(chǎn)，生產(chǎn)種類單一、生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)PPP 能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶整合起來形成社會(huì)化大生產(chǎn)來加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。如“鄆城縣產(chǎn)業(yè)園PPP 項(xiàng)目”占地1.2 萬畝，對(duì)集約化有機(jī)蔬菜種植實(shí)施含育養(yǎng)、種植、加工、倉儲(chǔ)、銷售等全覆蓋的一體化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上不斷向外延展業(yè)務(wù)，各環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供綠色產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)椒?wù)，其中社會(huì)資本充當(dāng)市場(chǎng)和農(nóng)民的紐帶，鏈接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前與產(chǎn)后。

2.3 就業(yè)和人才拉動(dòng)效應(yīng)中的“自我造血”功能

農(nóng)村地區(qū)居民受教育水平不高，專業(yè)人才缺失，且相對(duì)艱苦的工作條件和較低的薪資報(bào)酬難以吸引人才內(nèi)流，而農(nóng)業(yè)PPP 模式中社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)在于擁有專業(yè)的經(jīng)營管理手段、專用的技術(shù)和有序合理的資源配置能力。如“山西農(nóng)谷番茄PPP 項(xiàng)目”中社會(huì)資本開展技能培訓(xùn)、組織結(jié)對(duì)幫扶等措施，并將培育的一批“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才合理分配到番茄種植、加工、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才“自我造血”，做到利益相關(guān)各方“激勵(lì)相容”。

2.4 挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)效應(yīng)與“比較優(yōu)勢(shì)”

比較優(yōu)勢(shì)是自身的要素稟賦形成較高附加值時(shí)具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)種植或是生產(chǎn)一類物品的機(jī)會(huì)成本低于其他地區(qū)。農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目的挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)效應(yīng)能夠充分啟動(dòng)地方特色資源，宜種則耕、宜牧則牧、宜漁則漁，以更低成本帶動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。如“新疆和田洛浦縣PPP 項(xiàng)目”用地面積約7 萬畝，投資15.6 億元，依托哈拉快力水庫灌溉水系，建立“中草藥-傳統(tǒng)農(nóng)作物”種植基地，充分利用豐富水資源，形成業(yè)有專攻的“洛浦”綠色品牌。

2.5 精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)使農(nóng)民“搭乘便車”

“搭便車”行為是指人均“理性人”對(duì)正外部性的偏好，免費(fèi)或以低于公允份額的代價(jià)獲得額外的收益。農(nóng)業(yè)PPP 針對(duì)貧困村難點(diǎn)重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，為每個(gè)貧困農(nóng)民免費(fèi)提供服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)。如“曹縣光伏發(fā)電扶貧PPP 項(xiàng)目”總裝機(jī)容量約為144MW，項(xiàng)目涵蓋807 個(gè)行政村，惠及范圍不斷向周邊區(qū)域輻射，讓農(nóng)民免費(fèi)搭乘脫貧致富的便車，農(nóng)民不僅日常用電便捷，還可定期領(lǐng)到扶貧款項(xiàng)，該項(xiàng)目從2016 年開始年均盈利6 000 萬，年均幫助2 萬戶貧困人口脫貧。

2.6 鄉(xiāng)村生態(tài)振興效應(yīng)使農(nóng)村市場(chǎng)變“薄”為“厚”

賴普清等［17］將無法形成整合型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)定義為“薄市場(chǎng)”，而農(nóng)村就是典型的“薄市場(chǎng)”。農(nóng)村最主要生產(chǎn)要素農(nóng)地位置固定、用途單一、經(jīng)營權(quán)專屬，私用天然河流耕田畜牧等問題使得農(nóng)村市場(chǎng)細(xì)碎分散，無法將有限資源統(tǒng)一調(diào)配。農(nóng)業(yè)PPP 通過合理收歸、統(tǒng)籌改造、面容修復(fù)等渠道達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)振興，如“廣西車陂江流域鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目”兼顧退耕還河、河流綜合整治、綠地改造提升等27 個(gè)子項(xiàng)目，大大提高本村競爭力，讓農(nóng)村市場(chǎng)變“薄”為“厚”。

2.7 環(huán)境保護(hù)效應(yīng)與“兩山理念”

農(nóng)村畜牧產(chǎn)生的糞污、農(nóng)藥噴灑、秸稈焚燒等很多農(nóng)副產(chǎn)品不合理處置方式極大污染環(huán)境，如何保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)又兼顧環(huán)境效益，農(nóng)業(yè)PPP 指明了道路。農(nóng)業(yè)PPP 以源頭減量、過程控制、末端利用的原則，通過糞便作肥、沼氣發(fā)電、沼渣還田等措施對(duì)農(nóng)副有害物實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)處理。如“河北省定州市生物天然氣PPP 項(xiàng)目”日處理奶牛場(chǎng)糞污500 噸，年產(chǎn)生物天然氣730 萬標(biāo)準(zhǔn)立方米，年產(chǎn)沼渣、沼液有機(jī)肥24.7 萬噸，每年減少碳排放12萬噸，真正做到了既要“綠水青山”又要“金山銀山”。

3 結(jié)論與建議

本文運(yùn)用質(zhì)性研究，借助NVivo 軟件對(duì)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心現(xiàn)存入庫的71 個(gè)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，通過扎根理論編碼所得農(nóng)業(yè)PPP 作用于高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品交易與物流平臺(tái)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、漁港服務(wù)區(qū)，種、養(yǎng)基地，農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，有害物、病死處理12 個(gè)領(lǐng)域，7 個(gè)農(nóng)業(yè)PPP作用機(jī)制表現(xiàn)為：優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)和人才拉動(dòng)、挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、環(huán)境保護(hù)，各機(jī)制貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展理念，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，具有較強(qiáng)的理論引導(dǎo)取向［18］。

從再編碼階段一級(jí)節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)數(shù)值來看，精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興效應(yīng)兩類農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目因其盈利不高、相對(duì)公益性而數(shù)量較少；再從編碼的項(xiàng)目階段分布來看，農(nóng)業(yè)PPP 在“回暖”階段整體數(shù)量不多，實(shí)踐尚存不足。為此，首先應(yīng)適當(dāng)調(diào)整投資資本來源結(jié)構(gòu)，通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助等優(yōu)惠條件以實(shí)物、期權(quán)、紅利等形式對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行補(bǔ)貼，社會(huì)資本也應(yīng)充分發(fā)揮自己管理、技術(shù)和連接市場(chǎng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“增量取酬”；此外應(yīng)設(shè)立專門的信息共享平臺(tái)，以成功項(xiàng)目案例做示范加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)群眾對(duì)農(nóng)業(yè)PPP 的認(rèn)識(shí)。并成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一站式服務(wù)，營造有利的商業(yè)環(huán)境，提高項(xiàng)目落地率。

通過更深層次的理論詮釋發(fā)現(xiàn)PPP 模式運(yùn)作時(shí)可以很好的解決“拓荒成本”問題，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)培育的“紐帶作用”，在就業(yè)和人才拉動(dòng)效應(yīng)中體現(xiàn)“自我造血”功能，增加區(qū)位“比較優(yōu)勢(shì)”，使農(nóng)村市場(chǎng)變“薄”為“厚”，且精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)能使農(nóng)民“搭乘便車”，鄉(xiāng)村生態(tài)振興效應(yīng)在發(fā)揮環(huán)境保護(hù)效應(yīng)中亦能貫徹“兩山理念”。農(nóng)業(yè)PPP 所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，但仍有一些問題值得考究，市場(chǎng)性質(zhì)多變，農(nóng)業(yè)PPP 運(yùn)行周期長，應(yīng)保證項(xiàng)目在發(fā)揮影響效應(yīng)時(shí)兼顧短期物有所值和長期供給可持續(xù)。要充分發(fā)揮政府“有形的手”的監(jiān)管作用，確保項(xiàng)目運(yùn)行保質(zhì)、保量并長期可持續(xù)，來彌補(bǔ)市場(chǎng)“無形的手”的失靈。建議將農(nóng)業(yè)PPP 監(jiān)管納入政策體系，簽訂與第三方的金融和非金融合同，明確相關(guān)商業(yè)權(quán)利分配和使用的彈性約束。并建立完善的考核審查機(jī)制，制定合理的目標(biāo)體系和考核方式，且注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。