場(chǎng)景化治理：市域社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展

王斌

市域社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，是新時(shí)代構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?！边@是黨著眼于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略舉措。

一、場(chǎng)景化治理的基層樣本：重慶市沙坪壩區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來，重慶市沙坪壩區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中央政法委推進(jìn)“新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的具體要求和重慶市踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，組織引導(dǎo)鎮(zhèn)街、社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的方法路徑，構(gòu)建了具有“時(shí)代精神——沙磁特色”的區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局，在基于場(chǎng)景化治理的維度中，為新時(shí)代基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)了“和順茶館”“特鋼能人坊”等一批鮮活樣板。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，轉(zhuǎn)化了制度優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在市域社會(huì)治理中，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，整合社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)參與，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。

沙坪壩區(qū)在深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以基層黨建為抓手，將基層社會(huì)治理的物理空間和人民群眾放置于特定的場(chǎng)景關(guān)系，延伸到社會(huì)治理領(lǐng)域的方方面面。具體來說，沙坪壩區(qū)在市域社會(huì)治理中堅(jiān)持黨委的核心地位，切實(shí)把政治引領(lǐng)貫穿于市域社會(huì)治理的全過程及其內(nèi)部的各方面，實(shí)施鎮(zhèn)街“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志親自研究品牌方案，分管負(fù)責(zé)同志主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)打造任務(wù)，充分發(fā)揮了各級(jí)黨委在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程變成了不斷夯實(shí)黨執(zhí)政根基的過程，提高了黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理的水平。

（二）堅(jiān)持協(xié)同共治，凝聚了社會(huì)合力

社會(huì)協(xié)同共治是指在基層社會(huì)這個(gè)有機(jī)體中，基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與民眾等利益相關(guān)主體，通過互動(dòng)、協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共同治理，其核心在于厘清政府治理職責(zé)，引導(dǎo)居民群眾積極參與，發(fā)揮基層社會(huì)組織獨(dú)特作用，激活基層社會(huì)各要素并促進(jìn)各要素整合，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體制機(jī)制最優(yōu)化。

沙坪壩區(qū)通過場(chǎng)景化治理建設(shè)，將市域社會(huì)治理主體的要素匯集為一個(gè)整體，有效地協(xié)調(diào)、整合、激發(fā)、培育、組織和統(tǒng)籌治理諸要素，凝聚合力，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理協(xié)同共治。沙坪壩區(qū)石井坡街道在場(chǎng)景化治理中充分尊重廣大人民群眾的主體地位，構(gòu)建了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的市域社會(huì)治理共同體;“特鋼能人坊”為人民群眾參與社會(huì)治理創(chuàng)設(shè)各種治理場(chǎng)景，通過“六步議事法”完善了基層治理民主協(xié)商，最大限度地發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)治理的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持效能評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了治理變革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來。沙坪壩區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推動(dòng)市域社會(huì)治理建設(shè)，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。沙坪壩區(qū)采用“定單式”“約單制”服務(wù)，量身定制“深夜食堂”“蟻工驛站”“積分服務(wù)”等特色項(xiàng)目，順民意、聚民心、遂民愿。同時(shí)，沙坪區(qū)創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的獲得感成為“平安中國”最厚重的底色。沙坪區(qū)結(jié)合全區(qū)社區(qū)（村）改造計(jì)劃，制定實(shí)施2017-2019年度綜治中心建設(shè)方案，投入資金2100余萬元，按照“3室1廳+X”模式，建成區(qū)級(jí)綜治中心（一期）、26個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心、174個(gè)社區(qū)（村）綜治中心，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

二、場(chǎng)景化治理的制度探索

市域社會(huì)治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元治理主體共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和制度安排。沙坪壩區(qū)作為首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城區(qū)，從多個(gè)方面深入開展市域社會(huì)治理的制度探索，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了沙坪壩經(jīng)驗(yàn)。

（一）協(xié)同機(jī)制：頂層設(shè)計(jì)與基層變革統(tǒng)一

協(xié)同治理的本質(zhì)是通過在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社會(huì)單一主體治理的局限性。沙坪壩區(qū)在市域社會(huì)治理的制度建設(shè)中，以協(xié)同機(jī)制建設(shè)為核心，將參與社會(huì)治理工作的主體凝聚在同一目標(biāo)下，通過體制機(jī)制的深化改革實(shí)現(xiàn)了各主體在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中行動(dòng)上協(xié)調(diào)、配合。區(qū)各級(jí)黨組織形成了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體系;區(qū)各級(jí)政府職能部門做好了制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)工作，解決了市域社會(huì)治理中的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮了人民滿意的服務(wù)型政府的作用;區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)充分發(fā)揮自身的特殊優(yōu)勢(shì)，積極完成政府轉(zhuǎn)移的公共事務(wù);社區(qū)公眾積極參與，進(jìn)行自我管理與服務(wù)。

沙坪壩區(qū)市域社會(huì)治理聚焦基層創(chuàng)變，以“和順茶館”“特鋼能人坊”為基層治理體系和能力現(xiàn)代抓手，打造基層協(xié)同治理共同體。沙坪壩區(qū)堅(jiān)持打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，發(fā)揮正向作用，廣泛動(dòng)員參與，組建“能人坊、能人服務(wù)社、能人幫幫團(tuán)”，最大化聚集“社會(huì)人”“單位人”“鄰里人”，吸引一大批高校志愿團(tuán)體、區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織投身沙坪壩區(qū)基層社會(huì)治理，有效充實(shí)壯大基層力量。

（二）整合機(jī)制：平臺(tái)支撐與陣地聚合統(tǒng)一

依循國家治理需要建構(gòu)中間樞紐的理論邏輯、政黨統(tǒng)合社會(huì)創(chuàng)造政治機(jī)會(huì)的制度邏輯和拓展自主空間的實(shí)踐邏輯[1]，社會(huì)治理共同體的核心邏輯是基層治理的整合及基于整合邏輯的基層治理平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理首先要突出政治引領(lǐng)，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等有效整合起來，最大限度地調(diào)動(dòng)各種力量和資源共同參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沙坪壩區(qū)市域社會(huì)治理堅(jiān)持平臺(tái)支撐與陣地聚合統(tǒng)一，將市級(jí)、區(qū)級(jí)職能部門的基層陣地內(nèi)嵌到“和順茶館”和“特鋼能人坊”，建設(shè)基層社會(huì)治理綜合體。

沙坪壩區(qū)堅(jiān)持全域推廣“和順茶館”“能人坊”品牌，推出“和順茶館”社區(qū)、鄉(xiāng)村、景區(qū)等多個(gè)版本，打造區(qū)級(jí)“能人組織”孵化基地;因地制宜培育“三尺堂”“鄰距離”“包包散”等鎮(zhèn)街品牌，形成“一鎮(zhèn)街一品牌”，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，為基層社會(huì)治理搭建了優(yōu)質(zhì)的治理平臺(tái)。同時(shí)，沙坪壩區(qū)實(shí)現(xiàn)了基層陣地聚合，堅(jiān)持整合、結(jié)合、融合導(dǎo)向，破除條塊化、碎片化、單一化治理難題，引導(dǎo)20余個(gè)部門伴隨保障，全域統(tǒng)籌、分片入駐、靈活布局，分主題、分時(shí)段、分區(qū)域綜合利用陣地，實(shí)現(xiàn)效率最大化。

（三）動(dòng)能機(jī)制：激勵(lì)創(chuàng)變與主動(dòng)參與統(tǒng)一

如何有效保證基層社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展，亟須基層社會(huì)治理創(chuàng)新破題。在國家力量和市場(chǎng)力量的雙層嵌入下，中國城市社區(qū)的發(fā)展逐漸形成“夾心層”的社區(qū)共同體，即互助精神與認(rèn)同感缺失。如何在國家入場(chǎng)和始終在場(chǎng)的情況下，消解市場(chǎng)與資本對(duì)城市社區(qū)共同體的侵蝕，并塑造一個(gè)兼具社區(qū)認(rèn)同和鄰里互信的社區(qū)共同體，這是當(dāng)下城市社區(qū)治理中亟須解決的問題。[2]沙坪壩區(qū)堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)變與主動(dòng)參與統(tǒng)一，全面革新基層社會(huì)治理動(dòng)能，保證基層社會(huì)治理可持續(xù)、可迭代的健康發(fā)展。沙坪區(qū)集成運(yùn)用信息化、智能化手段，“和順茶館”開通“云之聲”“云課堂”“云茶館”線上專欄，閉環(huán)提供便民服務(wù);開發(fā)“能人e黨建”小程序，線上“下單”、線下“上門”， 助力破解基層社會(huì)治理群眾參與不足問題。

“和順茶館”采取“政府主導(dǎo)+公益性+市場(chǎng)化”運(yùn)營模式，通過開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、收取茶點(diǎn)成本費(fèi)、開設(shè)公益福利彩票點(diǎn)、承接場(chǎng)地出租等公司經(jīng)營方式，確保品牌可持續(xù)可復(fù)制，保持旺盛生命力?！澳苋朔弧狈e分兌換創(chuàng)新確保激勵(lì)更走心，實(shí)施“能人服務(wù)積分制度”，“能人”所獲積分參與“三個(gè)兌換”，即兌換商品、服務(wù)與消費(fèi)，線上線下同步兌換?！胺e分卡”變身資格證、硬通貨，成為“社區(qū)能人專屬福利”。

（四）聚集機(jī)制：精準(zhǔn)服務(wù)與場(chǎng)景創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一

沙坪壩區(qū)將符合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀念融入場(chǎng)景化治理的品牌建設(shè)，構(gòu)建了具有現(xiàn)代意義的中國傳統(tǒng)文化場(chǎng)景化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從根本上化解糾紛、及時(shí)有效地修復(fù)社會(huì)關(guān)系，將矛盾化解在基層的有效機(jī)制。沙坪壩區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合體理念，強(qiáng)化實(shí)用性、體現(xiàn)群眾性、突出便利化，固定矛盾調(diào)處、法律援助、文化宣傳、心理咨詢、便民服務(wù)等五項(xiàng)基礎(chǔ)功能，因地制宜增添特色服務(wù)元素，“5+N”模式打通服務(wù)群眾“最后一公里”。同時(shí)，沙坪壩區(qū)突出全天候服務(wù)，匯聚20余個(gè)部門項(xiàng)目資源，分主題、分時(shí)段、分區(qū)域開展12類38項(xiàng)服務(wù)群眾活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聚人氣、接地氣、有生氣。

三、場(chǎng)景化治理的未來圖景

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十四篇第五十一章中明確提出：“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接”?！胺?wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接”是一篇社會(huì)治理大文章，未來市域社會(huì)治理要繼續(xù)搭建各類治理場(chǎng)景，以黨建整合場(chǎng)景資源，樹立場(chǎng)景治理鮮明為民導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維協(xié)同推進(jìn)，依靠科技賦能社會(huì)治理，著力構(gòu)建場(chǎng)景化治理新圖景。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)治理格局

在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨建引領(lǐng)格局，推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，積極轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，凝聚共建共治共享共識(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等有效整合起來。同時(shí)，將更多的鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心、園區(qū)黨群服務(wù)中心、非公組織黨組織納入整體性場(chǎng)景化治理框架內(nèi)，形成區(qū)級(jí)場(chǎng)景治理大格局，實(shí)現(xiàn)最大限度地調(diào)動(dòng)各種力量和資源共同參與市域社會(huì)治理，充分發(fā)揮基層黨組織總攬全局、面向基層、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。形成多方參與、互動(dòng)互補(bǔ)的基層社會(huì)治理合力，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成社會(huì)治理效能，著力破解資源統(tǒng)籌不力、社會(huì)參與不足、信息共享壁壘等難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)抓“管”轉(zhuǎn)變?yōu)辇R心謀“治”。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心

在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中始終堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造力，貫徹黨的群眾路線，始終做到為了群眾、相信群眾、引導(dǎo)群眾，統(tǒng)籌用好各方面的資源和力量，讓群眾成為場(chǎng)景化治理的“主演”“主角”，充分激發(fā)社區(qū)居民的自主性、積極性和創(chuàng)造性，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。將解決民生問題為落腳點(diǎn)，將提升群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控、掃黑除惡、矛盾調(diào)處、法治服務(wù)等重點(diǎn)工作作為場(chǎng)景化治理的“主線”“主題”。不斷提高服務(wù)和管理水平，優(yōu)化均衡性的公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)化的公共服務(wù)資源配置體系，實(shí)現(xiàn)由“小角度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掝I(lǐng)域”，使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及沙區(qū)居民。

（三）嚴(yán)格遵循系統(tǒng)思維

在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中嚴(yán)格遵循系統(tǒng)思維，從整體和大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)格劃分、人員配備、工作職責(zé)、資源調(diào)配、任務(wù)清單、信息采集、報(bào)酬保障等，尤其是要明確有關(guān)部門業(yè)務(wù)工作下沉后對(duì)應(yīng)的職能職責(zé)和保障投入，把治理主體、治理目標(biāo)和治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會(huì)治理機(jī)制，確保場(chǎng)景化治理體系有效運(yùn)行的“資源輸入”與“任務(wù)輸入”的一致性，使多元社會(huì)主體在場(chǎng)景化治理中實(shí)現(xiàn)資源與任務(wù)的匹配，通過各盡其能、各展其長，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，從而形成社會(huì)治理的整體合力，打造“系統(tǒng)化”治理模式。

（四）持續(xù)推動(dòng)技術(shù)賦能

在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中持續(xù)推動(dòng)技術(shù)賦能，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技和信息化手段為技術(shù)保障和支撐，為創(chuàng)新市域社會(huì)治理提供新機(jī)遇和新動(dòng)能。場(chǎng)景化治理的建設(shè)發(fā)展要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)場(chǎng)景化治理在部門層面實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通。只有這樣，現(xiàn)代化的場(chǎng)景化治理才能通過由技術(shù)鏈條串聯(lián)起來的“智安小區(qū)”“智慧鐵路”“智慧網(wǎng)格”等平臺(tái)，形成網(wǎng)格互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯聚的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增強(qiáng)市域社會(huì)治理決策的科學(xué)性，提升預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)度，最終確保在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的過程中，讓科學(xué)技術(shù)更好地服務(wù)于市域社會(huì)治理。

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作 者：西南大學(xué)國家治理學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師，西南大學(xué)公共管理專業(yè)碩士（MPA）教育管理中心主任，西南大學(xué)公共事務(wù)與基層治理中心主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗