戰(zhàn)略規(guī)劃：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

廉國(guó)強(qiáng)

[摘? 要]

戰(zhàn)略規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。理解戰(zhàn)略規(guī)劃這一治國(guó)理政的制度安排，可以從基礎(chǔ)邏輯、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)維度入手。戰(zhàn)略規(guī)劃背后具有現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深刻基礎(chǔ)邏輯，主要包括后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的趕超邏輯、實(shí)現(xiàn)趕超的行動(dòng)邏輯和戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)邏輯。戰(zhàn)略規(guī)劃具有社會(huì)主義現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，天然地成為推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的客觀載體。戰(zhàn)略規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制主要包括政治權(quán)力、政治意識(shí)、政治結(jié)構(gòu)和政治過程等四個(gè)方面。戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，向世界范圍內(nèi)的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家提供了示范經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]

戰(zhàn)略規(guī)劃;社會(huì)主義現(xiàn)代化;基礎(chǔ)邏輯;價(jià)值目標(biāo);運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類號(hào)]? D251? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）03-0068-06

戰(zhàn)略規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的歷史時(shí)刻，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)意義重大。通過戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把短期、中期與長(zhǎng)期目標(biāo)相互銜接，并通過高效執(zhí)行將戰(zhàn)略規(guī)劃的藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制度安排使得中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化更加具有可操作性和科學(xué)性，保障了國(guó)家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。本文從政治學(xué)的視角出發(fā)，聚焦于戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)邏輯、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)維度，對(duì)作為一種治國(guó)理政制度安排的戰(zhàn)略規(guī)劃展開全面和深入的分析。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)邏輯

戰(zhàn)略規(guī)劃與現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連，因此研究戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)置于現(xiàn)代化演進(jìn)的歷史場(chǎng)景中。戰(zhàn)略規(guī)劃背后具有現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深刻邏輯，主要包括后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的趕超邏輯、實(shí)現(xiàn)趕超的行動(dòng)邏輯、戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)邏輯。

（一）后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的趕超邏輯?，F(xiàn)代化既是人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力形態(tài)向工業(yè)生產(chǎn)力形態(tài)轉(zhuǎn)變的自然演變過程，又是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超的主動(dòng)變革過程?，F(xiàn)代化不同程度國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系決定了發(fā)展和趕超的國(guó)家底層邏輯。因此，就后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，現(xiàn)代化不是自然的社會(huì)演變過程，而是“落后國(guó)家采取高效率的途徑（其中包括可利用的傳統(tǒng)因素），通過有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)，帶動(dòng)廣泛的社會(huì)改革，以迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國(guó)和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程”。對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)就是使本國(guó)擺脫不發(fā)達(dá)的落后狀態(tài)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，趕上發(fā)達(dá)國(guó)家甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

19世紀(jì)工業(yè)革命以來，美國(guó)、德國(guó)等相繼實(shí)現(xiàn)對(duì)英國(guó)的趕超，崛起為世界大國(guó)。中國(guó)的現(xiàn)代化過程也是趕超的過程。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后近代中國(guó)被迫卷入世界現(xiàn)代化過程，孫中山早在1894年就提出了趕超歐洲的思想：“竊以中國(guó)之人民財(cái)力，而能步武泰西，參行新法，其時(shí)不過二十年，必能駕歐洲而上之?！毙轮袊?guó)成立以后，除了面臨著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源匱乏、人口規(guī)模超大的結(jié)構(gòu)性約束，還處于外部敵對(duì)勢(shì)力的包圍和封鎖之中，因此新中國(guó)勢(shì)必要推行一種優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略。在1955年的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上，毛澤東明確提出“要在大約幾十年內(nèi)追上或趕過世界上最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家”的戰(zhàn)略構(gòu)想。正是這種趕超型的現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)揮了強(qiáng)大的資源動(dòng)員、整合與分配的效能，取得了顯著的成效，使中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)前期建立了一個(gè)獨(dú)立自主、門類齊全、有一定技術(shù)水準(zhǔn)和相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（二）現(xiàn)代化趕超的行動(dòng)邏輯。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代化趕超的行動(dòng)邏輯。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種有組織和計(jì)劃的活動(dòng)，與之相對(duì)的是自由放任。自由主義對(duì)國(guó)家計(jì)劃最大的批評(píng)在于，信息的分散性和未來的不確定性導(dǎo)致國(guó)家無法對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。然而，在分散信息的獲取應(yīng)對(duì)未來不確定性上，國(guó)家顯然比私人部門更具有權(quán)威和能力。如果把戰(zhàn)略規(guī)劃放在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的趕超過程中去思考，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，各方面都處于領(lǐng)先地位，未來的方向大都是無法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和清晰規(guī)劃的;但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，有先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在前，未來的發(fā)展目標(biāo)是較為明確和清晰的，也是可以制定合理規(guī)劃的。

同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須科學(xué)合理，急于求成的趕超戰(zhàn)略并不能解決問題。如“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)脫離了實(shí)際國(guó)情，違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、個(gè)人生活水平提高有限的問題。黨中央隨后吸取教訓(xùn)，注意到工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)保持工農(nóng)業(yè)各個(gè)部門比例的協(xié)調(diào)。直至1964年“三五”計(jì)劃制訂前夕，周恩來提出了分兩步走在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，才將現(xiàn)代化建設(shè)擴(kuò)展至工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技四個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)代化建設(shè)受挫的根本原因就在于執(zhí)政黨沒有搞清楚在落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、路徑選擇和進(jìn)程安排，沒有制定出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃并付諸行動(dòng)。

我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指令性計(jì)劃，改革開放以后“計(jì)劃”改成了“規(guī)劃”。一字之差，蘊(yùn)含著從指令性計(jì)劃到戰(zhàn)略規(guī)劃的成功轉(zhuǎn)型。相比于傳統(tǒng)計(jì)劃，規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：一是宏觀性。規(guī)劃只設(shè)定宏觀層面變量和指標(biāo)，而不再對(duì)微觀層面的經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行規(guī)定。二是原則性。規(guī)劃只規(guī)定經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的原則，而不再對(duì)價(jià)值和實(shí)物量指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。三是全面性。不僅規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，而且形成了完整的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域全面協(xié)同發(fā)展。四是開放性。規(guī)劃與外界始終是開放的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的成功很大程度上歸因于對(duì)兩者的正確區(qū)分，實(shí)現(xiàn)了自由市場(chǎng)和國(guó)家規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)出高效的國(guó)家治理能力。

（三）國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)邏輯。近代中國(guó)的現(xiàn)代性危機(jī)迫切需求強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。在多重因素交織下，近代中國(guó)受到異質(zhì)文明的強(qiáng)制性輸入，主要被外力推動(dòng)卷入了現(xiàn)代化浪潮。而理論和實(shí)踐共同表明后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)必須具備4個(gè)前提：獨(dú)立的國(guó)家、有效的政權(quán)、現(xiàn)代的制度和合理的戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化對(duì)于有效的權(quán)威有著極為迫切的需求，后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)就是在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員，以科學(xué)的制度和合理的戰(zhàn)略將現(xiàn)代化進(jìn)程中迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)力量和不斷分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)納入到秩序和規(guī)范之中，克服分配危機(jī)、合法化危機(jī)、整合危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)與貫徹危機(jī)，形成持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。亨廷頓在研究發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！苯?jīng)歷戊戌變法、軍閥混戰(zhàn)和辛亥革命的交替動(dòng)蕩之后，歷史和人民最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織全國(guó)力量實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的現(xiàn)代化愿景。

從中國(guó)的現(xiàn)代化道路中也能夠明顯地看到戰(zhàn)略規(guī)劃在其中的巨大作用。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的“根本依托就是強(qiáng)有力的動(dòng)員型政黨”，這條道路的核心邏輯就是政黨成為了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的軸心力量，建立有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)建穩(wěn)固的政治秩序，編織嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員和匯集廣泛的社會(huì)資源，充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)，制訂合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，并予以高效執(zhí)行，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨與西方兩黨制或多黨制的不同之處。西方國(guó)家政黨每次大選之后輪流執(zhí)政，往往帶來的是政策的重大調(diào)整和反復(fù)搖擺，而中國(guó)的政策則通過戰(zhàn)略規(guī)劃保持了“一張藍(lán)圖繪到底”的長(zhǎng)期連續(xù)性。新中國(guó)成立后，從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃均是以“總路線”為指導(dǎo)，通過重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化趕超。改革開放以后，從“六五”計(jì)劃的編制實(shí)施到現(xiàn)在的“十四五”規(guī)劃，中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)情，先后提出了一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，集中地反映出了執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖、發(fā)展方向、發(fā)展次序與發(fā)展路徑的系統(tǒng)性思考與整體性設(shè)計(jì)。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃下，中國(guó)的現(xiàn)代化穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍，開創(chuàng)了前所未有的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)性質(zhì)決定了中國(guó)現(xiàn)代化背后的價(jià)值目標(biāo)——社會(huì)主義現(xiàn)代化。馬克思深刻地揭示了資本主義現(xiàn)代化帶來的危機(jī)：人的異化、自然的異化、社會(huì)的貧富分化和全球范圍內(nèi)資本對(duì)勞動(dòng)的剝削、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后國(guó)家的壓迫、大國(guó)之間的沖突。社會(huì)主義國(guó)家邁向現(xiàn)代化的道路試圖使人與社會(huì)的發(fā)展躍升至超越資本主義現(xiàn)代化的更高境界，主要體現(xiàn)在：一是要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，二是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)。因此，社會(huì)主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，天然地成為推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的客觀載體，這體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，社會(huì)主義戰(zhàn)略規(guī)劃以推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為根本任務(wù)。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性也就體現(xiàn)在其能夠創(chuàng)造比資本主義制度更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，使現(xiàn)代化要素發(fā)展得更為充分和深刻。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須通過戰(zhàn)略規(guī)劃不斷深化改革，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體制，建構(gòu)科學(xué)合理的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制，制訂健全的法律政策，讓知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)、管理、資本等創(chuàng)造財(cái)富的要素持續(xù)涌流，保護(hù)個(gè)人與機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，充分激發(fā)人的創(chuàng)造力。

第二，社會(huì)主義戰(zhàn)略規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)更加全面和真實(shí)的人民民主為基本遵循。人民民主超越了市民社會(huì)與政治國(guó)家二元結(jié)構(gòu)下資本邏輯主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主，從以下兩個(gè)方面保證了人民整體掌握國(guó)家權(quán)力：一是人民民主的全域性;二是人民民主的全過程性。社會(huì)主義民主是選舉民主和協(xié)商民主兩種形式的有機(jī)結(jié)合。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，戰(zhàn)略規(guī)劃有效明確了現(xiàn)代化發(fā)展的階段目標(biāo)、拆分了任務(wù)難點(diǎn)，把發(fā)展人民民主細(xì)化貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)的全過程，既要注重民主在程序和形式上的公平，又重視民主在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的治理績(jī)效。

第三，社會(huì)主義戰(zhàn)略規(guī)劃以厚植崇高的社會(huì)主義價(jià)值信仰為文化取向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的文化建設(shè)必須致力于建構(gòu)“政治價(jià)值體系、社會(huì)價(jià)值體系和人生價(jià)值體系”，戰(zhàn)略規(guī)劃則有助于通過鞏固、強(qiáng)化、更新社會(huì)主義的道德信仰和價(jià)值體系來凝聚和整合社會(huì)，鞏固和增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)同，并通過文化的適時(shí)創(chuàng)新來挖掘社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力資源。

第四，社會(huì)主義戰(zhàn)略規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)。資本主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員的貧富分化。社會(huì)主義現(xiàn)代化是全體人民共同富裕、共享發(fā)展成果的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要建立公平合理的分配制度，優(yōu)化國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡化與協(xié)調(diào)化發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)正是一個(gè)通過戰(zhàn)略規(guī)劃使目標(biāo)分解、目標(biāo)調(diào)整不斷更新的過程。

第五，社會(huì)主義戰(zhàn)略規(guī)劃以維系人與自然的和諧關(guān)系為價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)是人基于生產(chǎn)活動(dòng)和交往活動(dòng)形成的生產(chǎn)關(guān)系與交往關(guān)系的共同體。生產(chǎn)活動(dòng)就是人通過實(shí)踐有意識(shí)地改造自然界的活動(dòng)。人無法離開自然而存在，人與自然的關(guān)系也決定著人的生產(chǎn)活動(dòng)和人的交往活動(dòng)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須在戰(zhàn)略規(guī)劃中有步驟地探索、調(diào)整發(fā)展方式，避免走“先污染后治理”的老路，形成資源節(jié)約和集約型的生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局。

第六，社會(huì)主義戰(zhàn)略規(guī)劃以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為崇高使命。生產(chǎn)活動(dòng)和交往活動(dòng)的發(fā)展推動(dòng)了跨越國(guó)家的分工體系、金融體系和市場(chǎng)體系的形成，突破了民族的地域性界限，使各個(gè)民族和國(guó)家均成為世界整體的有機(jī)組成部分。面對(duì)不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中尊重世界各國(guó)自主選擇政治制度和發(fā)展道路的權(quán)利;注重以協(xié)商對(duì)話的方式解決國(guó)際事務(wù)的爭(zhēng)端;通過共建共享的方式使各個(gè)民族、國(guó)家和地區(qū)分享人類社會(huì)發(fā)展的成果。

三、戰(zhàn)略規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制

戰(zhàn)略規(guī)劃具有其特定的運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)規(guī)劃要經(jīng)歷從決策編制到審議通過再到實(shí)施、評(píng)估的全過程，主要涉及到執(zhí)政黨、參政黨、各級(jí)政府、人民群眾、市場(chǎng)與社會(huì)組織等行動(dòng)主體，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、政府工作制度、新型政黨制度、人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度等制度體系。戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，已經(jīng)成為一個(gè)具有中國(guó)特色的政治形態(tài)，大致可以從政治權(quán)力、政治意識(shí)、政治結(jié)構(gòu)和政治過程4個(gè)方面加以考察。

（一）政治權(quán)力。黨的決策、政府的執(zhí)行與人民的參與是規(guī)劃全過程中的3種關(guān)鍵性動(dòng)力。新時(shí)代推動(dòng)3種動(dòng)力互相協(xié)作形成完整動(dòng)力系統(tǒng)的兩大核心機(jī)制就是黨的十八大以來逐步形成的黨政功能性分工與高效互動(dòng)機(jī)制，以及體現(xiàn)群眾路線的黨群互動(dòng)機(jī)制。兩大機(jī)制的運(yùn)作既保證了規(guī)劃全過程的高效性，又為規(guī)劃政策提供了合法性，有效地避免了自由主義代議制民主下多黨競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力分立帶來的相互掣肘、治理低效的困境。

一是黨政分工機(jī)制。新時(shí)代執(zhí)政黨不再“簡(jiǎn)單地講黨政分開或黨政合一”，而是從優(yōu)化權(quán)力配置的角度入手，從功能上對(duì)黨政權(quán)力進(jìn)行合理分工和科學(xué)配置。從政治學(xué)理論上來講，執(zhí)政黨作為政治組織，主要職能是政治領(lǐng)導(dǎo);政府作為政權(quán)機(jī)關(guān)，主要職能是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨政分工的首要原則，“處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在黨政關(guān)系中，黨主要管方向、定大局，政府主要負(fù)責(zé)出政策、管執(zhí)行。但黨政分工也并非“涇渭分明”，而是既有明確分工，又有職能交叉，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的間接管理。

二是黨群互動(dòng)機(jī)制。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，解決了執(zhí)政黨在日常狀態(tài)下如何通過發(fā)揮政治動(dòng)員功能實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和利益綜合的問題。作為一種根本工作路線，群眾路線要求領(lǐng)導(dǎo)干部在制訂路線方針政策之前必須通過調(diào)研的方式深入群眾，了解群眾的實(shí)際情況、傾聽群眾的客觀需求;既不能機(jī)械地從抽象的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，又不能局限于群眾提出的分散化、零碎化的具體意見，而是要將不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同組織和不同階層的群眾的意見予以系統(tǒng)性地整合，完成群眾具體利益與根本利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合。

（二）政治意志。任何一種政治活動(dòng)，都離不開一定的政治意志。戰(zhàn)略規(guī)劃的政治意志，就是指在制定、執(zhí)行、調(diào)試、總結(jié)等各個(gè)階段中所體現(xiàn)出的戰(zhàn)略規(guī)劃主體的政治觀念與價(jià)值認(rèn)同。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，政治觀念或價(jià)值認(rèn)同體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是戰(zhàn)略規(guī)劃始終突出問題意識(shí)。戰(zhàn)略規(guī)劃不同于一般規(guī)劃，它著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重大問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！倍菓?zhàn)略規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維。戰(zhàn)略規(guī)劃是全方位的發(fā)展計(jì)劃，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，這正是系統(tǒng)性思維的具體體現(xiàn)。

黨的決策意志最終會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯就是按照現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能和機(jī)理去啟動(dòng)、監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，把自己的路線方針政策通過程序化、制度化和法律化的路徑轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志和行動(dòng)。在五年規(guī)劃中，具體表現(xiàn)在建議和綱要的分工：一是先有建議后有綱要。二是綱要必須以建議為指導(dǎo)，黨中央的建議主要“管大方向、定大戰(zhàn)略”，政府在編制綱要時(shí)“可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)”。三是綱要和建議編制程序要遵循法定程序，黨委提出建議，政府編制綱要，政協(xié)討論協(xié)商，人大最終審批。這樣，黨中央的決策意志就通過合法程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使得國(guó)家社會(huì)發(fā)展能夠遵循黨的政治意志。

（三）政治結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃的運(yùn)行必須基于一定的政治結(jié)構(gòu)，即政治運(yùn)行過程中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，大致上可以分為縱向的權(quán)力傳導(dǎo)、橫向的權(quán)力配合、空間的權(quán)力整合3個(gè)方面。

第一，縱向的權(quán)力傳導(dǎo)是戰(zhàn)略規(guī)劃順利運(yùn)行的根本前提。一般而言，在單一制國(guó)家，下級(jí)權(quán)力需要向上級(jí)權(quán)力負(fù)責(zé)。戰(zhàn)略規(guī)劃的行為也是如此，且戰(zhàn)略規(guī)劃的合法性一般需要得到上級(jí)權(quán)力部門的認(rèn)可。以五年規(guī)劃為例，在國(guó)家規(guī)劃制定實(shí)施后，需要在政黨意志與國(guó)家要求的基礎(chǔ)上制定實(shí)施省一級(jí)的五年規(guī)劃，然后再按照這個(gè)邏輯制定實(shí)施市一級(jí)、縣一級(jí)的五年規(guī)劃。這確定了下級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃與上級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的從屬關(guān)系，上級(jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力有著明確的監(jiān)督與干預(yù)權(quán)力。

第二，橫向的權(quán)力配合是戰(zhàn)略規(guī)劃順利進(jìn)行的基本方式。戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，通常需要在不同職權(quán)部門的配合下制定和運(yùn)行。成立領(lǐng)導(dǎo)小組就成為跨部門協(xié)調(diào)的重要組織方式。這種跨單位、多部門的協(xié)同配合也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨居中協(xié)調(diào)的強(qiáng)大組織功能。

第三，空間的權(quán)力整合是戰(zhàn)略規(guī)劃順利進(jìn)行的重要保障?？傮w來說，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)需要個(gè)人、社會(huì)、政府等不同權(quán)力（權(quán)利）主體高效協(xié)同合作的發(fā)展機(jī)制。空間的權(quán)力整合明確了個(gè)人、社會(huì)、政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與運(yùn)行過程中的角色定位，通過各自行使不同的職能來保證戰(zhàn)略規(guī)劃的順利進(jìn)行。

（四）政治過程。戰(zhàn)略規(guī)劃的政治過程是指戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)中不同層次的各種主體之間的權(quán)力互動(dòng)過程，主要包括準(zhǔn)備、起草、審批實(shí)施、評(píng)估調(diào)整等步驟。

準(zhǔn)備階段是戰(zhàn)略規(guī)劃的前期調(diào)研和協(xié)商階段。決策者通過開展調(diào)研和召開座談會(huì)直接與基層群眾面對(duì)面溝通;通過黨政職能部門和群團(tuán)系統(tǒng)廣泛聯(lián)系特定階層和群體，可以吸納不同行業(yè)、不同組織和不同階層群眾的意見;通過政府網(wǎng)站、“三微一端”等互聯(lián)網(wǎng)信息手段舉辦公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)，登記、篩選、匯編、提煉出群眾意見，匯總到編制機(jī)構(gòu)。

起草階段由規(guī)劃負(fù)責(zé)部門（通常為發(fā)改委）具體牽頭執(zhí)行，包括提出編制框架、組織文本、征求意見和協(xié)調(diào)銜接等。編制框架是通過向相關(guān)部門和專家反復(fù)論證，提出整個(gè)規(guī)劃的核心思路和基本骨架。組織文本是主體部分，需要根據(jù)框架進(jìn)行細(xì)節(jié)性完善，需要不斷研究、分析和解決具體問題，以確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。征求意見是群策群力和民主參與過程，需要征求地方政府、有關(guān)專家、各界代表、人民群眾等意見，整合各方合理化訴求，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，形成高質(zhì)量的集體智慧。協(xié)調(diào)銜接則是做好各級(jí)各類多層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，避免規(guī)劃中出現(xiàn)相互矛盾和抵觸的問題。

審批實(shí)施是規(guī)劃實(shí)施的具體環(huán)節(jié)。規(guī)劃經(jīng)過審批之后成為指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策綱領(lǐng)，隨后通過地方規(guī)劃的編制實(shí)施轉(zhuǎn)化為地方政府及其職能部門的執(zhí)行方案。通過“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”的結(jié)合，地方規(guī)劃既保持了與國(guó)家規(guī)劃高度的統(tǒng)一性，又彰顯了地方的特殊性，形成了多層級(jí)規(guī)劃協(xié)同配合的“全國(guó)一盤棋”。在這個(gè)過程中，黨中央和國(guó)家的戰(zhàn)略決策就轉(zhuǎn)化為了地方黨委和政府的具體實(shí)施方案。

評(píng)估調(diào)整是保證戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效實(shí)施的重要抓手和重要環(huán)節(jié)。通過開展問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，提升公眾在規(guī)劃中期評(píng)估中的參與度，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。我國(guó)經(jīng)過實(shí)踐探索逐步形成了系統(tǒng)的規(guī)劃評(píng)估制度體系，通常由規(guī)劃編制部門和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，包括年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估等，各級(jí)人大常委會(huì)，通過聽取政府部門匯報(bào)執(zhí)行情況，提出評(píng)估意見，進(jìn)行問責(zé)與糾偏。評(píng)估調(diào)整發(fā)揮著動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏差后及時(shí)調(diào)整和修正執(zhí)行策略，并為下一輪建議和規(guī)劃的制訂提供決策依據(jù)的重要作用。

四、結(jié)語(yǔ)

通過以上三個(gè)維度的協(xié)同配合，戰(zhàn)略規(guī)劃這一制度安排成功轉(zhuǎn)化為中國(guó)共產(chǎn)黨滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的治理實(shí)踐?；A(chǔ)邏輯提供了戰(zhàn)略規(guī)劃的理論依據(jù)和實(shí)踐指南;價(jià)值目標(biāo)規(guī)定了戰(zhàn)略規(guī)劃的人民立場(chǎng)和社會(huì)主義屬性;運(yùn)行機(jī)制保障了戰(zhàn)略規(guī)劃的人民民主政治形態(tài)。事實(shí)證明，戰(zhàn)略規(guī)劃作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度安排，加強(qiáng)了各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和中短期目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，確保了各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與中短期目標(biāo)沿著正確的方向推進(jìn)。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅具有豐富的實(shí)踐價(jià)值，而且具有深刻的理論價(jià)值。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過程中，既要堅(jiān)持和完善戰(zhàn)略規(guī)劃的制度安排，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一制度的學(xué)理研究，把中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提煉，將其轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新，向世界提供后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新性示范。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：劉? 捷）