融媒體視域下的社區(qū)公共領(lǐng)域構(gòu)建

梁麗 孫榮

作者簡介：梁?麗?女（1991-?） 中國浦東干部學院講師

孫?榮?男（1953-?）同濟大學經(jīng)濟與管理學院公共管理系教授?博士生導師

摘?要：當下我國城市社區(qū)面臨著依賴行政力量驅(qū)動、社會動員乏力、公共領(lǐng)域衰退等治理難題，“獨自打保齡球”已經(jīng)成為基層社會的普遍現(xiàn)象。融媒體是以聯(lián)動共融為中心，以用戶和服務為基本點的新型媒體形態(tài)，可以作為信息化時代社區(qū)治理的新工具，助力城市社區(qū)塑造公共領(lǐng)域，破解社區(qū)共同體困境，為化解社區(qū)治理難題帶來新契機?；谏鐓^(qū)治理的現(xiàn)實需求對融媒體的價值、發(fā)展路徑和可能存在的偏差進行探討，能夠為社區(qū)公共領(lǐng)域構(gòu)建和現(xiàn)代媒體體系的構(gòu)建提供理論指導。

關(guān)鍵詞：融媒體;公共空間;社區(qū)治理

中圖分類號：D669?文獻標識碼：A?文章編號：1009-3176（2021）03-085-（8）

引言

“媒體融合”淵源于美國學者普爾·伊契爾·索勒（Pool Ithiel Sola）提出的各種媒體在不斷發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的多功能一體化趨勢。在互聯(lián)網(wǎng)和信息化浪潮的沖擊下，“媒體融合”已成為大勢所趨。2010年以后，以“兩微一端”（微博、微信、新聞客戶端）為代表的網(wǎng)絡新媒體平臺被廣泛使用，基層社區(qū)通過公眾號、微信群、微博等改變了社區(qū)公共生活的組織、傳播與互動方式，網(wǎng)絡媒體以其開放性與低門檻而被視為社區(qū)公共參與和協(xié)商互動的橋梁。在融媒體迅速擴散的浪潮下，各主流媒體從平臺融合、內(nèi)容融合、功能融合與理念融合等多個方面積極探索媒體融合，相繼開通了與電視、廣播、報紙相融合的官方微博、微信公眾號與新聞客戶端，甚至部分媒體還創(chuàng)設了手機網(wǎng)和HTML5頁面，形成了紙媒、網(wǎng)媒、廣播媒體、電視媒體、社交媒體、移動客戶端等多種形態(tài)融合的新型媒體。北京、上海、山東、廣東等地多家主流媒體都以融媒體平臺建設為切入點搭建基層信息樞紐，并取得較好的反響。自2018年習近平在全國宣傳思想工作會議上對融媒體建設做出重要指示以來，中宣部就要求“2020年底基本實現(xiàn)縣級融媒體中心全國全覆蓋”，目前絕大多數(shù)縣級區(qū)域已經(jīng)建成了縣級融媒體中心，[1]這些媒體中心逐漸成為縣域社會治理的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐。除了黨政機關(guān)及人民團體所搭建的政務性新媒體平臺，許多基層社區(qū)也開通了社區(qū)微信公眾號或居民微信群，網(wǎng)絡媒體的廣泛傳播對社區(qū)治理帶來的影響正在迅速“發(fā)酵”，預示著融媒體在社區(qū)治理過程中的可行性與巨大潛力，開放的媒體形態(tài)，有利于改變傳統(tǒng)社區(qū)治理中的“少數(shù)者決策”及居民主體性“稀釋”的失衡格局[2]。

目前學界關(guān)于融媒體的研究方興未艾，且研究主要集中在兩個方面：一是傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型與新舊媒體的融合。研究涉及媒體形態(tài)融合、媒體機制融合、媒體運作層面的內(nèi)容交叉與分享、新舊媒體之間的信息共享與功能互補等。二是關(guān)于融媒體的內(nèi)涵、外延與應用價值的探索。學者們基于理論探討、政策解讀和區(qū)域性的實踐案例分析，對融媒體的科學內(nèi)涵、建設目標、整體規(guī)劃進行梳理總結(jié)，探討融媒體在社會治理和傳播領(lǐng)域中的開發(fā)、應用與技術(shù)延伸，如公眾的觸媒習慣、消費習慣的小眾化、媒體行業(yè)融合、開發(fā)“公民新聞”等。總體看來，學界對融媒體的認識與融媒體的實踐進度相似，都處于探索階段。本文希望以社區(qū)公共領(lǐng)域構(gòu)建為切入點，對融媒體在社區(qū)公共領(lǐng)域構(gòu)建中的價值、建設路徑和可能存在的偏差進行系統(tǒng)梳理，以融媒體為新工具破除社區(qū)治理難題，為新時代社區(qū)治理共同體建設提供理論指導。

一、當融媒體遇上社區(qū)治理

尤爾根·哈貝馬斯（Jürgen Habermas）曾在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中對公共領(lǐng)域做出界定，認為公共領(lǐng)域是社會生活的一個領(lǐng)域，原則上向所有公民開放。但是，目前城市社區(qū)普遍面臨著公共參與不足、集體行動困難、公共領(lǐng)域式微的難題。關(guān)注公共話題、熱心公益事業(yè)的人越來越少，人們不愿把閑暇時間用在從事集體行動上，“獨自打保齡球”的現(xiàn)象越來越普遍，基層社會的社會資本缺位造成了公民參與減少和公共精神衰退的現(xiàn)象。如何重塑社區(qū)公共生活和居民公共精神，如何激活基層社會公共參與，構(gòu)建低成本可重復使用的公共參與平臺已經(jīng)成為一個時代難題。社區(qū)融媒體作為一種新型媒體形態(tài)，為社區(qū)公共平臺搭建、多元主體利益共融和治理共同體構(gòu)建提供了新的機遇。

1.社區(qū)融媒體的時代詮釋

用戶與服務是融媒體的兩個基本點，融媒體通過互聯(lián)網(wǎng)將報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體與手機客戶端、線上媒體網(wǎng)站、微信微博等新媒體相互融合構(gòu)建了新的媒體形態(tài)，不同媒體間的邊界逐漸由清晰轉(zhuǎn)向模糊。社區(qū)融媒體是融媒體在社區(qū)治理中的開發(fā)與應用，它將社區(qū)傳統(tǒng)的平面媒體、視頻媒體和新型的網(wǎng)絡媒體平臺、移動媒體終端等有機結(jié)合。隨著基層公共空間建設和居民公共參與需求的增強，社區(qū)也逐漸構(gòu)建起協(xié)同合作、資源共享、維度多元的現(xiàn)代媒體體系。社區(qū)媒體的融合并不是單純的內(nèi)容組合，而是多階段、多層次的媒體融合，具體體現(xiàn)在如下方面。其一，功能互補互融。網(wǎng)絡媒體以其及時性、便捷性和傳播的廣泛性與傳統(tǒng)媒體功能互補，內(nèi)容互融。利用新舊媒體各自的功能與優(yōu)勢，將文字、圖片、視頻等不同類型的新聞通過電視、廣播、微博、官方網(wǎng)站、微信等各類媒體渠道發(fā)布，融合和跨越了新舊媒體的邊界。其二，技術(shù)與平臺融合。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡平臺，憑借互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢，從共享技術(shù)和傳播平臺上突破新舊媒體的兼容性問題，實現(xiàn)多方媒體的聯(lián)動和網(wǎng)絡平臺資源的共享。融媒體以網(wǎng)絡媒介為主，紙媒為輔，通過互聯(lián)網(wǎng)與移動客戶端整合信息，以開放式終端推送信息，使得傳播更便捷，擴散更高效。其三，價值融合。以用戶為中心，以服務為基本點的價值導向是新媒體的最顯著特點，媒體融合的發(fā)展方向跳出了傳統(tǒng)媒體重傳播、輕服務、與受眾關(guān)系疏離等缺陷，在媒體內(nèi)容、服務方式、平臺建設、信息反饋等各個方面更貼近基層生活，具有更強的生命力。

2.融媒體與社區(qū)治理難題

隨著城市人口的增長和商品房小區(qū)的擴展，出現(xiàn)了許多人口過萬的大型社區(qū)，社區(qū)居民的服務需求與利益訴求也愈加多元化、碎片化，現(xiàn)代化城市社區(qū)的建設面臨著業(yè)委會與業(yè)主溝通渠道阻塞、集體行動困難、公共參與淡漠、公共服務能力不足等難題?？傮w可以歸結(jié)為兩個方面：其一，公共領(lǐng)域式微。當下社區(qū)公共生活比較缺乏居民可以實時獲取信息、協(xié)商交流和達成集體行動的實體公共空間，全民上網(wǎng)的背后是體制內(nèi)信息獲取渠道阻塞和公共參與平臺的缺失。社區(qū)公共領(lǐng)域的構(gòu)建需要搭建開放的、可重復使用的參與平臺，需要基于社會資本的積累與自愿基礎上的公共參與，以達到一種多元共治的平衡狀態(tài)，這種狀態(tài)下國家權(quán)力對社區(qū)治理的控制不會過死也不至于放任混亂，而這個平臺的構(gòu)建就需要新舊媒體和互聯(lián)網(wǎng)的合力構(gòu)建。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，各種社交媒體、移動媒體和自媒體將成為社區(qū)公共話題和政策議程提出的重要源頭，互聯(lián)網(wǎng)的傳播技術(shù)和融媒體平臺的聯(lián)動力量也許是突破社區(qū)公共領(lǐng)域構(gòu)建難題的重要突破口。其二，共同體困境。居民社區(qū)公共生活需要依托公共空間，不同參與主體需求在公共環(huán)境中對公共事務進行協(xié)商、討論、表決和達成共識?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理需要公民不但懂得維護自身的權(quán)益，還要關(guān)注公共事務，承擔公共責任。培養(yǎng)具有社會責任和公共精神的公民是未來提升基層社會公共生活質(zhì)量和治理能力的重要內(nèi)容。但是，目前的基層社區(qū)建設普遍是由行政力量主導的，居民之間缺乏溝通與互助，忙碌的工作和頻繁的流動使鄰里之間處于“陌生人社會”的狀態(tài)，并在無交集的生活軌跡下一直陌生下去，公共精神和共同體意識的培育顯得有心無力。與此同時，“搭便車”現(xiàn)象在公共生活中也普遍存在，部分居民對公共事務不愿投入太多的時間和精力，在處理公共事務時大多游離在公共議題協(xié)商的邊緣，不具有實質(zhì)意義的參與也就損失了公共參與話語中具備的權(quán)力。結(jié)果是，那些本意為征集民意、協(xié)商合作的基層民主協(xié)商會議、專題討論會最后都成了權(quán)威主體的獨白，而那些積極參與的公民則要付諸更多時間精力來推進公共議題的達成，這種現(xiàn)象進一步抑制了參與者的熱情，助長投機者不勞而獲的心理，使基層治理越來越難以走出“共同體困境”。

二、社區(qū)融媒體的價值探討：從“獨自打保齡球”到公共空間

融媒體為公共參與和意見表達提供了一個虛擬空間，并通過網(wǎng)絡投票、主動發(fā)起議題、網(wǎng)絡留言甚至網(wǎng)絡輿情等方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政治過程，為社區(qū)居民從“獨自打保齡球”走向公共空間提供了平臺和條件。英國學者安德魯·卡巴德斯等人歸納了網(wǎng)絡在實現(xiàn)平民主義、重塑公民社會、促進信息溝通、實現(xiàn)服務革新的四重積極影響[3]。媒體融合所提供的線上論壇是一種虛擬的公共參與空間，改變了信息場域的博弈結(jié)構(gòu)，較之傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)增加了民主參與或弱勢群體的力量[4]。

1.融媒體引領(lǐng)居民從“獨自打保齡球”走向公共空間

融媒體為社區(qū)公共領(lǐng)域塑造提供了平臺。居民通過融媒體獲取信息的過程，也是社區(qū)媒體的信息賦權(quán)過程，社區(qū)融媒體拓寬了信息弱勢者的權(quán)利實現(xiàn)渠道，使普通居民都能行使相應的知情權(quán)和表達權(quán)，為社區(qū)居民公共參與創(chuàng)造了條件。線上媒體所提供的公共平臺對居民而言是一個開放的傳播系統(tǒng)，在這個平臺上，每個人都可以將自己的想法與他人進行溝通，彼此討論、協(xié)商、妥協(xié)并達成共識，從而影響社區(qū)公共事務的決策。社區(qū)媒體所報道的內(nèi)容大多涉及居民的日常生活，即使是政治問題也大多關(guān)系到民生領(lǐng)域，社區(qū)媒體平臺順理成章地成為公共生活的重要場域，社區(qū)資源分配、社區(qū)公共議題生成、治理方案表決、治理制度的落實都在這個公共空間中由居民協(xié)商決定，具有動態(tài)性、實時性和重復實踐的合法性優(yōu)勢。融媒體也為社區(qū)共同體的構(gòu)建創(chuàng)造了契機。考夫曼（Henry Kaufman）用精誠團結(jié)來特指傳統(tǒng)社會中公眾典型的協(xié)作行為，他把精誠團結(jié)作為一種非自私的合作性行為，尤其與市場經(jīng)濟中的理性經(jīng)濟人行為相比，作為一種社會行為傾向，它代表著為他人利益而自愿地順從和犧牲。在這種網(wǎng)絡參與中，參與者有共同的價值、共同的精神和情景觀，對某一事件的意義有一致性看法，這些安排通過交談互動從而產(chǎn)生清晰的公眾認可的成文或非成文規(guī)則，群體的主體意識通過非正式交談顯示出來，這就是社區(qū)利益共同體和公共精神的構(gòu)建。借助社區(qū)融媒體推進社區(qū)公共領(lǐng)域構(gòu)建是一個參與式的傳播過程，居民的參與精神、參與能力和共同體意識在參與過程中不斷得到培育、釋放、提升和持續(xù)。隨著網(wǎng)絡新媒體與社區(qū)治理的深度融合，網(wǎng)絡社區(qū)治理將從工具應用上升為居民的生活習慣，再進一步升級為居民對社區(qū)形成歸屬感與認同感的重要平臺，通過對生活世界的重建，實現(xiàn)人與人之間進行有效溝通的生活世界，來保證公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的和諧關(guān)系[5]。

2.融媒體創(chuàng)新了基層民主的實現(xiàn)方式

互聯(lián)網(wǎng)賦予了公眾相對獨立的網(wǎng)絡話語權(quán)[6]，網(wǎng)絡融媒體為處于基層治理邊緣化的居民提供了更多的參與機會，是刺激基層民眾參與公共生活，催生基層民主的一劑良藥?；鶎由鐣矃⑴c的冷漠很大程度上折射出普通民眾在基層治理的代表制下沒有參與感、獲得感與實現(xiàn)個人價值。公民的權(quán)利僅體現(xiàn)在投票和意見箱上，如果可選擇的對象有限，那么選票對自身利益的改善效應就更低，居民就越來越失去參與興趣，并以冷漠的方式進行抗爭。改進這種現(xiàn)狀的辦法就是給予居民更多的話語權(quán)和表達空間，話語的民主一定意義上就是真實民主的實現(xiàn)，通過話語表達，讓方案制定者傾聽到不同利益主體的聲音，從而形成能夠體現(xiàn)公共利益的政策方案，也使公民在協(xié)商溝通中提高參與公共事務的熱情，改善社區(qū)參與低迷的狀態(tài)。融媒體在公民自決權(quán)和媒介接近權(quán)方面的突破性貢獻恰恰化解了這一痛點。在公民自決權(quán)方面，融媒體搭建起的公共參與平臺是低成本的、可重復使用的，為基層公民自決權(quán)的實現(xiàn)提供了條件。融媒體在傳達信息上更為快捷及時，通過提供網(wǎng)頁、微信、微博、移動客戶端等新媒體平臺，社區(qū)居民可以實時參與到社區(qū)公共事務的處理中，通過互聯(lián)網(wǎng)或移動網(wǎng)絡終端將個人意見自由地表達，行使其知情權(quán)、傳播權(quán)和言論自由。在媒介接近權(quán)方面，隨著融媒體覆蓋范圍不斷擴散到社區(qū)治理的各個方面，社區(qū)居民和社會組織都可以做自媒體，都可以通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布言論和利益訴求。1967年，美國法學學者巴?。↗erome A.?Barron）提出了“媒介接近權(quán)”（Access to the press），也被稱為“接近使用媒體權(quán)”，即社會的每一個成員皆應有接近、利用媒介發(fā)表意見的自由[7]。居民可以利用新媒體與更多志同道合的民眾聯(lián)動共鳴，將民主普遍關(guān)注的利益訴求和熱點問題發(fā)酵成焦點話題，塑造以居民利益為主導的融媒體話語系統(tǒng)，保障基層民眾“媒體接近權(quán)”的實現(xiàn)，創(chuàng)新基層民主的實現(xiàn)形式。

3.融媒體提升了公權(quán)與私權(quán)之間的制衡性

融媒體或許能成為均衡公權(quán)與私權(quán)的新工具。阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）曾預言，“信息和權(quán)力并進并與政治息息相關(guān)，隨著我們進入信息政治的時代，這種關(guān)系會越來越深”。[8]融媒體為居民、社會組織、社區(qū)精英等社會力量提供了參與公共事務的網(wǎng)絡平臺，有共同志趣和利益訴求的公眾通過網(wǎng)絡平臺來建立聯(lián)系、交換信息、充分討論并達成共識，這些共識往往以其影響力和輿情的壓力進入政策議程，草根群體的呼聲被反映到公共政策中，網(wǎng)絡參與平臺的出現(xiàn)成為不同利益群體博弈和協(xié)商的橋梁。利用融媒體平臺，居民可以通過在線留言、申請公開、網(wǎng)絡信箱、微信微博互動、使用社區(qū)服務App等多種方式進行網(wǎng)絡問政，行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。融媒體以其高效便捷、低成本、低門檻與匿名化促成了廣泛的公共討論和大眾參與。政府也借助融媒體及時收集公眾訴求，推進信息公開、政策回應和妥善處理大眾情緒。融媒體本質(zhì)上是傳播資源的泛社會化和傳播權(quán)力全民化，公權(quán)與私權(quán)具有平等的網(wǎng)絡話語權(quán)和新聞發(fā)布權(quán)。公共事件可以通過網(wǎng)絡將公眾訴求推送到政府面前，迫使政府回應公眾訴求，網(wǎng)絡問政推動權(quán)力在陽光下運行，這背后凸顯的是大眾政治的勃興[9]。

4.融媒體促進了社區(qū)治理的精準化

從總體上看，社區(qū)融媒體的開發(fā)與應用推動了社區(qū)公共領(lǐng)域的構(gòu)建和公共精神的發(fā)展，融媒體視域下的智慧社區(qū)生態(tài)圈逐漸形成。社區(qū)中的居民通過微信公眾號、智慧社區(qū)App、移動客戶端等互聯(lián)網(wǎng)手段來獲取社區(qū)公共生活中的熱門議題和政策信息、發(fā)表意見建議、獲取相關(guān)服務、參與社區(qū)事務等。實踐中的基層公共服務的智慧平臺與融媒體中心往往是有機結(jié)合、共同建設的，如“移動業(yè)委會”“掌上社區(qū)”等既是一種新型的“云上互動平臺”，也是一種媒體信息傳播平臺。這些平臺為居民信息獲取、意見表達、交流互動、投票表決、集體行動等參與行為提供了虛擬場域，討論的內(nèi)容也涉及社會新聞、焦點事件和國家事務，基層的公共事務和生活性的資訊也得到廣泛的關(guān)注，推送的話題更貼近社區(qū)公共事務，關(guān)乎居民利益訴求。同時，基于媒體推送和居民反饋日益積累起來的信息逐漸積累成社區(qū)民生數(shù)據(jù)，利用融媒體集結(jié)的數(shù)據(jù)信息進行分析，可以準確判斷社區(qū)公共生活動態(tài)、居民需求與居民偏好，有效監(jiān)管和把握基層網(wǎng)絡輿情，加快社區(qū)治理的精準化和現(xiàn)代化。

三、基于融媒體的社區(qū)公共領(lǐng)域構(gòu)建

“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”是融媒體的基本特征。利用融媒體的特點與優(yōu)勢助力社區(qū)公共領(lǐng)域的構(gòu)建，需要從多個層面做出努力。從宏觀層面來看，政府應從社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系變革的高度對融媒體的開發(fā)應用進行頂層設計，立足于社區(qū)治理的現(xiàn)實需求推進社區(qū)公共空間的發(fā)展，培育起良性互動的政社關(guān)系，扮演好網(wǎng)絡公共空間建設者、公共議程設置者和社會關(guān)系重構(gòu)引導者的角色。從微觀層面來看，社區(qū)公共領(lǐng)域的建設需要從平臺建設、虛實交互、理念轉(zhuǎn)變與智慧化設計等方面多管齊下，具體可以概括為如下層面：

1.平臺支撐：構(gòu)建立體多樣的現(xiàn)代社區(qū)媒體體系

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》中指出：“要推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系?！盵10]可見，現(xiàn)代社區(qū)媒體體系的建設也應是新舊媒體互融互通的立體多樣形態(tài)。基于媒體融合的現(xiàn)代社區(qū)媒體體系建設將傳統(tǒng)媒體與新型媒體進行有機整合，將傳統(tǒng)媒體的新聞采編與信息生成融入并擴散到新媒體傳播網(wǎng)絡中。將數(shù)字化、互動性、實時性和網(wǎng)絡化的新媒體優(yōu)勢與以真實性高、傳播性廣與公信力強為優(yōu)勢的傳統(tǒng)媒體相互融合，通過文字、圖片、音頻、視頻等多種形式，廣播電視、報紙與網(wǎng)絡推送等多種形態(tài)，共同打造現(xiàn)代化的媒體體系。傳播性與服務性并舉，真實性與實時性共存。同時，現(xiàn)代社區(qū)融媒體建設還要加強信息傳播的共享與媒介優(yōu)勢的互補?；谫Y源共享、信息互通的建設理念積極推進傳統(tǒng)媒體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，開放新聞生產(chǎn)平臺，為用戶參與新聞生產(chǎn)和信息共享提供機會。結(jié)合社區(qū)服務思路，重構(gòu)大眾服務導向的新聞傳播模式和虛擬化發(fā)展思路，在社會焦點事件與國家事務的議題之外，積極開發(fā)社區(qū)服務、物業(yè)管理、社區(qū)政策等貼近基層生活的議題，提升信息更新與反饋時效，通過反映社區(qū)民意與輿情形成一站式的媒介信息收集平臺。

2.虛實交互：推進線上虛擬空間和線下真實社區(qū)的銜接融合

主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐是融媒體建設的主要目標，未來社區(qū)融媒體的建設需要挖掘融媒體在線上信息交流、電子公示、網(wǎng)絡征集意見、微信討論、基層服務平臺構(gòu)建、智慧推送等方面隱藏的巨大的創(chuàng)新能量，借助融媒體的優(yōu)勢不斷克服治理中體制和觀念局限。真實社會與虛擬空間存在著不同程度的脫節(jié)，一方面是由于線上線下信息溝通不暢，另一方面是線上信息的真實性存在爭議，需要多管齊下共同推進虛擬空間與真實社區(qū)的融合，才能更好發(fā)揮融媒體服務平臺和信息樞紐的作用。首先，需要加強線上虛擬平臺信息發(fā)布的真實性審查與規(guī)范性建設。線上公共領(lǐng)域的建構(gòu)，能夠及時向居民傳播信息、收集居民意見、提升社區(qū)參與的實時性和網(wǎng)絡化。但是，網(wǎng)絡空間中居民價值觀與素質(zhì)的差異化、需求的多元化與建議的碎片化對社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。對待網(wǎng)絡空間的用戶意圖、傳播信息和訴求要仔細研判，開發(fā)網(wǎng)絡審查與網(wǎng)上投票系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡參與的規(guī)范性，完善網(wǎng)絡空間治理的制度體系與規(guī)范化建設。其次，完善線下平臺的銜接與配合。與線上互動同樣重要的是構(gòu)建線上線下相互融合的治理機制，依托媒體平臺與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建“政府+業(yè)主組織+物業(yè)公司+第三方組織”的協(xié)商溝通平臺，構(gòu)建多主體參與的社區(qū)共治關(guān)系格局。同時，線上線下的融合需要基層政府與社區(qū)自治力量的配合，提升議程設定、輿情回應與社會資源配置效率，將虛擬空間的及時性與線下平臺的落實能力結(jié)合，基于社區(qū)公共領(lǐng)域和社區(qū)共同體的構(gòu)建提升社區(qū)的整體動員能力。

3.理念革新：以用戶為中心的社區(qū)媒體服務供給設計

在傳統(tǒng)的媒體途徑中，傳播者的主體地位顯而易見，記者、編輯、編導、主持人、播音員等人都有權(quán)利決定他們傳輸信息的方式。[11]媒體和受眾之間是一種遠距離的傳播與被傳播的關(guān)系。以用戶為中心和注重服務兩個理念是融媒體的顯著特征，也是融媒體超越傳統(tǒng)媒體的主要體現(xiàn)?，F(xiàn)代化的媒體服務首先要在“受眾”和“傳播者”之間搭起平等的、緊密的網(wǎng)絡溝通平臺，把握受眾偏好與需求，以雙向互動取代單向攫取大眾的注意力，通過傳播平臺的便利性和媒介的公信力優(yōu)勢吸納更多社區(qū)居民關(guān)注融媒體平臺的信息服務。同時，傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型應整合多種媒體資源，為讀者提供增值服務，并構(gòu)建起緊密的互動關(guān)系?！耙杂脩魹橹行摹弊鳛閮r值導向的融媒體發(fā)展應以信息技術(shù)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)新舊媒體的深度融合，為社區(qū)居民提供更精準更接地氣的服務。實踐中，在網(wǎng)絡媒體、移動媒體的沖擊下，整個媒體體系都應順勢進行深刻的轉(zhuǎn)變。一是重視用戶信息收集，與受眾實時互動，了解受眾信息與偏好;二是創(chuàng)新智慧媒介服務，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對于讀者、聽眾的需求做出精準的趨勢性分析[12]。

4.智慧服務：打造社區(qū)融媒體的大數(shù)據(jù)服務中心

利用融媒體提升社區(qū)治理的精準化和服務的智能化需要從多方面做出努力。首先，技術(shù)支撐。社區(qū)融媒體建設要順應目前網(wǎng)絡傳播的移動化、實時化與泛社會化趨勢，開發(fā)實時更新的移動客戶端、官方網(wǎng)站、手機App等新形式，運用云服務、云計算與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進行精準分析，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)媒體融合與轉(zhuǎn)型升級。其次，內(nèi)容整合。媒體融合應適應新興媒體傳播特點，創(chuàng)新采編流程，優(yōu)化信息服務，提供具有吸引力的服務模塊。同時，在豐富受眾個體數(shù)據(jù)的基礎上，構(gòu)建大眾媒體的大數(shù)據(jù)服務平臺，準確把握受眾的偏好與需求。未來的媒體應該是智媒體，具有感知能力，能夠提供多方面、多層次、個性化、小眾化信息服務[13]。基于融媒體數(shù)據(jù)庫充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行需求挖掘，擴大數(shù)據(jù)體量，提升媒介服務的智能化與精準化。

四、總結(jié)與思考

部分官方媒體用戶關(guān)注度低一定程度上是其服務方式落后于時代變遷的一個縮影，利用媒體融合創(chuàng)新基層社會的信息獲取方式和用戶活躍度，是提升主流媒體影響力和認同度的重要路徑，客觀能夠促進政府治理權(quán)威向網(wǎng)絡空間延伸。同時，擁有不同知識、不同利益、不同經(jīng)歷的人，通過追求自己的利益和使用發(fā)言權(quán)構(gòu)建公共能量場，從而把人民的注意力集中于一個有限的政策，使政策議程建立成為可能，理解、信任建立、價值共享在這里都可能發(fā)生[14]，公共精神和基層治理共同體在這里逐漸形成。但是，融媒體如何在復雜的網(wǎng)絡環(huán)境中持續(xù)地發(fā)揮作用而不走樣，如何維護公共平臺中多元主體的話語權(quán)還有許多問題需要深思。

其一，如何應對網(wǎng)絡媒體的兩面性。網(wǎng)絡傳播是一把“雙刃劍”，傳播信息的同時也可能存在放大、扭曲信息的問題，需要審慎對待。融媒體線上平臺的開發(fā)應用需要克服網(wǎng)絡自身的弱點和缺陷。首先，使用網(wǎng)絡媒體的參與者良莠不齊，受到群體效應和盲從心理的影響，網(wǎng)民容易被煽動。其次，互聯(lián)網(wǎng)具有傳播快、傳播源多、受眾廣、控制難度大等特點，突發(fā)性事件容易在網(wǎng)絡上迅速擴散、發(fā)酵甚至放大，極大地考驗著基層治理的公關(guān)能力、應急處突能力和輿論引導能力。最后，媒體平臺的技術(shù)價值和社會價值之間存在偏差。數(shù)據(jù)時代媒體通過算法設計和數(shù)據(jù)分析、斷點分析等進行個性化信息推送，投其所好、精準投放。網(wǎng)絡平臺給居民看的東西都是其本人認同的、信服的和偏愛的，至于是否真實，是否能使受眾獲益是其背后的算法無法判斷的，大數(shù)據(jù)和技術(shù)是不會思考的，這使受眾獲得的信息與人類的智慧和道德背道而馳，目前這個問題在許多移動媒體終端都普遍存在，需要盡早探討破解之道。

其二，如何走出網(wǎng)絡空間關(guān)系構(gòu)建的困境?；鶎宇I(lǐng)導力量與多元主體之間的關(guān)系構(gòu)建一直是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)相似，社區(qū)網(wǎng)絡媒體空間中也存在著合作和信任關(guān)系構(gòu)建的難題。基層虛擬網(wǎng)絡空間中各類公益組織、企業(yè)和個人都借助互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳和表達利益訴求，虛擬空間中也存在競爭、矛盾和沖突，虛假失真信息還常常會誤導公眾。如果主流媒體無法保持活躍度和影響力，就會在網(wǎng)絡空間中被迫邊緣化，如何加強官方媒體對網(wǎng)絡虛擬空間的覆蓋和引領(lǐng)作用是現(xiàn)代媒體體系建設的盲區(qū)和薄弱點。新形勢下如何有序推進新舊媒體在網(wǎng)絡虛擬空間中融合聯(lián)動，如何提升基層領(lǐng)導力量的影響力和主流媒體的引導能力還需要進一步磨合與探索。

其三，如何構(gòu)建公共領(lǐng)域多元共治的權(quán)力格局。信息和權(quán)力并進，融媒體在網(wǎng)絡空間構(gòu)建起多中心的權(quán)力關(guān)系格局，打破傳統(tǒng)媒體對信息和傳播權(quán)的壟斷，拓寬了多元權(quán)力主體參與公共事務的活動場域，成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的“催化劑”。新媒體與傳統(tǒng)媒體相互融合的過程也是現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡空間相融合的過程，現(xiàn)實社會中政府、企業(yè)、媒體、社會組織、用戶等多元主體合作與博弈同樣向網(wǎng)絡空間蔓延。但是，與現(xiàn)實的社區(qū)治理格局類似，網(wǎng)絡空間民眾的注意力和精力也是有限和難以持續(xù)的，網(wǎng)絡空間多元主體共同參與的向心力不強，而媒體本身并不是用戶，無法完全代表公眾的利益，網(wǎng)絡平臺的話語權(quán)和注意力也可能被部分活躍的個人或單位所把持，最終可能形成網(wǎng)絡空間的寡頭現(xiàn)象，大多數(shù)居民則被邊緣化，造成整體福利受損，融媒體帶來的基層民主福利則會被稀釋。

其四，如何突破技術(shù)困境。在融媒體時代，各類公共網(wǎng)絡平臺對彌合社會斷裂，提高基層治理的精準化與智能化方面作用的顯著。但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展在客觀上也造成了真實社會與虛擬社會、實體大廳與網(wǎng)絡平臺、技術(shù)價值與社會價值等新的社會斷裂，對社區(qū)治理形成新的沖擊。媒體對社區(qū)公共領(lǐng)域的構(gòu)建本身就是通過網(wǎng)絡平臺的力量為各類群體尤其是弱勢群體提供表達訴求的場域，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)偏差將加劇老年群體和技術(shù)弱勢群體的邊緣化。如何保障技術(shù)弱勢群體的利益和話語權(quán)，避免媒體融合過程中出現(xiàn)“用戶”偏差，讓信息充分地流動，改變?nèi)鮿萑后w在公共治理中的旁觀者地位，將是融媒體未來發(fā)展的重要議題。

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（責任編輯?董幼鴻）