協(xié)同發(fā)展背景中萬達(dá)開區(qū)域一體化研究

楊海英

2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”國家戰(zhàn)略。川渝兩地共唱“雙城記”，共建“經(jīng)濟(jì)圈”，簽署了《創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)方案》，一年以來，三地緊鑼密鼓開展了一系列合作共建行動(dòng)，萬達(dá)開建成“示范區(qū)”，對(duì)成渝“雙城圈”建設(shè)、新一輪“西部大開發(fā)”、構(gòu)建新發(fā)展格局、帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、萬達(dá)開區(qū)域一體化發(fā)展的重大意義

萬（州）達(dá)（州）開（州）區(qū)域地處川東北、渝東北，位于成渝地區(qū)“圈東北”，建成“川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”，探索一體化發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，是落實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的具體行動(dòng)，是帶動(dòng)川東北渝東北一體化發(fā)展的客觀需要，是探索川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的重大實(shí)踐，是建成川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑。這不僅能改變四川和重慶的區(qū)域能級(jí)和發(fā)展格局，更能提升成渝地區(qū)在全國新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢，還將不斷拓展萬達(dá)開區(qū)域發(fā)展新空間，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”，打造新的“增長級(jí)”，成為發(fā)展“動(dòng)力源”，對(duì)川渝東北地區(qū)、成渝地區(qū)、西部地區(qū)甚至全國，在當(dāng)前和今后都具有非常重大的戰(zhàn)略意義。

二、萬達(dá)開一體化發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

萬達(dá)開是川東北、渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大、資源稟賦佳、發(fā)展程度好的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢突出，綜合實(shí)力較強(qiáng)，城市發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，前期協(xié)同基礎(chǔ)良好，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

（二）劣勢

產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、競爭力不強(qiáng)。萬達(dá)開區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏品牌和業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，制造業(yè)方面亟待提檔升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量不大;科技創(chuàng)新能力不足。企業(yè)的研發(fā)能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化水平低，生產(chǎn)要素成本偏高，市場主體活力不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、新舊動(dòng)能接續(xù)不暢，要素保障能力不足;對(duì)外開放平臺(tái)不優(yōu)。尚未形成與區(qū)域中心城市相匹配的開放體系，開放程度不高，帶動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏開放性人才支撐和保障支撐，開放政策、營商環(huán)境需進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境約束突出。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多，節(jié)能降耗成效不明顯，“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)占比較大，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，節(jié)能環(huán)保、多元化投入機(jī)制尚未建立;公共服務(wù)水平有待提升。教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍改革、醫(yī)保結(jié)算、公積金和異地貸款、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、從業(yè)人員資格互認(rèn)、人力資源信息共享等區(qū)域公共服務(wù)一體化尚在萌芽階段。體制機(jī)制障礙亟須突破。受行政區(qū)劃制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局、定位受限，招商引資、稅收、優(yōu)惠、扶持政策各異，存在同質(zhì)化的低效競爭。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)受限，未形成一體化市場。

（三）機(jī)遇

戰(zhàn)略機(jī)遇：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，正在構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全域開放新格局，中央布局建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是布局我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)東西南北“四個(gè)核心增長極”重大戰(zhàn)略安排;政策機(jī)遇：2020年4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》為萬達(dá)開新型城鎮(zhèn)化打開戶籍綠色通道。2020年5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》為萬達(dá)開區(qū)域一體化提供了政策支撐。轉(zhuǎn)型機(jī)遇：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展向城鎮(zhèn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，萬達(dá)開地區(qū)必將發(fā)揮中心城市作用，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激活發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)周邊區(qū)域一體化發(fā)展。開放機(jī)遇：萬達(dá)開區(qū)域是聯(lián)動(dòng)中西、貫通南北、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、貫穿蓉新歐與西部陸海新通道的橋頭堡，輻射西北與西南，為整個(gè)川渝地區(qū)的發(fā)展打開了“兩扇開放大門”和“兩條出海大通道”。在構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”兩個(gè)開放市場體系中，萬達(dá)開區(qū)域?qū)⒊袚?dān)重要節(jié)點(diǎn)重任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一開放的市場體系，推進(jìn)更深層次改革和更高水平對(duì)外開放。

（四）挑戰(zhàn)

如何在新冠肺炎疫情下全球經(jīng)濟(jì)大蕭條中育新機(jī)開新局，融入構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？這不僅要引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，而且要引領(lǐng)帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;不僅成為重要增長極，還要成為新的動(dòng)力源。如何打破區(qū)域發(fā)展的行政壁壘，探索“經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“行政區(qū)”適度分離？按照市場原則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不設(shè)門檻，不區(qū)別對(duì)待，樹立一體化理念，一盤棋思維、一家親情感，齊心協(xié)力共建經(jīng)濟(jì)圈。如何創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新舉措？共同爭取重大工程項(xiàng)目、重大政策平臺(tái)、重大改革措施，走出一條基礎(chǔ)設(shè)施直連直通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域一體化新路子。

三、萬達(dá)開區(qū)域一體化發(fā)展總體思路

國家批準(zhǔn)設(shè)立建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，意在“一極兩中心兩高地”，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心，改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，這是“雙城圈”的戰(zhàn)略定位，也是“示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。萬達(dá)開區(qū)域要共建成渝地區(qū)綜合交通物流樞紐、打造帶動(dòng)全國的生態(tài)產(chǎn)業(yè)核心基地、建設(shè)西部地區(qū)對(duì)外開放門戶城市、爭創(chuàng)全國省際結(jié)合部統(tǒng)籌發(fā)展樣板地、構(gòu)建全國山水生態(tài)高品質(zhì)宜居地。

四、萬達(dá)開區(qū)域一體化發(fā)展的路徑探索

萬達(dá)開區(qū)域一體化發(fā)展，要圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的布局和定位，立足當(dāng)前“兩個(gè)大局”，按照“一盤棋思維，一體化布局”，構(gòu)建兩個(gè)“循環(huán)”格局，堅(jiān)持兩個(gè)“有利于”，打造引領(lǐng)西部和全國的“增長極”和“動(dòng)力源”。制定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展要求、抓住重點(diǎn)任務(wù)、立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、建好重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)萬達(dá)開交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)一體化、改革開放一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)保護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)萬達(dá)開區(qū)域一體化發(fā)展。

（一）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施直聯(lián)直通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化

按照“外暢、內(nèi)聯(lián)、直通、成網(wǎng)”原則，重點(diǎn)圍繞融入國家“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)和成渝“雙核”，加快建設(shè)成達(dá)萬、西達(dá)渝高鐵，構(gòu)建成都、重慶、萬達(dá)開“1小時(shí)通勤圈”;啟動(dòng)達(dá)萬城際直達(dá)快速通道、達(dá)萬繞城高速、萬開梁高速建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)國省干線路網(wǎng)，構(gòu)建萬達(dá)開城區(qū)“半小時(shí)通勤圈”;加快建設(shè)秦巴國際鐵路“無水港”，暢通達(dá)州—萬州、達(dá)州—防城港出海物流通道，打通連接中歐班列（成渝）直通歐亞的陸上國際物流通道，打通蘭西新—廣元—達(dá)州—萬州港，成德綿—南充—達(dá)州—萬州港，關(guān)中—安康—達(dá)州—萬州港，萬州—果園港等大通道，共同建成川渝東北對(duì)外開放航運(yùn)大通道。推進(jìn)百節(jié)新機(jī)場與萬州五橋機(jī)場資源整合、一體化候機(jī)、錯(cuò)時(shí)經(jīng)營航線航班，加快與成都天府國際機(jī)場、重慶江北國際機(jī)場合作，干支結(jié)合融入川渝航線網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)同推進(jìn)通用機(jī)場和通用航空體系建設(shè)。著力打造東出北上綜合交通樞紐、中國西部重要綜合物流樞紐。

（二）積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

打造中國西部制造業(yè)中心，構(gòu)建“龍頭+配套”制造業(yè)格局。一是依托中石油、中石化、正威國際等全球500強(qiáng)企業(yè)，大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，共同打造中國西部最大的清潔能源基地、國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)、全國深部鹵水鋰鉀綜合開發(fā)示范園區(qū)、中國西部精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。二是依托微波纖、玄纖、麻纖、竹纖，打造中國纖谷、釩鈦鋼鐵等新材料產(chǎn)業(yè)集群。三是依托長安跨越、達(dá)清新能源、華川悅安，建成新能源汽車整車制造的產(chǎn)業(yè)集群，立足川環(huán)科技、川東電纜、新達(dá)泵業(yè)、富士電梯、光亞塑膠等機(jī)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育電氣機(jī)械、通用設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、閥門制造等新興產(chǎn)業(yè)裝備項(xiàng)目，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要的汽摩配件、智能裝備制造基地。四是依托達(dá)鋼集團(tuán)、平湖金龍、星星套裝門等龍頭企業(yè)，延伸冶金、建材、新型墻體材料，建設(shè)秦巴地區(qū)規(guī)模最大的冶金建材生產(chǎn)基地，打造中國西部現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。五是依托重慶“芯屏器核網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，以O(shè)PPO手機(jī)為龍頭，著力大數(shù)據(jù)、人工智能，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造全國電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

打造川渝東北重要物流集散中心，構(gòu)建“大通道+大口岸”物流格局。一是依托達(dá)州川渝陜綜合樞紐的物資調(diào)運(yùn)中轉(zhuǎn)中心、空鐵物流園、秦巴物流園，匯聚出川出海物資。二是構(gòu)建鐵水、空鐵、鐵公水多式聯(lián)運(yùn)體系，擴(kuò)大與“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”東西雙向的流通對(duì)接。三是探索建立萬達(dá)開物流企業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)一批知名電商、物流企業(yè)，建設(shè)西部陸海新通道秦巴地區(qū)運(yùn)營中心、秦巴地區(qū)（達(dá)州）組貨基地和西南冷鏈物流基地。四是推進(jìn)達(dá)州“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”、萬州“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國家物流樞紐承載城市”建設(shè)。

打造中國西部綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，構(gòu)建“基地+加工+銷售”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。一是按照“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營、精細(xì)化加工、品質(zhì)化打造、專業(yè)化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化營銷、一體化配送，形成一系列的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是共建中國西部綠色有機(jī)富硒農(nóng)產(chǎn)品示范產(chǎn)業(yè)園。三是共建千億級(jí)全國農(nóng)產(chǎn)品交易市場;四是共建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源中心，促進(jìn)萬達(dá)開山地高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造三峽生態(tài)旅游黃金路線和巴文化旅游目的地，協(xié)同構(gòu)建“多點(diǎn)多態(tài)大環(huán)線”文旅格局。一是共建以“大巴山、大三峽”為特色的山水觀光、田園休閑、文化尋根、革命情懷、宗教感悟、康養(yǎng)度假六大特色產(chǎn)品體系。二是拓展“文旅+教育”“文旅+農(nóng)業(yè)”“文旅+工業(yè)”“文旅+科技”“文旅+體育”“文旅+商業(yè)”六大新業(yè)態(tài)。三是共建區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共辦區(qū)域文旅節(jié)會(huì)，共創(chuàng)區(qū)域文旅品牌，提升區(qū)域文旅國際國內(nèi)影響力。四是共建區(qū)域集散中心，打造公交專線、資訊平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心，共享文化資源、景區(qū)資源、市場資源、節(jié)會(huì)資源、信息資源，共建秦風(fēng)巴韻、三峽特色的文化旅游目的地。

（三）合力提升產(chǎn)城融合聚合能力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)一體化

在區(qū)域一體化背景下，萬達(dá)開將形成產(chǎn)城融合發(fā)展、城市智慧發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新模式。一是擴(kuò)大城市規(guī)模，構(gòu)建I型城市格局。到2035年，達(dá)州城市規(guī)模將達(dá)到“雙300”目標(biāo)，萬州將建成“雙150”大城市，開州將建成“雙50”城市，形成“三城引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)都市區(qū)。二是拓展城市空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。支持達(dá)州空港新城、亭子新城、魏蒲新城、開江甘棠新區(qū)，萬州余家新區(qū)、開州蒲里新區(qū)和南雅新區(qū)建設(shè)，加快開江撤縣建區(qū)、縣域集成改革試點(diǎn)，積極探索省際結(jié)合部地區(qū)一體化發(fā)展新模式。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市品質(zhì)。如承接“示范區(qū)”建設(shè)的秦巴新區(qū)，到2025年基本形成生態(tài)園林城市空間格局，常住人口突破65萬，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元;到2035年基本建成“人城境業(yè)”和諧共生的現(xiàn)代化新城，常住人口突破110萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億。四是優(yōu)化城市服務(wù)功能，提升智慧城市形象。加快包容型宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，萬達(dá)開聯(lián)合打造“新型數(shù)字城市群”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)萬達(dá)開新型城鎮(zhèn)一體化。

（四）推動(dòng)開放通道和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)改革開放一體化

一是共建對(duì)外開放平臺(tái)。支持將達(dá)州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入“雙城圈”試點(diǎn)示范重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)同爭取創(chuàng)建重慶市、四川省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，積極與東亞、中亞國家、東盟區(qū)域合作交流，積極參與西博會(huì)、智博會(huì)、渝洽會(huì)、西洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，協(xié)同辦好秦巴地區(qū)商品交易會(huì)、“中外知名企業(yè)達(dá)州行”、秦巴口岸物流發(fā)展峰會(huì)。二是推進(jìn)口岸開放合作。深化達(dá)州無水港與萬州港、開州港合作，聯(lián)合創(chuàng)建三峽（萬州）綜合保稅區(qū)。創(chuàng)建國家級(jí)航空口岸。將秦巴（達(dá)州）國際鐵路“無水港”建設(shè)成為東南亞、南亞、西亞面向中國西部的貨物分撥樞紐，賦予“鐵公水空”聯(lián)運(yùn)口岸功能，拓展保稅、加工、配送、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨運(yùn)代理等功能，推動(dòng)達(dá)州港與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)協(xié)同合作發(fā)展。三是共同打造一流的營商環(huán)境。推進(jìn)統(tǒng)一市場交易規(guī)則、服務(wù)體系、監(jiān)督管理，協(xié)同壓縮權(quán)力清單、負(fù)面清單，最大限度放寬市場準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，全面落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例，提升外商投資管理服務(wù)水平。

（五）完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)一體化

一是生態(tài)共建。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，加快化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。著力培育資源生產(chǎn)率、廢物循環(huán)利用率和污染物減排水平高的循環(huán)型企業(yè)。在長江、渠江沿岸實(shí)施“兩岸青山、千里林帶”工程，建設(shè)萬達(dá)開綠色生態(tài)走廊，推進(jìn)秦巴山區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合高地。二是環(huán)保共管。建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制：聯(lián)合開展跨流域水環(huán)境綜合整治，協(xié)同實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控，推進(jìn)深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、聯(lián)合巡查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)，探索萬達(dá)開生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。三是污染共治。建立污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清單，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。深化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治。探索毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，共同打好省際污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。

（六）探索區(qū)域發(fā)展共建共享，深化公共服務(wù)一體化

一是共建雙城經(jīng)濟(jì)圈東北部現(xiàn)代教育中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源合理配置和共建共享。支持重慶三峽學(xué)院、四川文理學(xué)院轉(zhuǎn)型綜合性應(yīng)用型大學(xué)，重慶三峽醫(yī)專、重慶幼兒師專、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快創(chuàng)建本科院校，加快建設(shè)達(dá)州職業(yè)教育園，中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、長江生態(tài)環(huán)保學(xué)院，爭取泛美航空教育科技城項(xiàng)目落地達(dá)州。二是共建雙城經(jīng)濟(jì)圈東北部現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)中心，建立重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。鼓勵(lì)支持成渝兩地優(yōu)質(zhì)資源在萬達(dá)開設(shè)立分院，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶萬達(dá)開，加快華西達(dá)州醫(yī)院、奧美德國際醫(yī)院落戶，協(xié)同打造川渝東北醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)療綜合救治中心、中醫(yī)醫(yī)療保健中心、婦幼醫(yī)療保健服務(wù)中心，合作實(shí)施名醫(yī)培植工程，加快實(shí)施跨省異地門診醫(yī)療直接結(jié)算。三是共建雙城經(jīng)濟(jì)圈東北部現(xiàn)代文化中心，推動(dòng)萬達(dá)開地方公共文化互惠共享。整合三峽文化、巴文化、紅色文化、三國文化、民俗文化等資源，共建巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園，成立巴文化發(fā)展研究聯(lián)盟，共同打造全國巴文化高地。推動(dòng)公共圖書館地方數(shù)字資源，探索城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化，積極打造區(qū)域性融媒體中心。四是共建相互銜接的社會(huì)保障體系。打破行政區(qū)劃和戶籍限制，統(tǒng)一使用固定電話長途區(qū)號(hào)，推動(dòng)戶口便捷遷移、居住證信息共享，社?？ü蚕怼⒆》抗e金轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)保社保一卡結(jié)算、養(yǎng)老、工傷社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)等公共服務(wù)便利化，構(gòu)建萬達(dá)開政策溝通、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、服務(wù)暢通的社會(huì)保障體系。五是共推人力資源交流協(xié)作一體化。建立萬達(dá)開人才一體化發(fā)展工作機(jī)制，共同爭取國家級(jí)人才計(jì)劃、人才項(xiàng)目支持，建立高端人才流動(dòng)綠色通道，設(shè)立川渝結(jié)合部區(qū)域性人力資源市場，實(shí)現(xiàn)人力資源、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息互聯(lián)互通、共建共享。

五、區(qū)域一體化發(fā)展的保障措施

（一）共建重大功能平臺(tái)

建好示范特區(qū)“秦巴新區(qū)”。2020年達(dá)州市為建成萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、四川東向開放合作先導(dǎo)區(qū)、成渝先進(jìn)制造業(yè)基地、高品質(zhì)生態(tài)宜居新城，探索成立了秦巴新區(qū)，這是落實(shí)“雙城圈”建好“示范區(qū)”國家戰(zhàn)略搭建的“示范區(qū)”建設(shè)重大載體。秦巴新區(qū)將充分整合“示范區(qū)”功能，增強(qiáng)對(duì)金融、機(jī)場、高鐵等高端要素資源的集聚配置能力，全面提升城市發(fā)展能級(jí)。升級(jí)一批國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)開區(qū)。積極拓展區(qū)域發(fā)展新空間，規(guī)劃布局一批國家級(jí)和省級(jí)新區(qū)。如支持達(dá)州高新區(qū)建成國家級(jí)高新區(qū);建成一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。依托萬達(dá)開三地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞優(yōu)勢資源，共同爭取布局建設(shè)國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，工程技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、專利技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新互補(bǔ)等合作機(jī)制，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系、支撐體系和成果轉(zhuǎn)化體系。

（二）爭取重大政策支持

積極爭取出臺(tái)《萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，從區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、對(duì)外開放合作、體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)共建共享等專項(xiàng)行動(dòng)方案。共同爭取國家出臺(tái)具體的政策支持，如爭取給予萬達(dá)開地區(qū)稅收專項(xiàng)投資基金、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、專項(xiàng)指標(biāo)、要素價(jià)格等優(yōu)惠政策。爭取縣域集成改革試點(diǎn)加快實(shí)施，盡快推進(jìn)開江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦權(quán)賦能改革措施落地實(shí)施，將為推動(dòng)三地一體化發(fā)展增添新動(dòng)力。

（三）探索重大合作機(jī)制

探索健全務(wù)實(shí)高效的合作機(jī)制。目前萬達(dá)開三地頻頻互動(dòng)，在區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、交通、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)、黨建等領(lǐng)域達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，從多個(gè)層面推動(dòng)三地規(guī)劃協(xié)同、發(fā)展協(xié)同和機(jī)制協(xié)同;建立省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌要素保障、統(tǒng)籌政策措施、統(tǒng)籌考核評(píng)價(jià)等;建立示范區(qū)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績效考核體系;建立和健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制、成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，共同探索成本共擔(dān)、利益共享、市場共建、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)的合作機(jī)制。

（四）推進(jìn)重大改革舉措

探索創(chuàng)新園區(qū)共建利益分享機(jī)制。加快破除行政區(qū)劃壁壘，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制;探索建立跨省市、跨區(qū)域財(cái)政體制改革試點(diǎn)。加大重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步降低或者取消地方配套資金比例;探索飛地經(jīng)濟(jì)與土地改革試點(diǎn)。按照“對(duì)等投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，實(shí)行統(tǒng)籌布局、聯(lián)合招商，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共設(shè)發(fā)展基金、共享發(fā)展收益，共建飛地園區(qū)，支持創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，共同打造“萬達(dá)開川渝合作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，探索深化土地制度改革試點(diǎn)。

萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)就是先行先試，探索一條帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的可行之路，既能帶動(dòng)川渝東北一體化，也能引領(lǐng)西部地區(qū)，還能帶動(dòng)全國形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動(dòng)力源，更是實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要探索和高效方案。

作者單位：中共四川省開江縣委黨校

責(zé)任編輯：張 波