基層社會(huì)治理綜合體：市域社會(huì)治理的基層創(chuàng)變

鐘學(xué)麗

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代市域社會(huì)治理提供了根本指南。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念。黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，首次將“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”作為一項(xiàng)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，凸顯其重要性和緊迫性。市域是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、集聚地。市域具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有解決重大矛盾問(wèn)題的資源能力和統(tǒng)籌能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。中央有指示，地方有行動(dòng)。市域治理對(duì)象更多樣、治理問(wèn)題更典型、治理體系更完備，需要市域?qū)用婕訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。與省域相比，市域直面基層一線，直面社會(huì)治理各類(lèi)問(wèn)題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，尊重群眾的首創(chuàng)精神，打造以“和順茶館”為載體的基層社會(huì)治理綜合體，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，提供了市域社會(huì)治理基層創(chuàng)變的新實(shí)踐。

一、民本思維謀創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)市域社會(huì)治理新局面

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出“基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效，要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么。”群眾的需求，就是基層公共治理的著力之處。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)心、關(guān)切的現(xiàn)實(shí)治理問(wèn)題，綜合評(píng)估區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等因素，準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義，以解決民生問(wèn)題為落腳點(diǎn)，聚焦提升群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控、掃黑除惡、矛盾調(diào)處、法治服務(wù)等重點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)治理現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)新局面。其一，立足群眾謀破局?；佚垑捂?zhèn)錨定“和順茶館”作為社會(huì)治理新載體，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，將“和順茶館”設(shè)計(jì)方案、外圍綠化改造方案進(jìn)行公示，通過(guò)百姓議事會(huì)進(jìn)行表決，爭(zhēng)取最大支持。其二，依靠群眾破難題?；佚垑捂?zhèn)以“構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”為指引，直面回龍壩鎮(zhèn)面臨的大征地大拆遷大建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段以及1.7萬(wàn)余名征地拆遷群眾集中就地安置、部分“鄉(xiāng)村”變“社區(qū)”、大量“村民”變“市民”的社會(huì)現(xiàn)狀，在廣大群眾中聚合共建的共識(shí)，在廣大居民中激發(fā)共治的智識(shí)，切實(shí)讓廣大居民共享治理成果，保障廣大居民最廣泛的參與、最實(shí)在的享有、最真誠(chéng)的評(píng)價(jià)，集合全方位治理資源將“和順茶館”打造成基層社會(huì)治理綜合體，讓廣大居民在基層治理參與中肯定自身的治理主體性和治理價(jià)值。其三，服務(wù)群眾開(kāi)新局?；佚垑捂?zhèn)高度強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理的公共回應(yīng)度，寓治理于服務(wù)之中，大力弘揚(yáng)“和則順”文化理念，原創(chuàng)打造了《和順茶館賦》《和順歌》《和順文化楹聯(lián)》“和合”文化墻，創(chuàng)辦了“和順講堂”“和順舞臺(tái)”“和順好人榜”，成立和順調(diào)解員隊(duì)伍，推出“十八道茶點(diǎn)”（即茶館十八項(xiàng)特色活動(dòng)）。特色活動(dòng)采用“訂單制”和“約單制”，拓展服務(wù)功能，滿足群眾需求。2021年創(chuàng)新推出“三大福袋”，即“80祝壽”“新婚送禮”“愛(ài)心積分”;并新增“和順堂”“和順家”兩大功能空間：“和順堂”將公共法律服務(wù)站、婦女兒童維權(quán)站、社工驛站等10余個(gè)站點(diǎn)下沉，“和順家”成為社區(qū)居民物美價(jià)廉的“愛(ài)心食堂”。

二、系統(tǒng)思維強(qiáng)整合，打造市域社會(huì)治理新格局

黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，指明了提高社會(huì)治理現(xiàn)代化基本工作方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜?！?019年12月，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議指出，系統(tǒng)融合是城市形成發(fā)展的關(guān)鍵，也是市域社會(huì)治理的目標(biāo)要求。堅(jiān)持以系統(tǒng)融合思維推進(jìn)市域社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)治理要素的深度融合，產(chǎn)生治理效能的倍增結(jié)果?；佚垑捂?zhèn)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)治理要素整合與系統(tǒng)繼承，創(chuàng)新利用川渝獨(dú)特文化元素，在服務(wù)群眾一線、矛盾化解一線聚龍城安置區(qū)打造了以自治、法治、德治“三治融合”為統(tǒng)領(lǐng)，以矛盾化解、民意溝通、法治宣傳、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公益服務(wù)、文化生活“七位一體”為支撐的基層社會(huì)治理綜合體“和順茶館”。其一，主體整合塑格局?；佚垑捂?zhèn)黨委政府積極謀劃適合轄區(qū)基層社會(huì)治理的規(guī)劃思路、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，政法書(shū)記牽頭具體抓落實(shí)，分步實(shí)施，扭住不放，全力打造，探索實(shí)行黨委政府打造、社區(qū)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)組織參與模式，構(gòu)筑多元格局，增加造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其二，陣地整合筑生態(tài)?；佚垑捂?zhèn)打造“和順茶館”“和順家”“和順堂”“和樂(lè)閣”“和風(fēng)閣”等陣地平臺(tái)，提煉創(chuàng)新“和順講堂”“和順榜”“和順調(diào)解員”等《和順茶館工作十法》，豐富內(nèi)涵和外延，基于基層社會(huì)治理綜合體打造整體性治理生態(tài)，并依據(jù)陣地打造治理品牌子群，基本形成可持續(xù)可復(fù)制的基層社會(huì)治理品牌。其三，工作整合強(qiáng)支撐。“和順茶館”整合司法、信訪、民政、衛(wèi)健、文化、便民服務(wù)、法律服務(wù)等資源，部門(mén)支持與鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)、物資、項(xiàng)目等匯聚“和順茶館”，不斷推動(dòng)服務(wù)資源、服務(wù)力量下沉，滿足居民群眾需求。

三、精準(zhǔn)思維塑能力，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理新效能

黨的十九屆四中全會(huì)要求“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。黨的十九屆五中全會(huì)不僅重申“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，還強(qiáng)調(diào)“向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)”。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》提出，要“加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬(wàn)戶”。中央關(guān)于基層社會(huì)治理的基本能力指針便是精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)以精準(zhǔn)思維提升市域社會(huì)治理的能力，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和實(shí)效性?；佚垑捂?zhèn)精準(zhǔn)對(duì)接基層社會(huì)治理實(shí)際，將治理要素與治理場(chǎng)景共融，注重“接地氣”，濃厚“煙火氣”，提升基層社會(huì)治理整體成效。其一，精準(zhǔn)識(shí)別辨需求。針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)民生問(wèn)題，“和順茶館”通過(guò)每日館長(zhǎng)坐班、每周網(wǎng)格民情分析會(huì)、每月“百姓議事會(huì)”，以及人大代表定期走訪等形式，及時(shí)收集處理居民反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，邀請(qǐng)社區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、群眾參與“自己的事情自己管”“大家的事情大家辦”。其二，精準(zhǔn)服務(wù)止紛爭(zhēng)?！昂晚槻桊^”建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立定期排查、分流指派、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、定期回訪機(jī)制，讓群眾在家門(mén)口就能享受到公共法律服務(wù)，矛盾糾紛化解不再顯得“硬邦邦、冷冰冰”;同時(shí)，舉辦各種文藝演出、健康講座、興趣手工等群眾性活動(dòng)，不斷豐富居民精神文化生活，營(yíng)造積極健康向上的氛圍;“祝壽迎親”“愛(ài)心食堂”“和順?lè)e分”等項(xiàng)目更是消除了居民之間的陌生感，提升居民對(duì)社區(qū)的參與感和認(rèn)同感。

重慶市沙坪區(qū)“和順茶館”實(shí)現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化與市域社會(huì)治理的耦合，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會(huì)治安向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位，為市域社會(huì)治理的基層創(chuàng)變提供了實(shí)踐樣本。

責(zé)任編輯：張 波