高校黨支部監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵及強(qiáng)化路徑

張瑛 許鐵峰

[摘? 要]

高校黨支部監(jiān)督是從黨的最基層組織落實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最早、行動(dòng)最及時(shí)的日常監(jiān)督。本文以全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為視角，界定高校黨支部監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析高校黨支部監(jiān)督存在問(wèn)題，提出聚焦強(qiáng)化政治建設(shè)、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改善政治生態(tài)等四個(gè)方面，著力增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、提升監(jiān)督能力、破解監(jiān)督難點(diǎn)等四個(gè)突破點(diǎn)的優(yōu)化監(jiān)督路徑，從而推進(jìn)高校黨支部監(jiān)督的有效性建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]

黨支部監(jiān)督;高校黨支部;路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D262? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）03-0093-03

高校黨支部是黨在高校的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的教育路線(xiàn)方針和決策部署貫徹、落實(shí)的基礎(chǔ)。高校黨支部監(jiān)督工作的落實(shí)，可以有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)發(fā)揮黨支部的前沿堡壘作用，落實(shí)高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)。因此，正確理解高校黨支部監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，探索高校黨支部監(jiān)督的優(yōu)化路徑，對(duì)夯實(shí)高校黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)、加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際作用，具有重要意義。

一、高校黨支部監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵

首先，高校黨支部監(jiān)督是“五位一體”監(jiān)督體系中的日常監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。

黨內(nèi)監(jiān)督基本包含4個(gè)要素：一是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，包括黨的各級(jí)組織、廣大黨員、黨員干部;二是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)，即黨規(guī)黨法、黨的政策、國(guó)家法律;三是黨內(nèi)監(jiān)督的路徑，指黨內(nèi)采取組織生活制度、巡查等監(jiān)督方式、方法開(kāi)展各種監(jiān)督活動(dòng);四是黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的，即要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。高校黨支部監(jiān)督的內(nèi)涵除包含這4個(gè)普遍要素外，也有其自身開(kāi)展日常監(jiān)督的特點(diǎn)。因此，高校黨支部監(jiān)督，既包括黨支部依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的工作進(jìn)行日常監(jiān)察和督促，也包含高校黨支部監(jiān)督的本質(zhì)屬性、運(yùn)行機(jī)制、根本目的等三個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)涵。

高校黨支部監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)地位，其本質(zhì)是黨的基層組織開(kāi)展的日常監(jiān)督。一方面，這是高校各黨支部與高校黨內(nèi)監(jiān)督的總體目標(biāo)、任務(wù)、要求保持內(nèi)在一致性的監(jiān)督。另一方面，高校黨支部監(jiān)督在監(jiān)督的方式、途徑、具體落實(shí)等方面具有基礎(chǔ)性、教育性、前置性等特點(diǎn)，是按照全面從嚴(yán)治黨要求開(kāi)展的教育領(lǐng)域內(nèi)的日常監(jiān)督，具有監(jiān)督引領(lǐng)黨員和教師的直接責(zé)任，是高校黨內(nèi)監(jiān)督落地生根的有效途徑和直接抓手。

高校黨支部的監(jiān)督職責(zé)運(yùn)行機(jī)制，具有自上而下和自下而上相結(jié)合的特點(diǎn)。其監(jiān)督的首要職責(zé)是自上而下地對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督教師和學(xué)生黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。另一方面，高校黨支部監(jiān)督也需自下而上地通過(guò)了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見(jiàn)，從而對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。這種兩相結(jié)合的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了高校黨支部監(jiān)督運(yùn)行中主客體的辯證統(tǒng)一，保障了監(jiān)督的實(shí)效。

此外，高校黨支部監(jiān)督以貫徹落實(shí)黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人為根本任務(wù)，其根本目的是按照全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)作用，筑牢學(xué)生思想信念根基，落實(shí)教師立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

其次，高校黨支部因可直接面對(duì)師生黨員，所以在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握思想動(dòng)態(tài)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

高校黨支部監(jiān)督的內(nèi)容具有基礎(chǔ)性和全面性的特點(diǎn)。高校黨支部由高校黨員師生組成，是黨的教育方針得以落實(shí)的最基礎(chǔ)的“組織細(xì)胞”。其監(jiān)督內(nèi)容既包含師生黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)等方面，又包含高校在教學(xué)、科研、管理等各條線(xiàn)的工作，可實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到每個(gè)支部、每項(xiàng)工作、每個(gè)黨員，凸顯全面性。

高校黨支部監(jiān)督方式具有日常性和深入性的特點(diǎn)。高校黨支部是高校各級(jí)黨組織中與廣大師生聯(lián)系最多、最直接、最緊密的基層黨組織，最能在日常中了解師生黨員的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際表現(xiàn)。其采取的批評(píng)與自我批評(píng)、談心談話(huà)等方式，也最能深入獲取對(duì)黨的工作和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，以此完善黨組織建設(shè)。

高校黨支部監(jiān)督成效具有前置性和教育性的特點(diǎn)。因其最易發(fā)現(xiàn)黨員的思想問(wèn)題和違紀(jì)苗頭，能夠及時(shí)地提醒批評(píng)教育，將監(jiān)督前置，突顯教育的力量，防范于未然，體現(xiàn)出“治本”作用。

二、高校黨支部監(jiān)督的主要問(wèn)題

為深入了解高校黨支部的監(jiān)督現(xiàn)狀，筆者走訪(fǎng)了上海市10所公辦高校的黨員，并在訪(fǎng)談基礎(chǔ)上，在上海市23所公辦高校開(kāi)展了1000份問(wèn)卷調(diào)查，回收有效率100%。分析結(jié)果表明，目前，隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制深化的改革，高校全面從嚴(yán)治黨正不斷向縱深發(fā)展、向基層延伸，但監(jiān)督功能的發(fā)揮還有待進(jìn)一步提高，實(shí)際仍存在黨支部監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督制度不健全、工作隊(duì)伍建設(shè)影響等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，對(duì)黨支部監(jiān)督職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研顯示，91.4%的黨員雖能認(rèn)識(shí)到黨支部承擔(dān)了監(jiān)督職責(zé)，但對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已明確的基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)缺乏了解，對(duì)黨支部監(jiān)督的具體做法缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的工作、維護(hù)黨紀(jì)方面的監(jiān)督職責(zé)缺乏認(rèn)識(shí)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)職務(wù)不同的黨員對(duì)支部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也存在差異，普通黨員對(duì)支部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱。這必然會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督的主體意識(shí)和責(zé)任感的缺乏，同時(shí)，有46.58%黨員表示“批評(píng)與自我批評(píng)離‘紅紅臉、出出汗還有差距”，有些黨員表示“礙于同事情面，相互批評(píng)拉不開(kāi)情面”;在開(kāi)展談心談話(huà)中，還有黨員表示存在“黨支部對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難”的現(xiàn)象，由此制約了黨支部監(jiān)督功能的發(fā)揮。

第二，黨支部監(jiān)督制度不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高校黨內(nèi)監(jiān)督制度尚停留在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)層面，尚缺乏可細(xì)化、可操作的黨支部層面規(guī)范性文件，這直接導(dǎo)致高校黨支部監(jiān)督的責(zé)任不明晰、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)前高校黨支部監(jiān)督方式和途徑較單一，主要以開(kāi)展組織生活為主，17.8%的黨員認(rèn)為“黨支部沒(méi)有為發(fā)揮監(jiān)督功能創(chuàng)造條件”。此外，黨支部對(duì)所在部門(mén)重大工作討論、決定的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠，也直接影響了黨支部監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

第三，黨支部黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不力。調(diào)研結(jié)果還表明，目前高校黨支部書(shū)記、支部委員多為兼職，投入黨務(wù)工作的精力、時(shí)間和積極性不足，對(duì)黨支部監(jiān)督的重要性、職責(zé)缺乏深刻明確的認(rèn)識(shí)，開(kāi)展監(jiān)督工作的能力也參差不齊。更有部分高校尚未嚴(yán)格落實(shí)黨支部設(shè)紀(jì)檢委員的要求，黨支部紀(jì)檢委員有崗無(wú)人或由其他委員兼任，這也很大程度上影響了黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度與實(shí)效。

三、強(qiáng)化高校黨支部監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑

高校黨支部監(jiān)督的強(qiáng)化必須堅(jiān)持不懈、常抓不怠，聚焦強(qiáng)化政治、完善制度和隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、提升監(jiān)督能力、破解監(jiān)督難點(diǎn)。

一是聚焦強(qiáng)化政治建設(shè)，著力增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。第一，高校黨支部要引導(dǎo)黨員樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，結(jié)合黨支部承擔(dān)的主要任務(wù)和實(shí)際工作，教育師生黨員深刻認(rèn)識(shí)黨支部監(jiān)督的重要性，明確知曉黨支部監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容、要求、對(duì)象、范圍、方式、途徑等，從而提升黨員的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)黨員參與監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性。第二，黨支部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以全黨主題教育實(shí)踐為契機(jī)，強(qiáng)化自覺(jué)意識(shí)，提高政治站位，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。第三，黨支部要增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，要用好批評(píng)和自我批評(píng)的有力武器。習(xí)近平總書(shū)記指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛(ài)護(hù)。”同時(shí)，注重保護(hù)勇于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督的黨員的積極性，營(yíng)造直面諫言、虛心接受監(jiān)督的日常監(jiān)督氛圍。第四，黨支部要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺(jué)把黨章黨紀(jì)作為根本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨支部要增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做帶頭表率，帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，帶頭自我批評(píng)，讓所有黨員在黨內(nèi)政治生活中受教育、受監(jiān)督，落實(shí)好基層黨組織管黨治黨的“最后一公里”。

二是聚焦完善制度建設(shè)，著力創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。在完善監(jiān)督制度建設(shè)方面，可根據(jù)高校黨支部工作的實(shí)際形成《高校黨支部監(jiān)督工作若干要點(diǎn)》，明確黨支部監(jiān)督的工作任務(wù)，推動(dòng)解決責(zé)任不明的問(wèn)題。黨支部可對(duì)各工作條線(xiàn)、工作崗位、工作環(huán)節(jié)等進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析、排查和防控，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制。同時(shí)可形成《高校黨支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)》等，明確紀(jì)檢委員工作要求和內(nèi)容，更好地發(fā)揮紀(jì)檢委員的監(jiān)督職責(zé)。此外，還應(yīng)完善二級(jí)部門(mén)、院系重大事項(xiàng)的議事規(guī)則以及涉及師生利益的評(píng)審評(píng)優(yōu)制度，讓黨支部真正參與到重大工作的討論決策中，保障黨支部監(jiān)督作用的發(fā)揮。

在創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制方面，可在黨支部考核制度中突出其監(jiān)督功能，并加強(qiáng)監(jiān)督成果的運(yùn)用，將監(jiān)督成果運(yùn)用到黨支部、黨員的評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中。黨支部還可為日常監(jiān)督創(chuàng)造更多渠道和條件，如定期舉辦群眾座談會(huì)、黨支部接待日，開(kāi)設(shè)常設(shè)意見(jiàn)箱或支部書(shū)記郵箱，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)等，充分發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用。此外，二級(jí)部門(mén)、院系黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨支部監(jiān)督工作的指導(dǎo)，黨組織負(fù)責(zé)人要多深入到基層黨支部，積極參加組織生活，全面細(xì)致了解支部監(jiān)督功能的發(fā)揮情況。

三是聚焦加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升監(jiān)督能力。首先，必須加強(qiáng)黨支部黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，要積極選拔一批具有較強(qiáng)政治判斷力和理論水平的同志擔(dān)任黨支部書(shū)記，尤其要進(jìn)一步發(fā)揮黨支部書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用，如將黨員學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人發(fā)展培養(yǎng)成為教師黨支部書(shū)記。第二，要加強(qiáng)支部黨務(wù)工作者的培訓(xùn)教育和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。不僅要從政治站位、思想認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)、監(jiān)督能力及方法上，給予黨務(wù)工作者教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，也要從實(shí)際操作中給予優(yōu)秀黨務(wù)工作者以相應(yīng)的激勵(lì)。第三，要完善黨支部委員會(huì)建設(shè)，并明確委員分工職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中關(guān)于黨支部建設(shè)的要求，配齊配強(qiáng)支委委員，明確各自分工職責(zé)，尤其明確黨支部書(shū)記和紀(jì)檢委員的監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)支部委員的履職盡責(zé)，在支部?jī)?nèi)形成監(jiān)督合力，為黨支部監(jiān)督功能的切實(shí)發(fā)揮提供組織保障。

本文系2018年度中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目《全面從嚴(yán)治黨背景下強(qiáng)化高校黨支部監(jiān)督功能的研究》（編號(hào)18YG31）階段性成果

作者張瑛系上海中醫(yī)藥大學(xué)護(hù)理學(xué)院黨總支副書(shū)記，許鐵峰系上海中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記

（責(zé)任編輯：趙? 菲）