粵港澳大灣區(qū)與葡萄牙、巴西科技合作潛力研究

梁嘉明，劉小丹，黃海濱

（1.廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東廣州 510070；2.科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045）

習(xí)近平總書記著眼構(gòu)建全方位對外開放新格局和促進(jìn)各國共同繁榮進(jìn)步，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。在“一帶一路”建設(shè)國際合作框架下，各方堅(jiān)持共商、共建、共享原則，共謀發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)不斷邁進(jìn)［1］。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。國際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，粵港澳大灣區(qū)具有廣州、深圳、香港、澳門4 個(gè)世界一流大城市和珠江三角洲城市群，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，是推動(dòng)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

1 “一帶一路”與科技合作

1.1 “一帶一路”與葡萄牙

“一帶一路”倡議提出7 年來，在各參與方共同努力下，日益成為開放包容的國際合作平臺和各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品。歐盟成員國中，葡萄牙、西班牙、比利時(shí)、意大利、盧森堡、瑞士、希臘等國已經(jīng)相繼加入。中葡共建“一帶一路”超越雙邊合作范疇，進(jìn)一步拓展成為面向葡語國家、歐盟國家的三方合作，為共建“一帶一路”的三方合作樹立典范。葡萄牙是歐盟、葡語國家共同體成員國，是共建“一帶一路”面向葡語國家、歐盟國家延伸的合作伙伴。2018 年12 月4-5 日，習(xí)主席對葡萄牙進(jìn)行了國事訪問，在里斯本發(fā)布了《中華人民共和國和葡萄牙共和國關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，為兩國的合作發(fā)展提供了重大的機(jī)遇。將來“一帶一路”可充分利用這一機(jī)遇，強(qiáng)化兩國在海洋科技領(lǐng)域的生物資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等交流合作，共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，中歐班列“新義歐”的終點(diǎn)原來是西班牙首都馬德里，但是現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)了葡萄牙Sines（錫尼什）的深水港，通過Sines 接駁海運(yùn)，可以將貨物運(yùn)往拉美和非洲多個(gè)國家。

1.1.1 現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)

中葡兩國早在1993 年就簽署了國與國之間科技合作協(xié)定，多年以來，兩國的科技合作一直沒有間斷。2018 年10 月31 日，中葡科技創(chuàng)新合作研討會在上海召開，葡萄牙科技基金會主席保羅·費(fèi)朗教授在會上表示出與中方在可再生能源、生物、農(nóng)業(yè)、海洋和新材料領(lǐng)域合作的愿景［2］。2018 年12 月，葡萄牙與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，是西歐國家中第一個(gè)簽署該協(xié)議的。兩國該日就發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示葡萄牙歡迎并樂意參與共建“一帶一路”，兩國將主動(dòng)開展政治對話，提高東西方的交流，相互學(xué)習(xí)和進(jìn)步；同時(shí)，兩國也希望能與非洲和拉美的第三方國家共同進(jìn)行合作［3］。2019 年7 月12 日，中國葡萄牙科技合作聯(lián)委會第9 次會議于在里斯本召開。中國科技部部長王志剛和葡萄牙科學(xué)、技術(shù)與高等教育部部長曼努埃爾·埃托爾共同主持會議。中葡政、校、研、企多方代表一同回顧合作成就、研討發(fā)展計(jì)劃、積聚優(yōu)勢資源，達(dá)成合作共識，為將來的合作奠定良好基礎(chǔ)，完善頂層規(guī)劃［4］。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在葡的中資總額已超過90 億歐元，葡萄牙是中國在歐洲的第五大投資對象國，也是最先與中國成為“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的歐盟國家，最先在本國核心金融機(jī)構(gòu)發(fā)行銀聯(lián)卡和發(fā)行人民幣債券的歐元區(qū)國家［5］。作為在葡萄牙投資規(guī)模最大的國際投資者之一，復(fù)星自2014 年進(jìn)入該國市場以來，在銀行、保險(xiǎn)和醫(yī)療等領(lǐng)域的投資總額已超過21.5 億歐元，還與葡萄牙的忠誠保險(xiǎn)公司合作進(jìn)軍秘魯?shù)谋ｋU(xiǎn)業(yè)，這是與第三方國家共同進(jìn)行合作的先行先試。在能源技術(shù)領(lǐng)域，中國長江三峽集團(tuán)有限公司聯(lián)合EDP（葡萄牙電力公司）合作進(jìn)軍巴西的水電市場和英國、德國、意大利等國的風(fēng)電市場，中國的國家電網(wǎng)公司聯(lián)合葡萄牙國家能源網(wǎng)公司一同在智利鋪設(shè)能源管道，這是“一帶一路”中與葡萄牙達(dá)成合作的典型案例。

根據(jù)葡萄牙科技基金會公開的信息，2016 年中葡科技合作計(jì)劃共接受27 個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)，在8 個(gè)技術(shù)領(lǐng)域支持了10 個(gè)項(xiàng)目；2019 年，葡萄牙與澳門再次啟動(dòng)合作項(xiàng)目，葡萄牙科技基金會預(yù)算30 萬歐元支持海洋環(huán)保和海洋生物技術(shù)領(lǐng)域的合作研發(fā)。

1.1.2 合作的總體思路

粵港澳大灣區(qū)的科研主體可助力葡萄牙的科技發(fā)展，使葡萄牙在歐盟中的科技地位提升。同時(shí)，大灣區(qū)應(yīng)借助葡萄牙在海上絲綢之路上的地理位置和歐盟體系內(nèi)的市場準(zhǔn)入優(yōu)勢，進(jìn)一步加深科技合作，提高雙方的科技創(chuàng)新的能力。在這個(gè)背景下，如何取長補(bǔ)短，提高大灣區(qū)與葡萄牙的區(qū)域科技創(chuàng)新效率，是兩地科技管理部門關(guān)注的問題，以往研究的對象主要集中在兩國之間或中國澳門與葡萄牙的科技合作，作者認(rèn)為，大灣區(qū)擁有比澳門地區(qū)更豐富的科研資源，同時(shí)可以繼承澳門與葡萄牙合作的渠道，必定可以擴(kuò)大合作的范圍，做到在合作水平上比與澳門合作有所提高，合作程度上比與全國合作有所加深。

1.2 “一帶一路”與巴西

2017 年5 月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習(xí)近平主席宣布將拉丁美洲地區(qū)納入“海上絲綢之路的自然延伸”。作為里程碑式的事件，“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了在亞、歐、非、南美、大洋等洲的全覆蓋，此乃歷史上第一個(gè)由新興經(jīng)濟(jì)體向全球提供的規(guī)模最大的公共產(chǎn)品合作平臺。2018 年1月，中國與拉共體論壇的第二屆部長級會議在智利召開，會上通過并發(fā)表了《“一帶一路”特別聲明》，標(biāo)志著“一帶一路”倡議正式登陸和抵達(dá)拉丁美洲與加勒比海地區(qū)，向該地區(qū)的34 家提出官方倡議，揭開了“一帶一路”全球化覆蓋的序幕。

1.2.1 現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)

雖然截至目前，巴西尚未與中國政府簽署“一帶一路”諒解備忘錄，卻已有多個(gè)“一帶一路”性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在巴西落地。其中，中國交通建設(shè)公司參與投資建設(shè)的圣路易斯港項(xiàng)目試圖搭建一個(gè)物流暢通的渠道，表示中國公司正在對拉美基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更廣泛的整合，保證可以更高效率地把資源通過海運(yùn)送到中國。

此外還有許多電力基建項(xiàng)目，分別為由上海電建福建公司承建的輸變電TP 二期LOTE O 標(biāo)段工程，由中國國家電網(wǎng)有限公司修建的兩期美麗山特高壓輸變電線路，一期和巴西國家電力公司合作修建，二期為國家電網(wǎng)單獨(dú)修建，總金額為70 億美元。此外，國家電網(wǎng)還投資超80 億美元收購巴西電力企業(yè)CPFL Energia，中國國家電力投資集團(tuán)有限公司耗資23 億美元收購巴西圣西芒水電站。由中能電氣股份有限公司與巴西本地鋼構(gòu)制造企業(yè)Brafer 承擔(dān)的南大河州和圣卡塔琳娜州沿海交界處的變電站項(xiàng)目，項(xiàng)目投資7 200 萬美元，預(yù)計(jì)于2020 年投入商業(yè)運(yùn)營。與葡萄牙的情況類似，中國電力企業(yè)參與到巴西的電網(wǎng)建設(shè)中，表明中國企業(yè)在電力領(lǐng)域的科技，尤其是超高壓輸電上有較強(qiáng)的科技競爭力，如果巴西正式接受“一帶一路”的邀請，將獲得更大范圍和更優(yōu)惠的合作。

在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中科院上海應(yīng)用物理研究所和巴西能源與材料國家研究中心于2013 年在高能粒子加速器和同步輻射及應(yīng)用領(lǐng)域開始開展合作，承擔(dān)了巴西SIRIUS 光源直線加速器整機(jī)工程項(xiàng)目，4年后向巴西交付了150 MeV 電子直線加速器。該合作是我國在同步輻射領(lǐng)域第一次對外提供高科技產(chǎn)品，標(biāo)志著我國的前沿技術(shù)已經(jīng)具有一定的國際競爭力。

1.2.2 合作的總體思路

巴西的國際戰(zhàn)略有以下4 點(diǎn)：一是促進(jìn)拉美地區(qū)一體化，整合南美洲的資源；二是實(shí)施“南南合作”，構(gòu)建發(fā)展中國家命運(yùn)共同體；基于平等和自主原則，開展南北對話；改善多邊關(guān)系，開拓外交范圍。作者認(rèn)為，巴西是南美洲第一大國，應(yīng)該以巴西的角度思考如何推進(jìn)合作。中國是南南合作和多邊關(guān)系重要的組成部分，根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局多年公開數(shù)據(jù)，巴西是中國在拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，2018 年雙邊貿(mào)易額有1 111.8 億美元，巴西是拉美國家中第一個(gè)與中國貿(mào)易規(guī)模超過千億美元的，雖然巴西在政治上和軍事上受到美國威懾，但是與我國的貿(mào)易往來是其必須重視的方面，科技方面的合作可以從經(jīng)貿(mào)合作的外延開始拓展。2019 年11月13 日，在巴西首都巴西利亞召開了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第11 次會晤［6］，為“一帶一路”進(jìn)一步提升了覆蓋面，有助于打造南南貿(mào)易投資金融合作的典范。結(jié)合巴西的外交政策及其與中國的貿(mào)易關(guān)系，通過加強(qiáng)與巴西的合作，提出中國方案，創(chuàng)造巴西機(jī)遇，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共同面對中美貿(mào)易摩擦和COVID-19 帶來的挑戰(zhàn)，在上述方面，兩國的利益是一致的，基于共同的利益開展合作才能使合作長久進(jìn)行下去。

2 葡萄牙和巴西科技概況

粵港澳大灣區(qū)是中國制造業(yè)集聚區(qū)，如果中國被稱為“世界工廠”，那么珠三角地區(qū)就是這個(gè)工廠的核心廠房，其制造業(yè)的生產(chǎn)總值占全國的10%左右。全球高端制造業(yè)基地是粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之一，為此，廣東省政府幾度制定促進(jìn)科技高質(zhì)量發(fā)展的政策，例如騰籠換鳥、一核一帶一區(qū)、廣深創(chuàng)新走廊等等，促進(jìn)珠三角地區(qū)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改良優(yōu)化，尤其是技術(shù)密集型制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占比年年上升，如電子信息、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、新材料、生物與新醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)占比超過50%，其中認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的比例超過30%［7］；具有華為、南方電網(wǎng)、廣汽、騰訊、美的、格力和比亞迪等一批世界知名高科技企業(yè)，有望打造國際科技創(chuàng)新中心。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，推進(jìn)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。香港是國際金融中心，廣州是政治經(jīng)濟(jì)文化中心，深圳是科技研發(fā)中心，但特殊的語言、歷史、文化背景，讓澳門具有中葡合作平臺的先天條件，在中國與葡語國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的交流和合作，具有很強(qiáng)的不可替代作用。

2.1 葡萄牙科技創(chuàng)新概況

葡萄牙的研發(fā)與創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)在2014 年初步形成，其中，政府部門只提供政策方面的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，而葡國競爭性科研經(jīng)費(fèi)和具體的項(xiàng)目由Funda??o para a Ciência e a Tecnologia（葡萄牙科技基金會，簡稱FCT）負(fù)責(zé)管理，F(xiàn)CT 預(yù)算以國家財(cái)政的配套性投入為主，以歐盟的其他有關(guān)基金注資為輔。2014年是FCT 資助項(xiàng)目最多的一年，共為葡萄牙科技界發(fā)放了超過4 億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)（見圖1），約占葡國科學(xué)領(lǐng)域公共財(cái)政預(yù)算的30%［8］。

圖1 葡萄牙科技基金會2000－2017 年立項(xiàng)金額

但在隨后幾年內(nèi)，由于受“后危機(jī)”時(shí)期財(cái)政緊縮政策的影響，數(shù)據(jù)有所回落。根據(jù)歐委會2017年發(fā)布的歐盟創(chuàng)新評估報(bào)告，葡萄牙創(chuàng)新力相比2016 年上升4 位，在歐盟成員國中列第14 位，創(chuàng)歷史最好成績。全國研究機(jī)構(gòu)數(shù)量為3 239 所，研究人員5.3 萬人，其中大學(xué)研究人員占56.6%，企業(yè)占26.7%，非營利私人機(jī)構(gòu)占10.5%，政府占6.2%［9］。在開展推動(dòng)科技合作的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮科技基金會在葡萄牙科技創(chuàng)新體系中的作用。

根據(jù)葡萄牙科技基金會（FCT）公布2000－2017 年的數(shù)據(jù)，2009 年和2014 年是葡萄牙創(chuàng)新投入和科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)的兩個(gè)高峰（見圖2），作者認(rèn)為這是得益于葡萄牙加入歐共體后，由歐洲區(qū)域政策階段4《新里斯本戰(zhàn)略》和《歐盟2020 戰(zhàn)略》調(diào)整而帶來的科研熱潮。

圖2 葡萄牙科技基金會2000－2017 年立項(xiàng)數(shù)

2.1.1 葡萄牙科技創(chuàng)新的強(qiáng)項(xiàng)

葡萄牙因其海域廣闊，海洋資源豐富，近年來日益重視海洋，大力提倡發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并積極參與國際海洋事務(wù)。2017 年在葡萄牙里斯本舉行的“藍(lán)色周”和海洋部長會議等系列活動(dòng)，也體現(xiàn)了葡萄牙對全球海洋事務(wù)的重視和海洋領(lǐng)域的實(shí)力，這也為中葡開展海洋合作奠定了良好的基礎(chǔ)。葡萄牙的高校、科研院所在海山及熱液硫化物研究等方面具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，可持續(xù)漁業(yè)、保持水產(chǎn)生態(tài)多樣性，海洋發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目也包括促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的快速發(fā)展（見表1）。

表1 葡萄牙具有代表性的科技型企業(yè)

表1（續(xù)）

葡萄牙在軟件行業(yè)同樣具有相對優(yōu)勢。在電子政務(wù)方面，葡萄牙在提供在線服務(wù)方面作了很多努力，是歐州最發(fā)達(dá)的國家之一，企業(yè)的電子政務(wù)使用率超過歐盟平均水平。葡國軟件面向航天工業(yè)提供安全支持，NASA 和ESA 使用葡萄牙團(tuán)隊(duì)開發(fā)的軟件來檢測和糾正其關(guān)鍵系統(tǒng)中的缺陷，以避免發(fā)生事故。另外，在金融銀行業(yè)的軟件開發(fā)應(yīng)用方面，葡萄牙人擁有ATM 機(jī)、ETC 系統(tǒng)和手機(jī)預(yù)付卡等改變了人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾l(fā)明。又由于葡萄牙與英國是長期的聯(lián)盟，葡萄牙人對英語的教育非常重視，以致跨國公司傾向于將客服中心設(shè)置在葡萄牙，葡萄牙軟件工程師為客服中心開發(fā)軟件，根據(jù)客戶的咨詢記錄預(yù)測潛在問題，極大程度上提高了客服人員的工作效率，減少了培訓(xùn)的成本。

2.1.2 葡萄牙科技創(chuàng)新的弱項(xiàng)

人員工作效率不高。葡萄牙是一個(gè)注重旅游業(yè)和社會福利的國家，所以人們的生活節(jié)奏相比中國慢，導(dǎo)致行政管理、企業(yè)管理乃至研發(fā)的效率都有待提高。

對創(chuàng)新的重視不夠。15 世紀(jì)葡萄牙因?yàn)樾潞铰烽_辟而強(qiáng)大，而如今葡萄牙創(chuàng)新動(dòng)力不足，過于依賴歐盟的安排，將自身定位為周旋于一眾大國之間的小國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。

2.2 巴西科技創(chuàng)新概況

巴西科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和通信部（MCTIC）在巴西創(chuàng)新戰(zhàn)略中有重要意義，該部委下屬國際合作項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)在科技領(lǐng)域的國際合作。通過了解該部門的結(jié)構(gòu)和職能，作者認(rèn)為巴西的創(chuàng)新體系從基礎(chǔ)研究到市場轉(zhuǎn)化，從制定資助預(yù)算到事后評估，都設(shè)立了相應(yīng)的部門，雖然過多的部門可能存在相互協(xié)調(diào)問題，但能做到全面覆蓋創(chuàng)新體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2.1 巴西科技創(chuàng)新的強(qiáng)項(xiàng)

從基礎(chǔ)研究的角度看，巴西的精英教育水平出色，培養(yǎng)出了一批合格的科學(xué)家和工程師。2016 年巴西科研人員發(fā)表SCI 論文46 230 篇，占拉丁美洲論文發(fā)表量的一半，其中，論文引用率高的學(xué)科依次為物理，空間科學(xué)（含天文），精神心理學(xué)，數(shù)學(xué)和環(huán)境生態(tài)學(xué)［10］。從應(yīng)用研究的角度看，科技創(chuàng)新部下屬有2 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)，即核能管理署（CHEN）和空間管理署（AEB），在這兩個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)研發(fā)，使巴西的核燃料領(lǐng)域有重大突破，并且與美國NASA 以及中國開展了空間科學(xué)的合作，如中國-巴西地球資源衛(wèi)星(CBERS)。

2.2.2 巴西科技創(chuàng)新的弱項(xiàng)

限制巴西的科技創(chuàng)新的6 個(gè)方面分別是：因宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而導(dǎo)致的短暫規(guī)劃周期、金融限制、薄弱的知識產(chǎn)權(quán)制度、私有部門研究機(jī)構(gòu)水平較低、用于科技創(chuàng)新的政府資源機(jī)動(dòng)性低、對于自然資源開發(fā)的依賴性。

從近年來的數(shù)據(jù)分析：一是創(chuàng)新投入較低。由圖3 可知，巴西和葡萄牙的研發(fā)投入占GDP 比例在1.3%左右，雖然對比起拉美與加勒比地區(qū)已經(jīng)是比例最高的國家，但與發(fā)達(dá)國家相比，研發(fā)投入占GDP 比例依然較低。廣東在2008 年之前的R&D 占GDP 比重沒有兩國高，但從2009 年后，由于全社會的重視，研發(fā)投入突飛猛進(jìn)，已經(jīng)超過很多發(fā)達(dá)國家的水平。

圖3 研發(fā)投入占GDP 百分比

二是科研人員的效率較低，通過對比圖4 和圖5，巴西科研人員的人均科研金額是葡萄牙的接近1倍的情況下，產(chǎn)出SCI 論文的數(shù)量并沒有拉開差距，反而從2013 年開始，葡萄牙的SCI 論文數(shù)量超過了巴西。廣東省的人均科研經(jīng)費(fèi)一直處于相對較低的水平，直到2016 年才與葡萄牙大致持平，而由于廣東的基礎(chǔ)研究較為薄弱，發(fā)表論文數(shù)量有待提高，但同時(shí)也說明了大灣區(qū)與巴西和葡萄牙有優(yōu)勢互補(bǔ)的潛力。

圖4 每名科研人員的年科研經(jīng)費(fèi)

圖5 每百名科研人員（全時(shí)當(dāng)量）發(fā)表SCI 數(shù)量

三是專利數(shù)量較少，由圖6 可知，雖然專利數(shù)量呈上升狀態(tài)，但是作為一個(gè)人口2 億的大國，專利的絕對值實(shí)在是太少了。廣東注重應(yīng)用研究，因此專利數(shù)量一直攀升，雖然在2013 年有短暫回落，但很快恢復(fù)增長，現(xiàn)在已經(jīng)擁有接近巴西7 倍數(shù)量的專利。

圖6 授權(quán)發(fā)明專利數(shù)

3 現(xiàn)有的合作機(jī)制

3.1 與葡萄牙的合作機(jī)制

中葡科技合作聯(lián)委會是中國與葡萄牙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最高級別的機(jī)制，但同時(shí)也是最基礎(chǔ)的框架。基于這個(gè)機(jī)制框架，在生物工程先進(jìn)材料、加強(qiáng)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新、在線翻譯數(shù)字解決方案與質(zhì)量評估等領(lǐng)域建設(shè)了多個(gè)聯(lián)合研究平臺，為兩國的人員交流、聯(lián)合研究、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供了關(guān)鍵的平臺。在2016 年，葡萄牙科技創(chuàng)新基金會（FCT）曾與我國科技部共同立項(xiàng)了10 項(xiàng)國際合作項(xiàng)目，由上海交大、復(fù)旦和中國礦業(yè)大學(xué)等高校、科研院所聯(lián)合里斯本大學(xué)、波爾圖大學(xué)和阿威羅大學(xué)等葡方高校共同承擔(dān)，涉及生物、化學(xué)、電力、環(huán)保、健康、海洋和材料等領(lǐng)域。2019 年，F(xiàn)CT 與澳門特別行政區(qū)共同發(fā)布項(xiàng)目征集指南，相關(guān)立項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。

作者認(rèn)為，可以通過聯(lián)委會機(jī)制，由廣東省科學(xué)技術(shù)廳，香港生產(chǎn)力促進(jìn)局，澳門科技發(fā)展基金委聯(lián)合葡萄牙科技基金委建立長效的大灣區(qū)和葡萄牙科技合作機(jī)制，發(fā)揮澳門論壇的平臺作用，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。此外，以金融合作作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步開放科技金融領(lǐng)域，促進(jìn)中葡金融機(jī)構(gòu)對雙方的高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。充分發(fā)揮粵港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持在國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域開展深度合作，充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳等資本市場和金融服務(wù)功能，共同組成多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。

3.2 與巴西的合作機(jī)制

中國-巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會由兩國政府組建于2006 年的合作總機(jī)制，下設(shè)十幾個(gè)專項(xiàng)分委會，目的是促進(jìn)政策相互協(xié)調(diào)，制訂在各個(gè)領(lǐng)域的合作政策。相比起中國與其他拉美國家的合作機(jī)制，與巴西的這個(gè)合作機(jī)制是合作領(lǐng)域最全、合作效率最高的雙邊機(jī)制。作者認(rèn)為，大灣區(qū)的城市群中有2 個(gè)特別行政區(qū)、2 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和多個(gè)廣東省的大中型城市群，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也是國家級的重要規(guī)劃，大灣區(qū)應(yīng)該充分利用中巴高委會這個(gè)機(jī)制，與巴西方面積極溝通，促成重大合作事項(xiàng)，爭取國家資源。

兩國政府共同發(fā)布了《巴西聯(lián)邦共和國政府與中華人民共和國政府2015 年至2021 年共同行動(dòng)計(jì)劃》，確定以構(gòu)建技術(shù)園區(qū)、資助商業(yè)模式、開展項(xiàng)目研發(fā)、構(gòu)建價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈作為手段推進(jìn)科技合作。大灣區(qū)擁有許多國家高新區(qū)，作為改革開放試點(diǎn)，商業(yè)氛圍濃厚，技術(shù)水平較高，也是世界工廠的發(fā)源地，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，能很好地響應(yīng)科技合作的各項(xiàng)要求。

4 合作帶來的機(jī)遇

中國通過“一帶一路”建設(shè)等途徑，對越來越多的國家具有吸引力，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將商業(yè)從沿線流出，有助于將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是將分散的農(nóng)村與城鎮(zhèn)的作坊式生產(chǎn)或者中小型企業(yè)連接到遙遠(yuǎn)的市場，以獲得客戶、商品、工作和服務(wù)。開展科技合作是雙方在貿(mào)易往來上的合理延伸，技術(shù)成果交易可以促進(jìn)雙方的科技進(jìn)步。

4.1 與葡萄牙合作的機(jī)遇

對于大灣區(qū)而言，與葡萄牙開展科技合作有四大優(yōu)勢，一是葡萄牙擁有特殊的地理位置、新興公司聚集的科技中心、完善的交通和物流設(shè)施、穩(wěn)定的投資環(huán)境和較低的企業(yè)所得稅等環(huán)境優(yōu)勢；二是有高素質(zhì)的員工和靈活的勞動(dòng)市場，葡萄牙擁有大批就讀工程學(xué)相關(guān)專業(yè)的勞動(dòng)力；三是擁有歐盟的準(zhǔn)入優(yōu)勢，大灣區(qū)科研主體有機(jī)會進(jìn)一步學(xué)習(xí)和適應(yīng)歐盟的創(chuàng)新方法和創(chuàng)新體系；四是和非洲、拉丁美洲葡語國家的獨(dú)特關(guān)系，具有特殊平臺作用，對希望走向全球化的大灣區(qū)企業(yè)非常有利。

對于葡萄牙而言，與大灣區(qū)開展科技合作同樣有利于自身的發(fā)展，一是可以彌補(bǔ)科研資金的不足，2019 年葡萄牙R&D 支出占GDP 比例僅為1.33%，歐盟委員會在歐盟創(chuàng)新記分牌2019（European Innovation Scoreboard 2019）對其提出的目標(biāo)是在2020 年達(dá)到2.70%，而根據(jù)2018 年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)，廣東省2018 年的R&D 支出占GDP比例為2.78%；二是有助于提高科研人才的數(shù)量，由于過往經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的本國高端人才流失影響依然存在，同時(shí)歐盟內(nèi)部其他更發(fā)達(dá)的國家對葡國人才的吸引，葡萄牙大專以上學(xué)歷人數(shù)占30～34 歲人口比例為33.5%，歐盟委員會對其提出的目標(biāo)是在2020 年達(dá)到40.0%。

4.2 與巴西合作的機(jī)遇

中國和巴西的雙邊合作是兩個(gè)最大的發(fā)展中國家的合作，而且還有金磚五國的機(jī)制，所以作為多邊合作機(jī)制的澳門論壇在兩國的合作中一直沒有發(fā)揮非常大的作用。作者認(rèn)為，隨著大灣區(qū)與巴西合作程度的加深，有助于澳門提高在雙邊關(guān)系中的地位，進(jìn)而強(qiáng)化澳門論壇的作用。同時(shí)，目前國家希望將澳門建設(shè)成葡語系國家貨幣清算中心，探索出人民幣國際化的道路，在澳門進(jìn)行人民幣與巴西貨幣雷亞爾的結(jié)算能為雙方提供便利。同時(shí)，巴西在清潔能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的特有技術(shù)對大灣區(qū)的科技發(fā)展有一定的幫助。

從巴西科技創(chuàng)新的問題出發(fā)，作者認(rèn)為與大灣區(qū)的科技合作可以為巴西帶來科研資金、人才、專利等巴西缺少的創(chuàng)新條件。在“一帶一路”建設(shè)的過程中，隨著全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度交融，科技金融進(jìn)入產(chǎn)學(xué)研融合的紅利期。在國際競爭中“科技與人才”的發(fā)展凸顯重要性，巴西應(yīng)該將創(chuàng)新列為國家發(fā)展頭號戰(zhàn)略，對內(nèi)深化產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，對外積極拓展國際產(chǎn)學(xué)研合作，刺激巴西企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性，推動(dòng)其創(chuàng)新能力的提升與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局的變革。

5 國際外部形勢帶來的威脅

近年來中國政治的發(fā)展方向使西方國家決策者和政策分析家感到極為失望，而中國所堅(jiān)持的社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則被視為“國家資本主義”，美國與中國的脫鉤趨勢越來越明顯，疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性打擊的同時(shí)，也對中國造成了輿論打擊。

5.1 中美關(guān)系的影響

自從貿(mào)易戰(zhàn)正式開始，美國對中國的限制已經(jīng)從貿(mào)易延伸至外交、科技等領(lǐng)域，在這個(gè)過程中，巴西對中國的態(tài)度也經(jīng)歷了一定的變化。2019 年10月，巴西總統(tǒng)博索納羅在訪華時(shí)表示和“一帶一路”倡議“可能實(shí)現(xiàn)對接”。但在12 月底，又傳出要簽署美洲發(fā)展計(jì)劃的諒解備忘錄，這項(xiàng)由美國在拉丁美洲發(fā)起的戰(zhàn)略投資計(jì)劃倡議與中國的“一帶一路”形成競爭。

權(quán)衡中國和巴西關(guān)系所有潛在收益與美國施壓可能的負(fù)面影響，對巴西來說是一把雙刃劍。雖然巴西是拉丁美洲第一大國，但美國在該地區(qū)的政治和軍事力量的輻射，讓巴西不可能有興趣與美國對抗，只能借助外交手段追求最大化的國家利益。作者認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候，大灣區(qū)更應(yīng)該堅(jiān)持在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域同包括美國在內(nèi)的世界各國發(fā)展多邊合作；美國政府要封殺華為，華為就要堅(jiān)持同美國企業(yè)合作，繼續(xù)聘用各國科學(xué)家，而沒有必要在中國封殺蘋果公司；美國官員到巴西渲染“中國威脅”，中國就應(yīng)當(dāng)加大與巴西的接觸力度以消除疑慮。

在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，部分國家對引進(jìn)中資存在疑慮。但從近10 年的情況看來，葡萄牙經(jīng)濟(jì)因開放而繁榮，甚至在戰(zhàn)略性行業(yè)，比如能源領(lǐng)域，都存在大量的中國投資。根據(jù)野村金融控股公司分析表明，葡萄牙是中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲益較多的歐洲國家。因?yàn)殡m然貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致全球貿(mào)易量萎縮，但中美兩國分別將進(jìn)口需求轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)的市場，所以會讓這些國家的部分行業(yè)收獲到來自大國的意外訂單，其中葡萄牙獲益占GDP 的0.4%［11］。鑒于此，中葡兩國應(yīng)該正確認(rèn)識國際形勢，本著互利互惠的原則進(jìn)一步加深合作。中國與葡萄牙的關(guān)系處于歷史上最好的階段，中國的資本不斷進(jìn)入葡萄牙，穩(wěn)定友好的雙邊關(guān)系，加上以科技服務(wù)人民、推動(dòng)人類文明進(jìn)步、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的共識與追求，應(yīng)該是兩國進(jìn)行科技創(chuàng)新交流合作的基本態(tài)度。

5.2 COVID-19 對全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響

疫情讓各國發(fā)現(xiàn)自身存在生產(chǎn)線不在國內(nèi)的問題，例如美國和日本，所以這些國家的政府提倡撤回在中國的生產(chǎn)線，基于勞動(dòng)力成本因素，作者認(rèn)為撤回本國的可能性不大，日本的目標(biāo)可能是東南亞國家，而美國則是墨西哥和巴西。但是，巴西已經(jīng)在美國投資中經(jīng)歷過一次“中等收入陷阱”，并且隨著南半球逐漸進(jìn)入冬天，巴西疫情慢慢變得嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)衰退將不可避免，雖然國際上有觀點(diǎn)認(rèn)為中國“一帶一路”投資帶來的“可疑的經(jīng)濟(jì)影響”實(shí)質(zhì)是“債務(wù)外交陷阱”，但是“一帶一路”所帶來的的發(fā)展投資和信貸，是巴西當(dāng)前迫切需要的資本，修建的大型水庫、道路、港口以及太陽能發(fā)電等能源項(xiàng)目能極大程度地刺激經(jīng)濟(jì)，以緩解經(jīng)濟(jì)衰退。

此外，如果基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長的關(guān)鍵，那么支持生產(chǎn)性投資的公共借款和債務(wù)融資就是發(fā)展的核心，中國不過是將發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)移植到發(fā)展中國家并推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長而已。在過去，巴西對“一帶一路”的態(tài)度是尋找恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，談判更有利的條件，分享中國發(fā)展的歷史機(jī)遇，在爭取吸引更多的中國投資的同時(shí)，由巴西主導(dǎo)本國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以巴西的國力，如果政府能集中公共資源，其實(shí)是有能力建設(shè)這樣的工程的，但是卻因?yàn)檎畏制纾?cái)政預(yù)算或期待科技發(fā)展帶來成本下降等多方面原因遲遲未能動(dòng)工，而今中國已經(jīng)將方案送到門前，與其等待一個(gè)最合適時(shí)機(jī)，不如早點(diǎn)收獲工程帶來的效益以應(yīng)對疫情帶來的衰退。如果近期有經(jīng)濟(jì)困難的情況，作者認(rèn)為甚至可以參考安哥拉模式進(jìn)行合理的負(fù)債。

5.3 國際信任的影響

科技涉及的領(lǐng)域眾多，市場分散，各國政策缺乏透明度是普遍現(xiàn)象。中國與葡語國家應(yīng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)更加一體化、相互關(guān)聯(lián)和競爭的市場?？鐕献鞯目萍颊咴谠S多國家缺乏透明度，因?yàn)榧舛丝萍歼€可能牽扯到政治問題。在“一帶一路”的推進(jìn)過程中，資金和土地的用途，司法透明度，債務(wù)公開程度等等，都是影響兩國合作信心的重要因素。建議充分發(fā)揮大使館和領(lǐng)事館人員的作用，加強(qiáng)與合作國家的溝通，盡快建立信息公開制度，樹立國際合作的良好形象，提高合作方的信心。

科技投入和房地產(chǎn)、股票投資不同，需要有長期規(guī)劃。因此，規(guī)劃和推出新項(xiàng)目需要時(shí)間。“一帶一路”倡議在促進(jìn)科技領(lǐng)域投入方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，這個(gè)過程是循序漸進(jìn)的，成功需要合作國家或地區(qū)政府和人民付出更多決心和耐心。大灣區(qū)是中國制造業(yè)中心，葡萄牙和巴西在特定的技術(shù)領(lǐng)域擁有一定的創(chuàng)新能力，需要在雙方之間建立更多的信息對接的渠道，大灣區(qū)人民和商界對對方還不夠了解，雙方政府可以從打通信息渠道開始建立雙方的信任，確保兩地科研人員和科研資本將對方視為一個(gè)具有競爭力和創(chuàng)新力的目的地。大灣區(qū)對創(chuàng)新項(xiàng)目的需求和意識不斷提升，也將進(jìn)一步為葡萄牙和巴西企業(yè)在中國發(fā)展創(chuàng)新性項(xiàng)目提供機(jī)遇。

6 未來潛在的合作領(lǐng)域

根據(jù)對大灣區(qū)和葡語兩國科技優(yōu)勢領(lǐng)域的分析對比，本文嘗試總結(jié)出雙方均具有一定研究基礎(chǔ)的技術(shù)領(lǐng)域，并且有合適開展合作的依托載體，能進(jìn)一步統(tǒng)籌利用科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，探索和完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，構(gòu)建國際化、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式。

6.1 與葡萄牙合作的領(lǐng)域

因?yàn)橹衅蟽蓢P(guān)系在歷史上并沒有出現(xiàn)過很差的階段，在澳門回歸的過程中，還是葡國主動(dòng)提出歸還，促使兩國邦交良好，加上歐盟對“一帶一路”的接納程度也相對較高，所以，葡萄牙一直積極響應(yīng)倡議并開放了自身的能源和港口建設(shè)等重大基建市場，配合中國開展了金融領(lǐng)域的相關(guān)工作。另外，澳門為葡萄牙提供了更好的對接平臺，因此在科技合作上有相對較好的發(fā)展空間（見表2）。

表2 與葡萄牙科技合作潛在領(lǐng)域一覽表

表2（續(xù)）

6.2 與巴西合作的領(lǐng)域

中國企業(yè)在拉美進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分原本都在這些國家的發(fā)展規(guī)劃中，一些大型項(xiàng)目甚至是部分拉美國家進(jìn)行了幾十年的規(guī)劃。“一帶一路”平臺起到了提速助推的作用，使東道國商業(yè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域提前受益。

但是，雖然巴西和大灣區(qū)都有一些國際先進(jìn)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域，例如巴西的民用航空和深海石油開發(fā)業(yè)、大灣區(qū)的通信行業(yè)，但是由于基礎(chǔ)差異，只適合單方面的技術(shù)輸出。又如新能源汽車領(lǐng)域，雖然雙方都有一定的基礎(chǔ)，但是巴西因?yàn)檗r(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，生物燃料技術(shù)世界領(lǐng)先，所以其新能源汽車技術(shù)路線是生物燃料路線，與大灣區(qū)現(xiàn)有的以電池為主的新能源汽車技術(shù)路線差異較大，而且中國作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，不具備發(fā)展生物燃料的條件。因此，經(jīng)過綜合對比，作者認(rèn)為能源技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)適合作為雙方開展深度合作的試點(diǎn)領(lǐng)域（見表3）。

表3 與巴西科技合作潛在領(lǐng)域一覽表

7 結(jié)論

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快進(jìn)行，各國相互依存日益加深。但是，國際經(jīng)濟(jì)秩序中的不公正不合理因素依然存在，經(jīng)濟(jì)全球化也加劇了世界范圍的經(jīng)濟(jì)、科技競爭，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)增大，南北差距進(jìn)一步拉大，這些不利因素給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，一些發(fā)展中國家甚至面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。

如今全球局勢時(shí)刻都在產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加劇，科技進(jìn)步一日千里，生產(chǎn)要素整合優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移到東南亞和非洲國家，各國相互依存度不斷增強(qiáng)。然而，國際經(jīng)濟(jì)秩序中還有許多不公平和不合理的因素，經(jīng)濟(jì)全球化也加劇了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，疫情也讓貿(mào)易受阻，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)加大，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大。上述問題給發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了更大的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，部分發(fā)展中國家可能還會面臨被邊緣化的情況。

面對新時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作者認(rèn)為下面3 點(diǎn)將為大灣區(qū)和葡語兩國的合作提供參考：一是建議雙方在一定程度上相互開放技術(shù)市場，大灣區(qū)可以補(bǔ)充葡萄牙和巴西的科研資金和科研條件設(shè)施，葡萄牙和巴西的獨(dú)特技術(shù)對大灣區(qū)也非常有吸引力，大灣區(qū)可以通過澳門與葡語兩國建立良好的合作關(guān)系，為雙方的科研、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)合作創(chuàng)造良好政策環(huán)境和社會氛圍。二是在醫(yī)藥醫(yī)療、電子信息、人工智能、海洋、材料、能源、空間和氣候變化等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)合作具有良好的基礎(chǔ)和互惠性，建議集中中葡、中歐、中巴科技合作平臺和網(wǎng)絡(luò)資源，一起建立“一帶一路”科技創(chuàng)新合作品牌，不斷完善各領(lǐng)域在項(xiàng)目和人才等方面的配套合作機(jī)制。三是在中美關(guān)系和疫情的影響下，為了對抗逆全球化的趨勢、避免孤立主義，中國抱有與世界加強(qiáng)合作的愿景，大灣區(qū)和葡語國家要不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃的對接，更好地發(fā)揮澳門在促進(jìn)中葡友好和科技交流與合作中的獨(dú)特和不可替代的作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并為雙方科技進(jìn)步提供更多力量，為中國和葡語國家乃至全球經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。