高校黨組織在共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作中的效能發(fā)揮研究

徐文海 關(guān)海 劉博

[摘? 要]

共青團(tuán)推優(yōu)入黨是黨支部確定入黨積極分子的前置程序，也是黨員發(fā)展的“第一道關(guān)口”。本文基于對(duì)同濟(jì)大學(xué)31家學(xué)院學(xué)生團(tuán)支部的調(diào)研，從工作意識(shí)、工作依據(jù)、工作對(duì)象等方面的主客觀原因剖析，提出提升高校黨組織在共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作中效能發(fā)揮的建議舉措：發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)功能，提高推優(yōu)主體的政治站位;把牢大學(xué)生黨員發(fā)展方向，建構(gòu)推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系;形成黨團(tuán)共建工作合力，提升多主體協(xié)同工作水平。

[關(guān)鍵詞]

黨支部建設(shè);共青團(tuán)推優(yōu)入黨;高校

[中圖分類號(hào)]? D267.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）03-0084-06

共青團(tuán)推優(yōu)入黨（簡(jiǎn)稱“推優(yōu)”）工作實(shí)施推進(jìn)已近40年，推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)愈加明晰、推優(yōu)程序愈加嚴(yán)格，在對(duì)推優(yōu)工作主體提出了更高要求的同時(shí)，對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、支持和指導(dǎo)的能力也提出了更高的挑戰(zhàn)。優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)員普遍具有成績(jī)優(yōu)秀、履歷豐富的優(yōu)勢(shì)，但也存在理論素養(yǎng)不高、黨性修養(yǎng)不夠的現(xiàn)象，并且在發(fā)展黨員的過程中存在“入口關(guān)”把關(guān)不嚴(yán)，“重組織入黨輕思想入黨”等問題。在高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作取得了一定成效。但是，高校黨組織在其中效能發(fā)揮不足，一定程度影響了推優(yōu)工作的良好開展，影響了大學(xué)生黨員質(zhì)量的提高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文對(duì)同濟(jì)大學(xué)279個(gè)黨、團(tuán)支部進(jìn)行了深入調(diào)研，剖析目前推優(yōu)工作中存在的問題與難點(diǎn)，并從高校黨組織效能發(fā)揮的角度提出相應(yīng)對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員質(zhì)量的內(nèi)涵式提升。

一、共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作在大學(xué)生黨員發(fā)展中的重要意義

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，對(duì)黨員發(fā)展提出了更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《2019年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年共發(fā)展黨員234.4萬名，其中學(xué)生黨員84.4萬名，占比34%，大學(xué)生是發(fā)展黨員的重要組成部分。高校黨建與大學(xué)生思想政治教育工作關(guān)系著“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”的重大問題。結(jié)合高校教育實(shí)際，做好學(xué)校黨建與思想政治教育工作，是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的保證，也是學(xué)校教書育人工作的重要組成部分。

推優(yōu)制度則是團(tuán)的助手和后備軍作用發(fā)揮的重大制度安排，是黨團(tuán)血脈聯(lián)系的組織依托。在推優(yōu)制度設(shè)計(jì)的進(jìn)程中，這項(xiàng)制度通過各類規(guī)范文件被固定下來并且不斷細(xì)化。1982年，共青團(tuán)十一大將“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象”這項(xiàng)任務(wù)正式寫入了團(tuán)章;1986年，中共中央組織部批轉(zhuǎn)了共青團(tuán)中央書記處《關(guān)于認(rèn)真做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象工作的報(bào)告》。1992年，中組部、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象工作的意見》的通知，明確了推優(yōu)工作逐步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道，使共青團(tuán)員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源;在此基礎(chǔ)上，在1995年的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作的意見》中，再次強(qiáng)調(diào)了支持和指導(dǎo)共青團(tuán)組織積極開展推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象的工作。然而之后的24年間，未出臺(tái)和修訂關(guān)于推優(yōu)工作的專門政策文件。政策供給不到位造成“多重模式、多重覆蓋”團(tuán)建，尤其是互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建等新情況下推優(yōu)工作缺乏依據(jù)，甚至陷入混亂。另外，團(tuán)中央、各省級(jí)團(tuán)委對(duì)推優(yōu)工作的專項(xiàng)研究部署和考核評(píng)價(jià)力度不夠，推優(yōu)工作在全團(tuán)工作格局中存在被弱化、邊緣化的傾向。直到2014年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展細(xì)則》時(shí)，在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)研究決定，并報(bào)上級(jí)黨委備案的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2019年共青團(tuán)中央印發(fā)《共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了推薦條件和工作程序，使基層團(tuán)組織開展推優(yōu)工作更具有操作性。

二、共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作存在的問題及其原因

（一）推優(yōu)主體能力水平參差不齊，工作本領(lǐng)有待提升。團(tuán)支部書記是推優(yōu)工作中的工作主體，承擔(dān)了整個(gè)推優(yōu)流程中的多項(xiàng)工作。但是作為低年級(jí)的大學(xué)生團(tuán)支書對(duì)推優(yōu)工作的認(rèn)識(shí)高度與工作能力有待提升。

第一，團(tuán)支部書記在思想上對(duì)推優(yōu)工作認(rèn)識(shí)高度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分團(tuán)支部對(duì)推優(yōu)工作的認(rèn)識(shí)高度不夠，支部書記的推優(yōu)工作經(jīng)驗(yàn)不足，理論水平有待提升。有30%的團(tuán)支部書記政治面貌為中共（預(yù)備）黨員，有40%的團(tuán)支部書記在任時(shí)間不足一年，并且進(jìn)行推優(yōu)工作的團(tuán)支部有90%都集中在低年級(jí)。開展推優(yōu)工作的本科生團(tuán)支部書記大多擔(dān)任團(tuán)支書時(shí)間較短，思想政治上往往不夠成熟，存在把推優(yōu)工作僅當(dāng)作一項(xiàng)簡(jiǎn)單的開會(huì)投票去完成的情況，缺少對(duì)團(tuán)員培養(yǎng)教育過程的考量。研究生團(tuán)支部書記中部分為黨員，對(duì)推優(yōu)工作有一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，但由于和入黨申請(qǐng)人大多為同學(xué)關(guān)系，在開展工作過程中多以商量、傳達(dá)的方式，其權(quán)威性較弱，存在著當(dāng)“老好人”或者評(píng)判有失偏頗的情況，造成推優(yōu)的效能無法真正發(fā)揮。

第二，團(tuán)支部書記在工作中對(duì)各項(xiàng)要求落實(shí)程度不一。推優(yōu)工作要求繁復(fù)，且對(duì)推優(yōu)比例、培育教育和考察的最低期限和公示時(shí)間等指標(biāo)和程序有明確的要求。在關(guān)于“團(tuán)支部書記對(duì)推優(yōu)工作的熟悉情況”的調(diào)研中，僅有30%的團(tuán)支部書記準(zhǔn)確回答了“推優(yōu)的比例一般不超過團(tuán)支部團(tuán)員人數(shù)”、“對(duì)經(jīng)過多久的培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，應(yīng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，由推優(yōu)大會(huì)產(chǎn)生黨的發(fā)展對(duì)象推薦人選”和“推優(yōu)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期一般不少于幾個(gè)工作日”這3項(xiàng)問題。可見，團(tuán)支部書記對(duì)推優(yōu)工作的熟悉程度不高，各項(xiàng)要求落實(shí)程度不一。

作為推動(dòng)推優(yōu)工作的主體，團(tuán)支部書記起到了相當(dāng)重要的作用，擔(dān)負(fù)推優(yōu)工作要求落實(shí)的主體責(zé)任。目前，團(tuán)支部書記在推優(yōu)工作中能力水平參差不齊，工作本領(lǐng)有待提升。這一方面是因?yàn)楦鲗蛹?jí)團(tuán)組織對(duì)推優(yōu)工作的宣傳宣講不夠充分，團(tuán)員對(duì)推優(yōu)的重視程度不夠、認(rèn)識(shí)高度不夠;另一方面，同級(jí)黨支部和上級(jí)團(tuán)組織對(duì)各團(tuán)支部的推優(yōu)工作的監(jiān)督檢查不足，相關(guān)工作要求落實(shí)不到位。因此，在上級(jí)團(tuán)組織進(jìn)行面上輔導(dǎo)培訓(xùn)的同時(shí)，同級(jí)黨組織如何介入推優(yōu)工作進(jìn)行個(gè)性化的引導(dǎo)是工作中有待優(yōu)化的內(nèi)容。

（二）推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清以偏概全，工作依據(jù)有待細(xì)化。在各類政策文件中，推優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不斷在推進(jìn)和細(xì)化。對(duì)此，91.76%的團(tuán)支部書記認(rèn)為推優(yōu)對(duì)象的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)較為合理，但落實(shí)到具體操作層面，僅有77.78%的團(tuán)支部書記認(rèn)為推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較為公平公正。在2019年的《實(shí)施辦法》中明確了推優(yōu)的具體條件，提出了政治思想上先進(jìn)、道德品行上先進(jìn)、發(fā)揮作用上先進(jìn)、執(zhí)行紀(jì)律上先進(jìn)等4個(gè)方面的要求，落實(shí)到具體操作中時(shí)則會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、以偏概全等難以操作的情況。

一方面是推優(yōu)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)與評(píng)判。在規(guī)范的制定方面，多以主觀定性的判斷為準(zhǔn)，缺少客觀量化的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)存在推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)難以評(píng)判衡量的情況，給推優(yōu)工作帶來一定的難度。同時(shí)，在實(shí)際操作的過程中會(huì)出現(xiàn)對(duì)入黨申請(qǐng)人了解不夠全面和充分的情況。小部分同學(xué)承擔(dān)了團(tuán)支部的公共事務(wù)，與團(tuán)支部中的團(tuán)員較為熟悉，往往在團(tuán)支部大會(huì)的投票環(huán)節(jié)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì);然而，有部分同學(xué)在學(xué)校各學(xué)生組織中的實(shí)際表現(xiàn)，因并不被所在團(tuán)支部的團(tuán)員所完全了解，有時(shí)候會(huì)被忽視。

另一方面是推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，將綜合素質(zhì)放入發(fā)展學(xué)生黨員的考察內(nèi)容中，“防止把學(xué)習(xí)成績(jī)作為黨員發(fā)展的唯一條件”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，團(tuán)支部書記和部分黨員將“對(duì)黨的基本理論知識(shí)掌握的程度”“參加校院班等組織的思政活動(dòng)次數(shù)”“對(duì)校院各項(xiàng)紀(jì)律與要求的執(zhí)行程度”“參與各級(jí)團(tuán)組織與學(xué)生組織”列為推優(yōu)重要的評(píng)判指標(biāo)。由此不難看出，“唯績(jī)點(diǎn)論”的情況在不斷改善，參與活動(dòng)和學(xué)生干部經(jīng)歷是推優(yōu)工作中的重要考量指標(biāo)。但是，如果以此作為推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的全部，就會(huì)以偏概全、本末倒置。

作為推優(yōu)工作的重要依據(jù)，推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著指揮棒和方向盤的作用。推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、以偏概全的情況背后是缺少一套適應(yīng)各高校和學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)際情況的工作細(xì)則與指導(dǎo)意見，需要同級(jí)黨支部積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，牽頭制定一套將主觀判斷與客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合且與黨支部培養(yǎng)目標(biāo)一致的標(biāo)準(zhǔn)，來把牢黨員發(fā)展的第一道關(guān)口。

（三）推優(yōu)對(duì)象難以全面綜合了解，工作機(jī)制有待完善。推優(yōu)工作的關(guān)鍵在人，推優(yōu)工作質(zhì)量取決于推優(yōu)對(duì)象是否符合黨員的標(biāo)準(zhǔn)。近2年來，隨著推優(yōu)制度的完善與流程的明確，總體推優(yōu)工作質(zhì)量向好。在調(diào)查中，98%的受訪共青團(tuán)員認(rèn)為，通過推優(yōu)工作產(chǎn)生的入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象符合心目中預(yù)期的黨員要求。但同時(shí)，超過50%的團(tuán)支部書記和黨支部書記表示，難以全面了解黨團(tuán)支部?jī)?nèi)成員的真實(shí)情況，難以把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。這類現(xiàn)象在學(xué)生工作中較為普遍。工作機(jī)制設(shè)計(jì)的不合理、落實(shí)的不到位以及工作對(duì)象的特點(diǎn)等多方面因素，導(dǎo)致無法全面了解工作對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，制約了推優(yōu)工作的質(zhì)量提升。

一是機(jī)制設(shè)計(jì)的缺陷和落實(shí)不力對(duì)推優(yōu)工作帶來的挑戰(zhàn)。在制度設(shè)計(jì)方面，由黨支部委員與入黨申請(qǐng)人進(jìn)行談話，了解其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、個(gè)人基本情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況，以及其他需要向黨組織說明的問題等;但卻由團(tuán)支部承擔(dān)培養(yǎng)教育以及推薦入黨積極分子人選的工作。缺少黨支部與團(tuán)支部的協(xié)同機(jī)制，負(fù)責(zé)推優(yōu)工作的團(tuán)支部無法了解團(tuán)員的真實(shí)入黨動(dòng)機(jī)和基本情況，而黨支部也沒有參與到對(duì)入黨申請(qǐng)人的教育培養(yǎng)過程中去。工作落實(shí)方面，在調(diào)研中就推優(yōu)工作的流程設(shè)計(jì)了相關(guān)問題，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行的團(tuán)支部?jī)H占60.07%，團(tuán)支部推優(yōu)工作開展的規(guī)范程度不高。

二是大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的兩面性對(duì)推優(yōu)工作帶來的挑戰(zhàn)。在調(diào)研訪談中，有部分團(tuán)員表示入學(xué)之初提交了入黨申請(qǐng)書，過了一段時(shí)間后又改變了想法提出不想入黨。并且，大學(xué)生的思想表現(xiàn)可能會(huì)出現(xiàn)兩面性，即在現(xiàn)實(shí)生活中和互聯(lián)網(wǎng)社交媒體上表達(dá)的思想言論不一致。這就需要團(tuán)支部和黨支部不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)社交媒體上個(gè)人表現(xiàn)的考察與作風(fēng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生日常思想動(dòng)態(tài)的深入調(diào)研，警惕入黨申請(qǐng)人中出現(xiàn)表里不一的“兩面人”。

作為推優(yōu)工作的關(guān)鍵，推優(yōu)對(duì)象決定了工作質(zhì)量的高低好壞。全面把握和考察入黨申請(qǐng)人的實(shí)際情況和思想動(dòng)態(tài)，是進(jìn)行推優(yōu)工作的基礎(chǔ)，也是黨支部和團(tuán)支部共同面臨的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，需要完善的體制機(jī)制去保障。

總體上，共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作日趨規(guī)范和成熟，總體形勢(shì)積極向好，但是在“誰(shuí)推優(yōu)”“推什么優(yōu)”“怎么推優(yōu)”這3個(gè)重要的環(huán)節(jié)中存在站位不夠高、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、機(jī)制不健全等問題，在一定程度上影響了大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，亟待黨組織在政治引領(lǐng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、協(xié)調(diào)機(jī)制等多方面積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能，提高推優(yōu)工作的實(shí)際效能。

三、提升黨組織在共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作中效能發(fā)揮的對(duì)策

（一）發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)功能，提高推優(yōu)主體的政治站位。針對(duì)推優(yōu)主體能力水平不高的問題，要堅(jiān)持“以黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”的工作思路。院系黨委要肩負(fù)起主要責(zé)任，將推優(yōu)工作列入議事日程，對(duì)推優(yōu)工作提出明確要求，各級(jí)黨團(tuán)組織層層壓實(shí)工作責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生黨支部主動(dòng)融入院系推優(yōu)工作格局，與團(tuán)支部共謀推優(yōu)工作，分類落實(shí)工作要求，形成合力，提高推優(yōu)工作水平。

院系黨委認(rèn)真謀劃開展推優(yōu)工作，提出明確要求。院系黨委要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)團(tuán)的建設(shè)，幫助共青團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的基礎(chǔ)組織建設(shè)，為推優(yōu)和加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。在部署發(fā)展黨員工作時(shí)，就本科生與研究生不同的群體學(xué)生情況，要就“誰(shuí)推優(yōu)”“推什么優(yōu)”“怎么推優(yōu)”對(duì)團(tuán)組織開展工作提出要求。在制定年度發(fā)展黨員工作計(jì)劃時(shí)，要征詢團(tuán)組織的意見，讓發(fā)展黨員與推優(yōu)的工作進(jìn)展同步，在不斷壯大入黨積極分子群體的同時(shí)，嚴(yán)格確定發(fā)展對(duì)象。在培養(yǎng)教育工作中，院系黨、團(tuán)組織要緊密配合，將黨的思想政治教育融入整個(gè)黨員培養(yǎng)與發(fā)展的過程中，發(fā)揮不同層面的關(guān)鍵作用。在入黨前，將思想政治教育的重點(diǎn)放在對(duì)入黨積極分子的黨性教育上，強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)持黨組織的教育內(nèi)容以及形式創(chuàng)新，將專題教育活動(dòng)與高校的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)教育、重要紀(jì)念日教育相結(jié)合，端正黨員的入黨動(dòng)機(jī)。在發(fā)展環(huán)節(jié)中，做好對(duì)發(fā)展對(duì)象的考核以及入黨前的談話，促使學(xué)生政治水平以及思想覺悟得到有效提升，共同做好入黨積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。并且，結(jié)合不同年級(jí)和專業(yè)的學(xué)生群體成長(zhǎng)成才多樣化需求，探索建立涵蓋入黨積極分子、預(yù)備黨員、新生黨員、畢業(yè)生黨員、黨支部書記等群體，理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、示范輻射平臺(tái)相結(jié)合的分層分類培訓(xùn)機(jī)制，將黨性教育貫穿于學(xué)生黨員成長(zhǎng)發(fā)展的全過程。在聯(lián)系青年學(xué)生工作時(shí)，定期聽取團(tuán)組織的推優(yōu)工作匯報(bào)和召開青年學(xué)生座談會(huì)，了解青年學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助解決推優(yōu)工作中遇到的問題。

黨支部主動(dòng)融入推優(yōu)工作，共謀工作落實(shí)。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。在高校，各學(xué)生黨支部與團(tuán)支部、班級(jí)是開展大學(xué)生思想政治教育的基層組織和主要陣地。一方面，要以學(xué)生黨支部為核心，將黨支部的政治、思想、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為青年學(xué)生管理、服務(wù)和思想政治的工作優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮黨建帶團(tuán)建、黨建促班建的主要作用，著力將組織建設(shè)和教育引領(lǐng)結(jié)合起來。另一方面，在開展培養(yǎng)教育方面，不斷改進(jìn)教育形式和方法，促使學(xué)生端正入黨動(dòng)機(jī)，加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不斷向黨員的要求靠攏。

（二）把牢大學(xué)生黨員發(fā)展方向，建構(gòu)推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。針對(duì)推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、以偏概全的問題，要科學(xué)細(xì)化推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，明確便于操作的工作依據(jù)。推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要結(jié)合學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)教育工作的實(shí)際，與黨員標(biāo)準(zhǔn)一樣需要隨著時(shí)代和任務(wù)的發(fā)展變化不斷增加新的內(nèi)涵。在構(gòu)建推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系中，要堅(jiān)持以政治標(biāo)準(zhǔn)為核心，強(qiáng)化“黨的第一屬性是政治屬性”的政治要求;把客觀指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)結(jié)合，不唯票、不唯績(jī)點(diǎn)，聽取多方面的評(píng)議考察情況;堅(jiān)持把推優(yōu)工作的立足點(diǎn)放在對(duì)團(tuán)員的培養(yǎng)教育上，重點(diǎn)關(guān)注過程。

要堅(jiān)持以政治標(biāo)準(zhǔn)為核心。發(fā)展黨員首要考察政治標(biāo)準(zhǔn)，是保證黨員政治純潔的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的首要標(biāo)準(zhǔn)和核心標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，有學(xué)者提出，政治標(biāo)準(zhǔn)可以從學(xué)生在思想上、政治上是否存在入黨動(dòng)機(jī)不純的問題進(jìn)行考量;有學(xué)者更為細(xì)化地提出，應(yīng)主要集中在以下方面：對(duì)黨的基本知識(shí)和基本理論的認(rèn)知度，對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)的認(rèn)知度，對(duì)黨的組織原則和組織紀(jì)律的認(rèn)知度，以及在實(shí)踐中執(zhí)行黨的方針政策、完成黨組織交辦任務(wù)、在大是大非面前的表現(xiàn)等;也有學(xué)者深入剖析了發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)內(nèi)涵——堅(jiān)定的政治信仰、優(yōu)秀的政治表現(xiàn)和充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。在推優(yōu)評(píng)價(jià)體系中確立政治標(biāo)準(zhǔn)，可以將正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合。在正面清單方面，從入黨談話和培養(yǎng)聯(lián)系人的定期談話中，了解入黨申請(qǐng)人和入黨積極分子的入黨動(dòng)機(jī)和政治覺悟，同時(shí)結(jié)合對(duì)學(xué)習(xí)培養(yǎng)活動(dòng)的出勤情況和黨的政治理論的考試成績(jī)等較為具象的指標(biāo)，共同構(gòu)建考察政治標(biāo)準(zhǔn)的正面清單。在負(fù)面清單方面，則通過同學(xué)、輔導(dǎo)員、班主任、專業(yè)教師在日常生活和網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督，判斷是否不具有共產(chǎn)主義覺悟，判斷是否立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度不堅(jiān)決，監(jiān)督是否傳播反黨反社會(huì)主義言論和存在違法違紀(jì)行為。

要把客觀指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)結(jié)合。在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)為核心的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)放大政治導(dǎo)向效應(yīng)，兼顧學(xué)生綜合素質(zhì)。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)杜絕以績(jī)點(diǎn)或者其他特長(zhǎng)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，決不能以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)來替代黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)將學(xué)業(yè)成績(jī)、參加志愿服務(wù)和參與負(fù)責(zé)團(tuán)組織生活等客觀情況與相關(guān)師生評(píng)價(jià)、為師生服務(wù)的意識(shí)和表率作用發(fā)揮等主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合起來，力求推選出自身素質(zhì)能力強(qiáng)且積極做貢獻(xiàn)的優(yōu)秀團(tuán)員。除了不唯績(jī)點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)做到不唯選票。應(yīng)避免出現(xiàn)在推優(yōu)、確定發(fā)展對(duì)象等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，過于或者完全依賴群眾意見，甚至簡(jiǎn)單以投票、測(cè)評(píng)結(jié)果為依據(jù)，出現(xiàn)了“團(tuán)員決定黨員”的情況。要將其在團(tuán)員大會(huì)上的得票數(shù)與團(tuán)支部委員會(huì)和各方評(píng)議結(jié)合起來，以防出現(xiàn)拉票現(xiàn)象。

要重點(diǎn)關(guān)注培養(yǎng)教育過程。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員的培養(yǎng)、教育，提高團(tuán)員的思想政治素質(zhì)，是推優(yōu)工作的前提和基礎(chǔ)，也是推優(yōu)工作的主要目的。在培養(yǎng)教育的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循黨員的要求，開展黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育，并且圍繞學(xué)生關(guān)心的實(shí)際問題與近期國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)，貼近大學(xué)生生活和心理，幫助他們端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。在培養(yǎng)教育的形式上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)青年特點(diǎn)及其成長(zhǎng)規(guī)律，不斷加以改進(jìn)，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“青年大學(xué)習(xí)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富理論學(xué)習(xí)方式，并且利用當(dāng)?shù)氐募t色資源組織學(xué)習(xí)參觀、社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，使團(tuán)員青年在主動(dòng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐勞動(dòng)的過程中真學(xué)、真懂、真信、真用。

（三）形成黨團(tuán)共建工作合力，提升多主體協(xié)同工作水平。針對(duì)難以全面綜合了解推優(yōu)對(duì)象的問題，要加強(qiáng)黨團(tuán)共建的工作格局建設(shè)，由院系黨委作為直接責(zé)任人，牽頭將參與推優(yōu)工作與發(fā)展黨員流程中涉及到的院系黨委、輔導(dǎo)員、黨支部書記、團(tuán)支部書記、培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨申請(qǐng)人等多個(gè)主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。明確責(zé)任主體，厘清各自的工作職責(zé)，在入黨申請(qǐng)、培養(yǎng)教育和推優(yōu)考察等3個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提升多主體協(xié)同工作水平，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)入黨申請(qǐng)人和積極分子的全面客觀考察。

推優(yōu)對(duì)象提交入黨申請(qǐng)前后，需要進(jìn)行入黨啟蒙、入黨申請(qǐng)書審查、入黨談話等工作流程。在入黨啟蒙教育中，一般由黨支部負(fù)責(zé)開展、輔導(dǎo)員對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)、團(tuán)支部配合組織學(xué)生，但由于研究生新生黨支部建立需要一定的程序，院系黨委應(yīng)當(dāng)指派組織員、輔導(dǎo)員或者專業(yè)教師抓住新生入學(xué)這一重要階段進(jìn)行入黨啟蒙，樹立正確入黨動(dòng)機(jī)的同時(shí)提高學(xué)生入黨熱情。在提交入黨申請(qǐng)書后，由黨支部書記主要負(fù)責(zé)審查（包括提交入黨申請(qǐng)書時(shí)是否年滿18周歲，入黨生申請(qǐng)書內(nèi)的表述是否正確，是否明確表述對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和入黨動(dòng)機(jī)等），輔導(dǎo)員可就具體審查原則和內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。收到入黨申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)派人（一般為支部委員）同入黨申請(qǐng)人談話，了解基本情況。在充分摸底各入黨申請(qǐng)人的基本情況和入黨動(dòng)機(jī)后，黨支部應(yīng)該及時(shí)將相關(guān)信息與團(tuán)支部溝通，在此基礎(chǔ)上開展針對(duì)性的黨的基本知識(shí)教育，進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)。

在對(duì)入黨申請(qǐng)人和入黨積極分子開展培養(yǎng)教育的過程中，需要對(duì)每3個(gè)月提交一份的思想?yún)R報(bào)進(jìn)行審查，并且每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考察。針對(duì)入黨申請(qǐng)人和入黨積極分子的培養(yǎng)教育內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)以黨員標(biāo)準(zhǔn)為最終導(dǎo)向，但應(yīng)當(dāng)分別有所側(cè)重。入黨積極分子的培養(yǎng)教育，應(yīng)當(dāng)由黨支部牽頭負(fù)責(zé)、團(tuán)支部為輔，深入理解黨的綱領(lǐng)、章程和黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，在端正入黨動(dòng)機(jī)的同時(shí)積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。入黨申請(qǐng)人的培養(yǎng)教育，則可以由團(tuán)支部具體負(fù)責(zé)開展，黨支部在相關(guān)內(nèi)容上予以指導(dǎo)，側(cè)重于黨的基本知識(shí)的介紹和在團(tuán)員活動(dòng)中的重點(diǎn)培養(yǎng)和考察，重在鼓勵(lì)其積極與黨組織靠攏。團(tuán)支部應(yīng)協(xié)助黨支部開展對(duì)入黨積極分子每半年1次的考察，針對(duì)存在的問題向黨組織提出意見建議。

在進(jìn)行推優(yōu)考察的過程中，團(tuán)支部作為主體應(yīng)根據(jù)規(guī)定流程嚴(yán)格進(jìn)行，上級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)推優(yōu)工作的監(jiān)督考核，確保推優(yōu)工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范。并且，在對(duì)經(jīng)過1年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，應(yīng)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，由推優(yōu)大會(huì)產(chǎn)生黨的發(fā)展對(duì)象推薦人選。在完成推優(yōu)工作后，應(yīng)當(dāng)由黨支部牽頭嚴(yán)審發(fā)展黨員材料，有關(guān)推優(yōu)工作的材料由團(tuán)支部主動(dòng)配合。

總之，高校作為發(fā)展大學(xué)生黨員的主要陣地，加強(qiáng)高校黨組織在推優(yōu)工作中的效能發(fā)揮是具有政治意義的。推優(yōu)工作是培養(yǎng)造就社會(huì)主義事業(yè)接班人、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)黨的新生力量的需要，推優(yōu)工作的開展情況是檢查和考核基層發(fā)展黨員工作的內(nèi)容之一，是黨支部工作中的重要組成部分。高校黨組織在推優(yōu)工作中積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是黨支部工作的應(yīng)有之義。推優(yōu)工作中遇到的難題挑戰(zhàn)和發(fā)展黨員工作是存在同質(zhì)的，但也有其本身的特點(diǎn)：團(tuán)干部與團(tuán)支部書記政治站位不高、工作經(jīng)驗(yàn)不足，團(tuán)組織基層建設(shè)不扎實(shí)，工作要求和流程難以落實(shí)到位，團(tuán)員青年的思想復(fù)雜多變且具有雙面性等。這些都是目前高校黨建工作和思想政治教育工作中不可回避的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，需要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能，指導(dǎo)基層黨組織和團(tuán)組織解決新問題、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)推優(yōu)工作和黨員發(fā)展工作健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。

作者徐文海系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院助理教授，劉博系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院團(tuán)委書記，關(guān)海系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生

（責(zé)任編輯：劉? 捷）