公共圖書館免押金證服務(wù)的技術(shù)支撐體系研究

高 坤

(深圳市寶安區(qū)圖書館，廣東 深圳 518101)

1 引 言

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國文化立法領(lǐng)域的空白，其明確提出公共文化服務(wù)的基本化、規(guī)范化、均等化及標(biāo)準(zhǔn)化工作。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實(shí)施，其明確提出公共圖書館應(yīng)遵循平等、開放、共享的原則，為社會公眾提供服務(wù)，且明確宣布中國的公共圖書館免費(fèi)開放。這些法規(guī)的出臺為我國公共圖書館免押金證服務(wù)的推廣實(shí)施提供了法律依據(jù)。

目前，我國越來越多的公共圖書館推出了免押金證服務(wù)，打通了讀者到公共圖書館的“最后一公里”，真正做到了公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)。筆者通過對我國30個(gè)省、市公共圖書館進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推出免押金證服務(wù)的公共圖書館呈現(xiàn)區(qū)域集中的特點(diǎn)，如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)開展免押金證服務(wù)的公共圖書館非常多，且已經(jīng)形成較為成熟的體系，而東北、西北地區(qū)開展免押金證服務(wù)的公共圖書館則較少。一方面，是因?yàn)殚L三角、珠三角地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展比較成熟；另一方面，是這與免押金證服務(wù)的實(shí)施需要一整套完備的技術(shù)支撐體系有著密切關(guān)系。在沒有相關(guān)技術(shù)支撐的情況下盲目推行，反而會不利于我國公共圖書館免押金證服務(wù)的全面推進(jìn)。

2 免押金證服務(wù)技術(shù)支撐體系研究現(xiàn)狀

2.1 理論研究現(xiàn)狀調(diào)查

早在19世紀(jì)中期，歐美地區(qū)公共圖書館就逐步推行了免押金辦證服務(wù)，20世紀(jì)80年代初，國內(nèi)曾對此展開了激烈的探討，但由于經(jīng)費(fèi)普遍不足、信用體系不完善等各種原因，公共圖書館仍然普遍采取了押金辦證辦法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著政府公共服務(wù)責(zé)任提升以及公眾權(quán)利意識的覺醒，2008年1月，浙江省舟山市普陀區(qū)圖書館率先取消了辦證押金，面向舟山籍或持有舟山市民卡的讀者實(shí)行“零費(fèi)用”辦證。從此拉開了我國公共圖書館免押金辦證服務(wù)的大幕，圖書館界也掀起了免押金辦證的研究熱潮。高美云的《公共圖書館免押金辦證在我國推行的可行性研究》以廣州圖書館實(shí)踐為例，分析我國當(dāng)前推行免押金辦證的可行性，同時(shí)對完善免押金辦證辦法提出了建議。陸和建的《我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)實(shí)踐及啟示》提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建成熟的讀者信用體系，創(chuàng)新讀者借閱服務(wù)模式，優(yōu)化免押金借閱服務(wù)實(shí)施流程，加快制訂公共圖書館借閱服務(wù)法律細(xì)則以規(guī)范其發(fā)展。陳偉的《公共圖書館免押金借閱服務(wù)的開展與實(shí)踐——以中小型城市公共圖書館為例》通過分析經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館在免押金借閱服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，指出我國中小型城市公共圖書館免押金借閱服務(wù)存在的問題并提出解決的對策。

為獲取更全面的研究數(shù)據(jù)，本文以CNKI作為數(shù)據(jù)源，以“主題=圖書館+免押金”作為檢索式，檢索時(shí)間截止到2020年11月30日，最終檢索到期刊論文37篇，學(xué)位論文3篇。通過對已發(fā)表文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)研究的主要方向?yàn)槊庋航鹱C服務(wù)的實(shí)踐、存在的問題及對策，并未提及推行免押金證服務(wù)所需要的技術(shù)支撐體系。

而任何一種新型服務(wù)的推出，都需要相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行支撐，否則就是“無本之木，無源之水”。研究免押金證服務(wù)的技術(shù)支撐體系，對該服務(wù)的全面推廣及服務(wù)效能的提升具有非常重要的意義。

2.2 技術(shù)實(shí)踐調(diào)查

我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展蓬勃，據(jù)《2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年底全國公共圖書館總流通人次 90 135 萬，增長9.9%；發(fā)放借書證 8 627 萬個(gè)，比上年增長18.8%。流通人次及辦證量的大幅增長與我國目前推行的免押金證服務(wù)不無關(guān)系。筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和電話訪談法，對我國30個(gè)省、市公共圖書館推行免押金證服務(wù)中涉及的技術(shù)支持部分進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，主要內(nèi)容包括免押金辦證的時(shí)間、辦證憑證、通借通還業(yè)務(wù)的范圍，是否開展網(wǎng)借服務(wù)及網(wǎng)借服務(wù)的快遞范圍與費(fèi)用等，詳見表1。

表1 我國公共圖書館免押金證服務(wù)涉及技術(shù)支持部分現(xiàn)狀調(diào)查表

續(xù)表1

2.3 技術(shù)調(diào)查分析

由表1可知，這30個(gè)公共圖書館免押金辦證的憑證主要有兩種，一種是以身份證、社?？ā⑹忻窨ǖ葹榇淼膶?shí)體憑證，一種是以芝麻信用、城市信用分等為代表的信用憑證。各地公共圖書館免押金辦證憑證的選擇與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展?fàn)顩r有著密切關(guān)系。例如，杭州圖書館采用芝麻信用作為憑證，這是因?yàn)楹贾莶粌H經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也是信用技術(shù)在人們生活中運(yùn)用較多、較成熟的城市。

另外，推行免押金證服務(wù)的公共圖書館基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)的通借通還，同時(shí)新推出了“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”的新型業(yè)務(wù)，而未推出免押金證服務(wù)的公共圖書館大多還未實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的通借通還，也未推出“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。這是因?yàn)橥ń柰ㄟ€技術(shù)的實(shí)現(xiàn)是推行免押金證服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)前提。

國內(nèi)免押金證服務(wù)雖然已推出12年，但仍主要集中在中東部及南部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這是因?yàn)檫@些地區(qū)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展較為成熟，同時(shí)，這些地區(qū)也是推動新技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的先行示范區(qū)。

綜上，免押金證服務(wù)的推出除了與當(dāng)?shù)毓矆D書館事業(yè)的發(fā)展程度以及經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，還與免押金證服務(wù)的實(shí)施需要一整套完備的技術(shù)支撐體系有著密切的關(guān)系。

3 免押金證服務(wù)的技術(shù)支撐體系

公共圖書館免押金證服務(wù)的推進(jìn)需要一整套完備的技術(shù)支撐體系，包括網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互通、硬件接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、高效的物流及網(wǎng)絡(luò)信息安全等六個(gè)方面。

3.1 網(wǎng)絡(luò)互通

網(wǎng)絡(luò)互通是實(shí)現(xiàn)免押金證服務(wù)的前提。《中華人民共和國公共圖書館法》中明確要求建立從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并通過加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、流動服務(wù)和自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。《中國寬帶發(fā)展白皮書2020》中指出，目前我國行政村通光纖寬帶比例已超過98%，基本實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。

在總分館模式大力推進(jìn)及區(qū)域間深度融合背景下，只有網(wǎng)絡(luò)覆蓋還不夠，為保證網(wǎng)絡(luò)通信的安全，分館想要享受總館的資源與服務(wù)，如數(shù)字資源、講座、培訓(xùn)等就需要部署廣域網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)專線和VPN等傳統(tǒng)組網(wǎng)方式存在建設(shè)成本高、部署周期長、維護(hù)較困難等問題，導(dǎo)致其難以大規(guī)模使用。近年來出現(xiàn)了新的組網(wǎng)方式，即SD-WAN(軟件定義的廣域網(wǎng))，它是將軟件定義網(wǎng)絡(luò)(SDN)技術(shù)應(yīng)用到廣域網(wǎng)場景中所形成的一種服務(wù)，具有造價(jià)較低、彈性路由、彈性擴(kuò)展、易于維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)，非常適合總分館或圖書館聯(lián)盟模式下，分館數(shù)量眾多且物理分布較為分散的場景，各公共圖書館可以根據(jù)自己的資金預(yù)算逐年部署，漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廣域網(wǎng)搭建。

3.2 數(shù)據(jù)互通

數(shù)據(jù)互通是實(shí)現(xiàn)公共圖書館免押金證服務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國公共圖書館免押金辦證的憑證主要有身份證等實(shí)體憑證及芝麻信用等信用憑證，其實(shí)質(zhì)都是一種信用。要打通圖書管理系統(tǒng)與信用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，使讀者的借閱行為直接與信用掛鉤，完善信用體系，從而避免大量圖書逾期不還，造成國家財(cái)產(chǎn)的損失。

發(fā)達(dá)國家之所以很早就實(shí)行了免押金辦證服務(wù)，關(guān)鍵在于其完善的信用體系。以美國為例，每個(gè)公民都有社會保障號，所有關(guān)于就業(yè)、消費(fèi)、信貸等信息都登記在該號碼中，形成信用記錄并存檔。一旦用戶信用檔案中存在污點(diǎn)，如圖書逾期未還等不良記錄，將影響其在社會信貸中的評價(jià)，從而將道德規(guī)范的信用轉(zhuǎn)化為法律支持的信用。這時(shí)，公共圖書館將不再需要通過收取押金來擔(dān)保文獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)的安全。我國于20世紀(jì)80年代末啟動社會信用體系建設(shè)，但局限于個(gè)人消費(fèi)信貸領(lǐng)域。2014年，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求推進(jìn)公共文化領(lǐng)域的信用建設(shè)。圖書館界積極響應(yīng)，2014年，上海市各級公共圖書館率先加入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，將讀者的圖書館利用行為記入征信系統(tǒng)，隨后武漢圖書館、溫州市圖書館、杭州圖書館等紛紛將讀者失信行為納入政府公共信用信息平臺。但是，我國的信用體系建設(shè)還很不完善，依然存在各級政府多頭建設(shè)的問題，各地信用數(shù)據(jù)形成了“數(shù)據(jù)孤島”，不能充分發(fā)揮其法律效力。打通圖書管理系統(tǒng)與信用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，將讀者的借閱行為納入國家信用體系；打通各級各類信用系統(tǒng)之間的通道，構(gòu)建全國統(tǒng)一的萬物互聯(lián)的信用體系，使讀者在任意一個(gè)公共圖書館的借閱行為都直接影響其在其他圖書館或其他領(lǐng)域享受的權(quán)利，這樣才能從全社會提高讀者的信用意識，加快國家統(tǒng)一信用體系的建設(shè)。

3.3 業(yè)務(wù)互通

業(yè)務(wù)互通是推進(jìn)公共圖書館免押金證服務(wù)的關(guān)鍵。公共、平等、共享作為公共圖書館精神的核心，始終貫穿于公共圖書館的發(fā)展。實(shí)行免押金辦證就是為了讓更多的人免費(fèi)享受公共圖書館的資源與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等與共享。公共圖書館最基本的業(yè)務(wù)是圖書借還，而公共圖書館資源共享最基本的方式是通借通還。但目前國內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的圖書館管理系統(tǒng)，國外主要有Alma、Polaris等系統(tǒng)，國內(nèi)主要有Milnets、ULAS、匯文、Interlib等系統(tǒng)，還有開源平臺FOLIO。由于各系統(tǒng)使用的底層架構(gòu)不同，無法打通數(shù)據(jù)通路，形成了異構(gòu)系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)孤島”，嚴(yán)重影響我國公共圖書館免押金證服務(wù)的開展及推廣。

2016年，浙江省公共圖書館推出了聯(lián)合目錄查詢系統(tǒng)，提供全省范圍內(nèi)的書目檢索服務(wù)。2019年4月，廣州圖書館和佛山市圖書館聯(lián)合啟動實(shí)施“公共圖書館廣佛通”合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了廣州和佛山兩地公共圖書館的人通、證通和資源通。2020年10月，四川省圖書館與成都圖書館聯(lián)合開發(fā)跨異構(gòu)系統(tǒng)(四川省圖書館使用的是ACEH500系統(tǒng)，成都圖書館使用的是Interlib系統(tǒng))的融合平臺，實(shí)現(xiàn)四川省和成都兩館圖書資源的通借通還。2020年11月1日，浙江省圖書館與杭州市圖書館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)借閱服務(wù)通借通還，預(yù)計(jì)2021年6月可實(shí)現(xiàn)全省公共圖書館文獻(xiàn)通借通還業(yè)務(wù)。

近兩年來，圖書館界業(yè)務(wù)的融合速度明顯提升，業(yè)務(wù)互通的行政區(qū)域范圍也由市級擴(kuò)展到省級，極大地滿足了讀者日益增長的借閱需求，提升了文獻(xiàn)資源利用率，提高了公共圖書館的服務(wù)效能。相信在不遠(yuǎn)的將來可實(shí)現(xiàn)全國圖書資源的通借通還，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、讀者“少跑路”，使讀者無論在哪里都能享受高品質(zhì)的公共圖書館服務(wù)。

3.4 硬件接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

硬件接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一能加快促進(jìn)公共圖書館免押金證服務(wù)的實(shí)施速度。例如，某公共圖書館目前免押金辦證的憑證是身份證，當(dāng)增加芝麻信用或社?？ǖ葢{證時(shí)，首先，硬件設(shè)備要有相應(yīng)的讀卡器，如使用芝麻信用需要有二維碼掃描器，使用社?？ㄞk證需要有社?？ㄗx卡器；其次，要開發(fā)相應(yīng)的軟件接口讀取數(shù)據(jù)，同時(shí)還要與相關(guān)的系統(tǒng)做對接進(jìn)行身份鑒定及獲取必要的身份信息。目前，各公共圖書館的硬件接口標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，增加一種辦證憑證就要對硬件進(jìn)行改造升級或更換新設(shè)備，如果因?yàn)橥瞥雒庋航鹱C服務(wù)而更換原本正常使用的硬件設(shè)備就會造成很大的資源浪費(fèi)，對一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，財(cái)政也很難支撐，這勢必會影響公共圖書館免押金證服務(wù)的全面推進(jìn)。

如果能像USB接口那樣對硬件接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，使所有的實(shí)體憑證都能用同一個(gè)讀卡器進(jìn)行識別，那么即使增加辦證憑證也可以在現(xiàn)有設(shè)備上直接辦理，不僅節(jié)約資源和資金、減少軟硬件開發(fā)的時(shí)間成本，也方便后期的維護(hù)，將加快免押金證服務(wù)的推廣實(shí)施。

3.5 高效的物流

目前，很多公共圖書館推出了免押金在線辦理虛擬讀者證服務(wù)，通過虛擬讀者證實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上借閱、歸還“一條龍”服務(wù)。這種“線上點(diǎn)單，線下配送”的方式，把地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、沒時(shí)間到館或不方便行走的人群全部納入服務(wù)范圍，使他們足不出戶就能享受公共圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，國內(nèi)網(wǎng)借服務(wù)做得較好的是江蘇嘉圖科技有限公司，它已覆蓋全國120多個(gè)城市，100多個(gè)公共圖書館，能夠與現(xiàn)有圖書館管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，包括但不限于Interlib、ILAS、Horizon等系統(tǒng)，輕松實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的異構(gòu)平臺，如南京市公共圖書館借助嘉圖平臺聯(lián)合推出的網(wǎng)借服務(wù)統(tǒng)一平臺便是如此。

在網(wǎng)借服務(wù)中，很重要的一環(huán)就是圖書物流。從表1我們可以看到，目前網(wǎng)借服務(wù)也存在一些問題，如配送范圍有限，大部分僅限于本市；配送成本不低，平均一冊書要1元。所以，圖書館要與物流公司密切合作，在通借通還系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過分析各區(qū)域圖書借還量與讀者的分布情況，調(diào)整館藏分布，優(yōu)化設(shè)計(jì)物流方案，擴(kuò)大物流范圍，采用就近借還的原則，如A館借，B館還，這樣可以降低物流成本，提高物流效率，充分發(fā)揮網(wǎng)借服務(wù)的效能。

3.6 網(wǎng)絡(luò)信息安全

網(wǎng)絡(luò)信息安全是公共圖書館推行免押金辦證服務(wù)的前提。無論是基于身份證、市民卡還是芝麻信用開展免押金辦證服務(wù)，都涉及一個(gè)認(rèn)證過程，需要打通圖書館管理系統(tǒng)與認(rèn)證系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，這就涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。我國非常重視網(wǎng)絡(luò)安全，2016年11月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，并把每年9月第3周定為“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”，同時(shí)把網(wǎng)絡(luò)安全納入政府績效考核，網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為公共圖書館開展各項(xiàng)服務(wù)的前提。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全，首先要加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，如在硬件上，部署防火墻、入侵防御系統(tǒng)IPS、WEB應(yīng)用防護(hù)系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)等安全設(shè)備；在軟件上，安裝殺毒軟件，部署網(wǎng)頁防篡改及網(wǎng)站安全監(jiān)測系統(tǒng)，對用戶操作進(jìn)行權(quán)限校驗(yàn)和身份校驗(yàn)，對敏感信息在傳輸中采取不可逆加密手段進(jìn)行保護(hù)等。其次是制度保障，建立健全的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息搜集、分析和情況通報(bào)工作；建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案；規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置措施。

4 結(jié) 語

任何新事物的發(fā)展都是曲折前進(jìn)的，公共圖書館免押金證服務(wù)在推廣實(shí)施過程中，也必然會遇到各種各樣的問題。公共圖書館在實(shí)施免押金證服務(wù)前，要做好充分的技術(shù)評估工作，只有相關(guān)的技術(shù)支撐都到位了，才能真正發(fā)揮免押金證服務(wù)的效能。同時(shí)，隨著公共圖書館免押金證服務(wù)的推廣實(shí)踐，很多技術(shù)問題會逐步解決，相信我們最終會構(gòu)建一個(gè)共存、共建、共管、開放、共享、共用的無差別、無邊界的公共圖書館服務(wù)體系，為社會主義精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)圖書館界的力量。